新形勢下黃河干流四川段防洪治理必要性分析

曹 勇，葉春江，吳海亮，蘇曉慧，林 海

(1.黃河勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，河南 鄭州 450003；2.黃河水利科學(xué)研究院，河南 鄭州 450003；3.阿壩州水務(wù)局，四川 阿壩州 624000)

1 概述

黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和經(jīng)濟(jì)帶，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。

目前，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展已上升為重大國家戰(zhàn)略，“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”和“保護(hù)黃河長治久安”成為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)。

黃河干流四川段位于黃河上游河源地區(qū)，地處四川、甘肅、青海三省交界，緊鄰青海省三江源國家級自然保護(hù)區(qū)，屬于黃河源區(qū)，是黃河重要的水源涵養(yǎng)區(qū)。長期以來，該河段兩岸均未安排治理工程，河道處于自然演變狀態(tài)。沿岸地層上部為沖積砂壤土層或細(xì)砂層，下部為沖擊砂礫石層，河岸多為臨河陡坎，岸坡定性較差，一旦洪水過后，沿線岸坡就會發(fā)生不同程度的坍塌，危及草場、濕地及道路、供電等基礎(chǔ)設(shè)施的防洪安全。此外，河道擺動和河岸坍塌也易造成局部草場沙化，威脅濕地保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定。

隨著我國進(jìn)入新發(fā)展階段，黃河流域面臨著新的形勢與問題，黃河源區(qū)作為黃河重要的水源補(bǔ)給區(qū)，亟需加強(qiáng)保護(hù)，提升上游水源涵養(yǎng)生態(tài)功能。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略及相關(guān)規(guī)劃都將該區(qū)定位為水源涵養(yǎng)能力提升、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域。

做好黃河干流四川段防洪工作，既是保障黃河源區(qū)重點(diǎn)河段防洪安全的需要，也是加強(qiáng)黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升水源涵養(yǎng)能力的基礎(chǔ)，黃河干流四川段防洪治理迎來重大機(jī)遇。本次結(jié)合黃河干流四川段的防洪現(xiàn)狀及存在的問題，全面分析了該河段防洪治理的必要性和迫切性。

2 河段基本概況

2.1 地理位置

黃河干流四川段是四川、甘肅兩省的界河，在四川省境內(nèi)流經(jīng)阿壩藏族羌族自治州(以下簡稱“阿壩州”)的阿壩縣和若爾蓋縣，位于黃河右岸；左岸為甘肅省甘南藏族自治州瑪曲縣。由于瑪曲縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨河，該河段被分成不連續(xù)的上、下游兩段，即阿壩縣段和若爾蓋縣段，上游段從阿壩縣求吉瑪鄉(xiāng)到瑪曲縣齊哈瑪鄉(xiāng)，河長25.2km；下游段從瑪曲縣賈曲河口到若爾蓋縣黑河口，河長148.8km，兩段界河總長共174.0km。

2.2 地形地貌

阿壩州地處青藏高原東南緣，橫斷山脈北端與川西北高山峽谷的結(jié)合部，以高海拔區(qū)為主，是川西北的高寒地區(qū)，平均海拔3000m以上。地貌以高原和高山峽谷為主，阿壩州海拔高度及地勢如圖1所示。

圖1 阿壩州地勢圖

2.3 流域概況

阿壩州黃河流域面積1.87萬km2，多年平均水資源量42.1億m3，約占黃河流域多年平均水資源總量的6.8%，是黃河上游的重要水源地，是“中華水塔”的重要組成部分，在黃河流域生態(tài)安全中具有重要戰(zhàn)略地位。

2.4 河道基本情況

黃河干流阿壩縣段長25.2km，河段河寬120～800m，河道平均比降0.71‰；若爾蓋縣段長148.8km，河寬150～1100m，河道平均比降0.23‰。黃河在阿壩縣入境時為分汊型河道，后進(jìn)入峽谷段；在若爾蓋縣境內(nèi)，初為穩(wěn)定多汊道的網(wǎng)狀，沿程向彎曲河道轉(zhuǎn)化，白河入?yún)R后，河道由彎曲向辮狀河型過渡，黑河入黃口出境后，又進(jìn)入彎曲河段。

