大理建設(shè)鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范州工作探索與實(shí)踐

文/ 大理州鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究中心 趙福明

在大理白族自治州2.95 萬平方公里的土地上，生活著白、漢、彝、回等47 個(gè)民族，是中華民族大家庭的縮影。一直以來，大理各族人民始終牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，完整準(zhǔn)確全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，主動(dòng)融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)和洱海保護(hù)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，加快推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，將鑄牢中華民族共同體意識(shí)理念元素融入各行各業(yè)、融入日常生產(chǎn)生活，做細(xì)做實(shí)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步各項(xiàng)工作。2016 年9 月被國家民委命名為首批“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州”。

突出政治引領(lǐng)，認(rèn)真履行主體責(zé)任。

大理州全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作重要論述和考察云南重要講話精神，從全面加強(qiáng)黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)各級(jí)政治責(zé)任和主體責(zé)任、完善體制機(jī)制入手，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)、鑄牢中華民族共同體意識(shí)納入州委州政府重要議事日程，列入全州綜合考評(píng)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)等重要內(nèi)容，形成了五年一規(guī)劃、一年一考核、半年一督查、一月一細(xì)化的民族工作機(jī)制，完善了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、有關(guān)部門協(xié)同配合、全社會(huì)通力合作”的民族工作格局。同時(shí)，認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)少數(shù)民族干部、民族地區(qū)干部、民族工作干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷穩(wěn)固黨在民族地區(qū)的執(zhí)政根基，提高民族地區(qū)治理能力。

聚力民生民心，決戰(zhàn)決勝全面小康。

把各族人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，千方百計(jì)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，全州累計(jì)脫貧42.08 萬人，絕對貧困全面消除，區(qū)域性整體貧困得到解決，脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利。洱海保護(hù)治理取得階段性重要成效，由“一湖之治”向“全域之治”“生態(tài)之治”轉(zhuǎn)變，走在了全國湖泊治理的前列。出臺(tái)鄉(xiāng)村振興實(shí)施意見，37 個(gè)州級(jí)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村工作穩(wěn)步推進(jìn)。消除了一大批制約民族地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸和民生保障短板，各族群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善，生活水平大幅提升。結(jié)合開展學(xué)黨史主題教育，把學(xué)習(xí)領(lǐng)悟黨史、新中國史作為牢記黨的初心和使命的重要途徑，將脫貧攻堅(jiān)、洱海保護(hù)取得的偉大成就作為生動(dòng)教材，深入開展感黨恩系列主題教育，宣傳教育實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

聚焦主題主線，打牢共同思想基礎(chǔ)。

將全州民族工作目標(biāo)從“在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步上作出示范”升華為“在鑄牢中華民族共同體意識(shí)上作出示范”。圍繞“大學(xué)習(xí)”，將習(xí)近平總書記關(guān)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要論述精神納入各級(jí)各部門學(xué)習(xí)培訓(xùn)重點(diǎn)。制定出臺(tái)《關(guān)于學(xué)校全面深入持久開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育的通知》，認(rèn)真做好推廣普及國家通用語言文字工作，全面推行使用國家統(tǒng)編教材，在各級(jí)各類學(xué)校全面開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育。率先在全州民族宗教系統(tǒng)建立了“中華民族共同體講壇”學(xué)習(xí)制度。圍繞“大培訓(xùn)”，依托大理大學(xué)“國家民委中華民族共同體研究基地”及省州各中華民族共同體研究基地建設(shè)，在大理大學(xué)建設(shè)1000 m左右州級(jí)主題教育館。成立各縣市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣講團(tuán)，深入鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)等開展馬克思主義民族觀、中華民族共同體意識(shí)、黨的民族理論政策、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣講活動(dòng)。對全州村（社區(qū)）干部全面開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)和基層宗教事務(wù)治理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)。圍繞“大討論”，持續(xù)舉辦“大理白族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提升研討會(huì)”系列研討活動(dòng)，邀請全國知名專家學(xué)者進(jìn)一步總結(jié)提煉大理各民族共同創(chuàng)造的多元燦爛文化，挖掘大理州各族群眾維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的歷史事實(shí)，大力推動(dòng)和構(gòu)建符合新時(shí)代民族工作要求的話語體系。圍繞“大調(diào)研”，與大理大學(xué)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，借助專家智庫力量開展“在各級(jí)各類學(xué)校開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育的實(shí)踐探索研究、探索如何加強(qiáng)和改進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)思路舉措、新時(shí)代大理州推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的路徑方法研究”等調(diào)查研究。