2.5 人口及社會經(jīng)濟(jì)

阿壩州是四川省第二大藏區(qū)，也是我國羌族主要聚居區(qū)。阿壩縣和若爾蓋縣均是以藏族為主的少數(shù)民族聚居縣。根據(jù)2019年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，阿壩縣總?cè)丝?1614人，以藏族為主的少數(shù)民族人口占總?cè)丝?7.4%。若爾蓋縣總?cè)丝?9668人，以藏族為主的少數(shù)民族人口占總?cè)丝?5.7%。

阿壩縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16.6億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2.1萬元，約占全國平均水平的29%。若爾蓋縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值25.9億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3.3萬元，約占全國平均水平46%。

2.6 生態(tài)環(huán)境

黃河干流四川段青藏高原東部邊緣，屬于青藏高原高寒濕地生態(tài)系統(tǒng)，境內(nèi)河流、湖泊密布，兩岸分布著廣闊的草原和濕地保護(hù)區(qū)，其中濕地是青藏高原濕地類型中保存最完好、物種資源最豐富的高原沼澤濕地。

黃河右岸四川省境內(nèi)有四川若爾蓋濕地國家級自然保護(hù)區(qū)、四川阿壩曼則唐濕地省級自然保護(hù)區(qū)、四川喀哈爾喬濕地縣級自然保護(hù)區(qū)、四川若爾蓋黃河九曲國家濕地公園；黃河左岸甘肅省境內(nèi)有黃河首曲國家級自然保護(hù)區(qū)。此外，該河段位于黃河上游水產(chǎn)特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的核心區(qū)。

3 防洪現(xiàn)狀及存在的問題

3.1 河道治理現(xiàn)狀

2015年以前，該河段兩岸均未安排治理工程，河道處于自然演變狀態(tài)，沿岸草場、濕地及道路等基礎(chǔ)設(shè)施安全時常受河岸坍塌威脅。2015年，黃河干流甘肅段防洪治理工程立項(xiàng)，其中瑪曲縣防洪治理工程投資3.6億元?，斍h段河長433km，治理河道長94.9km，安排護(hù)岸工程長91.166km。從現(xiàn)場調(diào)查及衛(wèi)星影像來看，2016年工程實(shí)施以來，瑪曲縣防洪治理工程提高了黃河左岸的防洪能力，有效遏制了左岸坍塌的趨勢。目前，黃河干流四川段右岸尚未安排治理工程，阿壩縣和若爾蓋縣河段沿岸草場、道路、供電等基礎(chǔ)設(shè)施面臨洪水威脅的形勢依然嚴(yán)峻。

3.2 存在的主要問題

黃河干流四川段沿岸分布有大范圍的草場和濕地，涉河鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口多集中在集鎮(zhèn)和村莊，距離黃河干流較遠(yuǎn)。通過調(diào)查走訪、查閱縣志等途徑，得知該河段缺失歷年來的洪水災(zāi)害統(tǒng)計(jì)資料。從現(xiàn)場情況來看，該河段因洪水導(dǎo)致的災(zāi)害主要體現(xiàn)以下幾個方面：

(1)草場岸坡的坍塌造成草場面積減少

阿壩縣和若爾蓋縣涉河鄉(xiāng)鎮(zhèn)的草場總面積為384.65萬畝，其中近河草場面積為102.82萬畝。沿線河岸穩(wěn)性較差，當(dāng)洪水對岸坡底部淘刷至一定程度后，上部土體開始坍塌，沿線河岸塌退現(xiàn)狀如圖2所示。

圖2 黃河干流四川段草場岸坡坍塌現(xiàn)狀

為判斷近年來黃河干流四川段整體的河岸坍塌情況及發(fā)展趨勢，本次從1987—2020年中，選取不同年份、拍攝月份盡量在汛期的Landsat遙感衛(wèi)星影像進(jìn)行對比，可知4個涉河鄉(xiāng)鎮(zhèn)在1987—2012年沖毀草場面積834畝，多年平均沖毀草場面積24.5畝；2013—2020年沖毀草場面積682畝，多年平均沖毀草場面積84.5畝。

(2)牧場人身和財(cái)產(chǎn)安全得不到保障

從現(xiàn)場來看，牧民居住點(diǎn)大多靠近黃河岸邊，便于牲畜飲水，但岸坡持續(xù)塌退，致使牧民不得不經(jīng)常搬遷帳篷，且河岸多為臨河陡坎，平均坎高4.5m，牲畜飲水時掉入黃河的狀況時有發(fā)生。牧民對于草場被沖毀、牲畜等財(cái)產(chǎn)損失反應(yīng)強(qiáng)烈，多次向鄉(xiāng)政府反映，希望政府出面對塌岸河段進(jìn)行防護(hù)，保護(hù)群眾人身和財(cái)產(chǎn)安全。

(3)景區(qū)觀景設(shè)施被沖毀

受近年來洪水影響，河岸坍塌后退，最大坍塌后退距離達(dá)28m，造成黃河九曲第一灣風(fēng)景區(qū)鄰水棧道及觀景平臺被沖毀。

(4)道路及供電等基礎(chǔ)設(shè)施的安全受到威脅

在黃河干流唐克鎮(zhèn)洛華村附近河灣處，河岸塌退嚴(yán)重。河岸陡坎與輸電線路的最小距離約2m，至若爾蓋縣道XU13的距離在10m左右，縣道及供電基礎(chǔ)設(shè)施安全受到嚴(yán)重威脅。

(5)河勢演變?nèi)菀自斐删植坎輬龅纳郴?/p>

若爾蓋縣臨河區(qū)域內(nèi)地層由三疊系松散堆積而成的巖石風(fēng)化而來，土壤中沙質(zhì)為主，抗蝕力很低，地表層以下為砂礫層，厚度可達(dá)幾十米。表層土一旦被侵蝕，砂礫層完全暴露后，就會形成沙地或戈壁，加上高原上植物種類群落相對單一，草場被破壞后，恢復(fù)難度極大。

近年來，受人為因素和自然環(huán)境變化影響，若爾蓋草原沙漠化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，引起了國內(nèi)外專家和學(xué)者的關(guān)注，并展開了大量研究工作。根據(jù)相關(guān)研究，若爾蓋草原沙漠化土地已達(dá)92.87萬畝，且正在以每年11.65%的速度沙化。若爾蓋縣近河的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均屬草原沙化較嚴(yán)重的地帶。

黃河干流四川段河道的主流游蕩不定等河勢演變現(xiàn)象原本屬于河流的自然屬性，但對于生態(tài)承載力變?nèi)?、面臨沙漠化風(fēng)險(xiǎn)的若爾蓋草原來說，卻構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，主要體現(xiàn)在2個方面：一是短期內(nèi)，河道遷徙會造成凸岸淤積、凹岸沖刷現(xiàn)象交替，凹岸沖刷造成草場面積減??；而凸岸形成嫩灘，上水機(jī)率增加，植被生長困難，易造成局部草場的沙化；二是從長期看，河流改道會產(chǎn)生的舊河床、牛軛湖，河床上沉積泥沙會形成沙丘。如靠近白河?xùn)|側(cè)的連串沙丘，牛軛湖沉積物形成的喜馬拉也沙丘，以及轄曼鎮(zhèn)的黑青喬和昂檔喬沙丘[7]，這些沙丘在風(fēng)力驅(qū)動下，容易遷移到其他范圍的草地，造成草場次生沙化問題。

(6)河道擺動及河岸坍塌易造成保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境不穩(wěn)定

黃河干流四川段沿線涉及1個水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和2個濕地保護(hù)區(qū)。黃河上游水產(chǎn)特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)分布有魚類15種，其中有4種魚類列入《中國物種紅色名錄》，該河段水域?yàn)檫@些魚類提供了良好的產(chǎn)卵場、索餌場和越冬場，河岸坍塌會造成魚類的生存環(huán)境發(fā)生改變，不利于魚類的繁殖和生存。