搭建平臺(tái)載體，構(gòu)筑共有精神家園。

積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，廣泛開展愛國主義教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育。積極與國家、省、州級(jí)媒體建立合作關(guān)系，形成“橫向到邊、縱向到底、全范圍覆蓋”的宣傳工作矩陣，“多維一體”深入宣傳大理州示范樣板區(qū)建設(shè)、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的生動(dòng)實(shí)踐和典型經(jīng)驗(yàn)。深入縣市開展實(shí)戰(zhàn)集訓(xùn)，宣傳更多鑄牢中華民族共同體意識(shí)先進(jìn)典型和特色亮點(diǎn)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。持續(xù)開展“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)月”“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步日”系列活動(dòng)，在重要節(jié)點(diǎn)、場所建設(shè)了100 多個(gè)中華民族視覺形象標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌，在主要路段懸掛國旗、中國結(jié)等，做到抬頭可看見、處處能感受。組織民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范小區(qū)、樓院、家庭、個(gè)人等評(píng)選活動(dòng),請群眾“閱卷”“打分”，激發(fā)各族群眾參與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的積極性和主動(dòng)性。精心培育和打造的南澗跳菜、劍川木雕、鶴慶銀器等一大批優(yōu)秀民族文化技藝及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)享譽(yù)國內(nèi)外。

統(tǒng)籌整合資源，融合推進(jìn)全域創(chuàng)建。

圍繞“一縣一特色”思路，探索制定了《大理白族自治州創(chuàng)建“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣市”三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》，有力推動(dòng)了全員參與、全領(lǐng)域共建、全流程創(chuàng)建、全要素保障，進(jìn)一步掀起了爭先創(chuàng)建的工作熱潮。出臺(tái)了《進(jìn)一步加快大理州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》，明確“實(shí)施百村創(chuàng)建、實(shí)行百家?guī)头?、組織百場活動(dòng)、推進(jìn)百業(yè)融合、形成百花齊放”的“5 個(gè)百”政策措施，從2020年起開展“百村（社區(qū)）示范創(chuàng)建行動(dòng)”，力爭到2025年建成1000個(gè)以上民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村（社區(qū)），努力形成百村示范、千村跟進(jìn)、全面提升的創(chuàng)建工作新格局。堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)鄭家莊經(jīng)驗(yàn)，在全州范圍內(nèi)確定21 個(gè)點(diǎn)深入開展學(xué)習(xí)鄭家莊、推廣鄭家莊活動(dòng)，打造一批各具特色的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范典型。探索民族團(tuán)結(jié)跨地區(qū)、跨行業(yè)合作模式，與浙江舟山市、周邊州市及大理州企業(yè)家協(xié)會(huì)、大理旅游集團(tuán)等成立一批跨區(qū)域跨部門的“創(chuàng)建聯(lián)盟”，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范樣板區(qū)建設(shè)互學(xué)共鑒，與各項(xiàng)工作有機(jī)融合。打造以洱海生態(tài)廊道為重點(diǎn)的環(huán)洱海民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“示范帶”“示范圈”，逐步形成以點(diǎn)串線、以線連片、以片帶面的創(chuàng)建工作格局，有效推動(dòng)了全域創(chuàng)建。加強(qiáng)和改進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，建立川滇等少數(shù)民族流動(dòng)人口跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，大理市被國家民委列為“全國少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理示范市”。定期召開全州表彰大會(huì)，激勵(lì)和激發(fā)各級(jí)各部門參與民族工作的積極性、主動(dòng)性。