四川阿壩曼則唐濕地省級自然保護(hù)區(qū)和四川喀哈爾喬濕地縣級自然保護(hù)區(qū)是若爾蓋高寒濕地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，保護(hù)區(qū)內(nèi)有以國家I級重點(diǎn)保護(hù)動物黑頸鶴為代表的多種珍稀野生動物。洪水引起的河岸坍塌，不僅增加進(jìn)入下游泥沙數(shù)量，也會形成河漫灘及荒地，對若爾蓋草原和濕地系統(tǒng)造成威脅，不利于區(qū)域生態(tài)格局的穩(wěn)定。

4 防洪治理必要性

4.1 貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略及相關(guān)規(guī)劃的需要

2019年9月18日，習(xí)總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上發(fā)表了重要講話，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，講話中提到“黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個有機(jī)整體，要充分考慮上中下游的差異。上游要以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)等為重點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程，提升水源涵養(yǎng)能力”。

2020年8月31日，習(xí)近平總書記先后主持召開中央政治局會議，審議了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱“綱要”)。綱要提出“嚴(yán)格保護(hù)國際重要濕地和國家重要濕地、國家級濕地自然保護(hù)區(qū)等重要濕地生態(tài)空間，加大甘南、若爾蓋等主要濕地治理和修復(fù)力度”“推動建設(shè)跨川甘兩省的若爾蓋國家公園，打造全球高海拔地帶重要的生態(tài)系統(tǒng)和生物棲息地”。

2020年5月，國家發(fā)展改革委、自然資源部印發(fā)了《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》，明確提出若爾蓋草原濕地—甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)保護(hù)和修復(fù)作為青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程的內(nèi)容之一。

《黃河流域綜合規(guī)劃(2012—2030年)》(國務(wù)院2013年批復(fù))，針對近年來黃河上游出現(xiàn)的洪水問題，提出“對于黃河上游達(dá)日及其他防洪河段，根據(jù)近年來出現(xiàn)的防洪問題，適當(dāng)修建護(hù)岸等工程，提高防御洪水的能力”。

開展黃河干流四川段防洪治理工程，有利于維持黃河干流灘岸的穩(wěn)定，增強(qiáng)草原抵御洪水的能力；有利于草原的植被和生態(tài)修復(fù)，穩(wěn)定河流及濕地的生態(tài)格局，保護(hù)珍稀動物，提升黃河上游水源涵養(yǎng)能力；是加強(qiáng)黃河上游生態(tài)文明建設(shè)，筑牢上游生態(tài)屏障，貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略及相關(guān)規(guī)劃的需要。

4.2 維持川甘界河穩(wěn)定，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的需要

黃河右岸的阿壩縣、若爾蓋縣和左岸瑪曲縣均是以藏族為主的少數(shù)民族聚居縣，藏族、羌族、回族等少數(shù)民族群眾約占總?cè)丝?6%以上。受自然條件的限制，兩岸多是純牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，牧民經(jīng)濟(jì)生活水平偏低，對草場資源十分重視。

由于該段黃河主流游蕩不定，經(jīng)常導(dǎo)致兩岸草場面積此消彼長，特別是河道自然裁彎后，會導(dǎo)致一岸的草場大范圍損失，而另一岸草場相應(yīng)增加，兩岸牧民經(jīng)常因爭奪草場發(fā)生沖突，不利于藏區(qū)的社會穩(wěn)定。

尤其是2016年瑪曲縣防洪工程建設(shè)以來，阿壩州少數(shù)民族群眾反應(yīng)激烈，多次向當(dāng)?shù)卣从?，抵制瑪曲縣工程建設(shè)，普遍認(rèn)為對岸修建工程以來，河岸塌退、草場沖毀的情況較以往更加嚴(yán)重，迫切希望當(dāng)?shù)卣雒嫘藿üこ蹋Ｕ先罕娯?cái)產(chǎn)安全。為了維持川甘界河的穩(wěn)定，促進(jìn)西部藏區(qū)少數(shù)民族地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，本工程的實(shí)施十分必要和迫切。

4.3 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，助推少數(shù)民族貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的需要

阿壩州是國家“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一，2019年之前，阿壩縣和若爾蓋縣均屬國家級貧困縣，阿壩縣貧困人口15638人，占縣總?cè)丝?0%；若爾蓋縣貧困人口18342人，占縣總?cè)丝诘?3%。2019年，阿壩縣和若爾蓋縣脫貧，實(shí)現(xiàn)貧困縣摘帽。

2020年中央一號文件提出：要聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，專項(xiàng)扶貧資金向當(dāng)?shù)貎A斜，以制度保障脫貧、嚴(yán)防返貧。2021年中央一號文件指出：“持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果；在脫貧地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)一批區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施工程；加大對脫貧縣鄉(xiāng)村振興支持力度”。阿壩州作為四川藏區(qū)的組成部分屬于“三區(qū)三州”的范疇，且阿壩縣和若爾蓋縣脫貧時間較晚，經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱，是國家重點(diǎn)扶持地區(qū)。本工程作為黃河干流重點(diǎn)河段防洪治理項(xiàng)目，工程實(shí)施有利于保護(hù)少數(shù)民族群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，對于鞏固少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果，提升當(dāng)?shù)厝罕姲踩泻托腋８校凄l(xiāng)村振興具有重大意義。

4.4 加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)，更好地發(fā)揮上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)效益需要

作為界河，黃河干流四川段是川甘兩省的生態(tài)通道，兩岸草場、濕地生態(tài)環(huán)境變遷與黃河有著密切的聯(lián)系。黃河干流及其支流的河道遷徙、主流游蕩不定等河勢演變會增加草原沙化的風(fēng)險(xiǎn)，造成濕地格局不穩(wěn)定和水源涵養(yǎng)能力下降，并改變區(qū)域內(nèi)動植物的生存環(huán)境。

本工程的實(shí)施可以穩(wěn)定河勢、限制主流擺動，在洪水上灘與濕地進(jìn)行水體交換時，減小河岸坍塌幾率，形成相對穩(wěn)定的水、草場和濕地生態(tài)系統(tǒng)格局，提升區(qū)域內(nèi)的水源涵養(yǎng)能力，為動植物生存、繁衍提供良好的環(huán)境；也可以緩解河道局部的水土流失，減少進(jìn)入河道的泥沙量，更好地發(fā)揮黃河上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)效益。

4.5 為南水北調(diào)西線工程順利實(shí)施提供重要保障，積累工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》和《南水北調(diào)西線第一期工程項(xiàng)目建議書》(2009年黃委預(yù)審)，黃河二級支流賈曲作為調(diào)水入黃的重要節(jié)點(diǎn)，入黃后即進(jìn)入黃河若爾蓋縣河段。經(jīng)計(jì)算，按照規(guī)劃總年調(diào)水170億m3和一期工程年調(diào)水80億m3，將分別使黃河若爾蓋縣段的斷面過流量增加539、253m3/s，相應(yīng)10年一遇流量，沿程水位將平均上升0.58、0.32cm，流速增加0.22、0.16m/s。由于流速增大，會加大河岸底部淘刷，導(dǎo)致河岸坍塌趨勢加劇。

本工程實(shí)施有利于該河段當(dāng)前的河勢穩(wěn)定，也可為南水北調(diào)西線工程順利實(shí)施提供重要保障。為應(yīng)對西線工程建設(shè)實(shí)施后，因河道過流斷面的流量、流速增加，引起河道淘刷塌岸趨勢加劇的問題，提供可行的解決方案；并在黃河河源高海拔地區(qū)，積累河道整治工程的實(shí)施、運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和河道觀測資料。

5 結(jié)論

按照 “上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃”的原則，為了穩(wěn)定現(xiàn)狀流路，限制河道擺動范圍，充分發(fā)揮雙岸整治的效果，強(qiáng)化河道行洪能力，保障黃河干流四川段右岸草場及濕地不受洪水威脅，在該河段構(gòu)建完整、有效的防洪治理體系，開展黃河干流四川段防洪治理工程是十分必要和迫切的，工程的實(shí)施對于保護(hù)黃河上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)，落實(shí)國家重大戰(zhàn)略和相關(guān)規(guī)劃、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果具有重要的意義。