堅(jiān)持守正創(chuàng)新，健全完善工作體系。

州委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組、示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立了鑄牢中華民族共同體意識(shí)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)立了中華民族共同體意識(shí)研究中心和教育基地。探索建立了以“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、年度重點(diǎn)工作責(zé)任制、督查巡查制、通報(bào)制和報(bào)告制、考核激勵(lì)制、追責(zé)問責(zé)制”等為核心的示范樣板區(qū)建設(shè)責(zé)任制，形成了示范樣板區(qū)建設(shè)“一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)幫一級(jí)、級(jí)級(jí)有任務(wù)、層層抓落實(shí)、成果共分享”的局面。全面推行“+民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”模式，持續(xù)將示范樣板區(qū)建設(shè)、鑄牢中華民族共同體意識(shí)納入全州黨建、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、宣傳等工作的重要內(nèi)容，融入改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與州委州直機(jī)關(guān)工委、州扶貧辦、州商務(wù)局、州民政局等部門聯(lián)合下發(fā)了針對不同行業(yè)、不同系統(tǒng)的共創(chuàng)共建實(shí)施方案，形成了強(qiáng)大的民族工作合力。在全州14258 個(gè)基層黨組織開展基層黨建與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“雙推進(jìn)”工作，探索建立了“四結(jié)合”模式，涌現(xiàn)出了漾濞高發(fā)村“新五朵金花”等一大批各具特色的示范典型。加大與省內(nèi)外高校、研究機(jī)構(gòu)的合作力度，匯集專家學(xué)者智庫之力，在更高層次推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，與大理大學(xué)合作研究制定了《全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州（地、市、盟）第三方評(píng)估指標(biāo)體系》及評(píng)估辦法，目前，已對漾濞、南澗、永平、云龍等縣開展了試評(píng)估。率先制定出臺(tái)《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建單位動(dòng)態(tài)管理辦法》，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格考核等次劃分和示范單位退出摘牌機(jī)制，有效提升了示范單位創(chuàng)建質(zhì)量。

通過以上探索與實(shí)踐，大理州建設(shè)鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范州工作取得了顯著成效。

一是黨的民族政策全面落實(shí)。

全州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)始終保持正確的政治方向。民族宗教事務(wù)治理能力和水平不斷提升，社會(huì)總體保持和諧穩(wěn)定，全州成立以來沒有發(fā)生一起因民族宗教因素引發(fā)的重大群體性事件，“三個(gè)離不開”思想、“五個(gè)認(rèn)同”意識(shí)更加深入人心。

二是共同思想基礎(chǔ)不斷打牢。

在黨的民族政策光輝照耀下，各族人民始終像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起。各族干部倍加珍惜團(tuán)結(jié)、自覺維護(hù)團(tuán)結(jié)、不斷加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，各族人民感黨恩、聽黨話、跟黨走，積極參與國家建設(shè)和發(fā)展，形成了巨大的社會(huì)凝聚力和民族感召力，中華民族共同體意識(shí)不斷增強(qiáng)，為譜寫好中華民族偉大復(fù)興中國夢大理篇章凝聚了磅礴力量。

三是雙融合雙促進(jìn)效應(yīng)凸顯。

把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)與中心工作結(jié)合起來，做到各項(xiàng)工作雙促進(jìn)雙發(fā)展、雙推動(dòng)雙提升。全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)、洱海保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)治理、基層黨建等深度融合，示范樣板區(qū)建設(shè)和中華民族共同體意識(shí)已逐步融入了各部門各行業(yè)各領(lǐng)域工作之中，體現(xiàn)在群眾生產(chǎn)生活之中，已成為推動(dòng)大理州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要載體，進(jìn)一步夯實(shí)了鑄牢中華民族共同體意識(shí)的政治基礎(chǔ)、認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)、法治基礎(chǔ)。

四是創(chuàng)建工作成為亮麗名片。

先后有劍川縣人民政府等14 家單位、何國祥等15 人被國務(wù)院表彰為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和模范個(gè)人。巍山彝族回族自治縣等10 家單位被命名為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范單位”。鶴慶縣金翅鶴村等38 個(gè)村被國家民委先后掛牌命名為“中國少數(shù)民族特色村寨”，數(shù)量全省第一。大理市周城村等45 個(gè)村被省民族宗教委命名為“云南省少數(shù)民族特色村寨”。漾濞彝族自治縣、永平縣等244個(gè)縣市、單位被省民族宗教委命名為省級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣、示范單位。洱源鄭家莊“七個(gè)民族一家親”、大理市灣橋鎮(zhèn)古生村“記得住鄉(xiāng)愁”、劍川桑嶺村“各民族都是阿福佳”等，成為全國、全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的典范。大理州民族宗教委被國家民委、人社部表彰為第四屆全國民委系統(tǒng)先進(jìn)集體，信息工作連續(xù)三年位列全國全省第一名。大理鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作走在全國、全省前列，得到了國家民委和省委、省政府的充分肯定，“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州”金字招牌成為各族群眾共有精神家園和大理亮麗名片。