加強農(nóng)作物種子市場監(jiān)管工作的思考

鄧凌云

摘? ? 要：總結(jié)張家界市近幾年農(nóng)作物種子市場監(jiān)管工作經(jīng)驗，分析了當前農(nóng)作物種子市場上存在的主要問題，提出了加強農(nóng)作物種子市場監(jiān)管工作的建議，以期不斷提升監(jiān)管能力、保障農(nóng)業(yè)用種安全、促進種子市場持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：種子;市場監(jiān)管;問題;建議

文章編號： 1005-2690（2021）15-0032-02? ? ? ?中國圖書分類號： F324.6? ? ? ?文獻標志碼： A

張家界地處北緯28°52′～29°48′、東經(jīng)109°40′～111°20′，屬中亞熱帶山原型季風(fēng)濕潤氣候。張家界地貌構(gòu)造復(fù)雜，山地面積占總面積的76%，地表起伏大，最高海拔1 890.4 m，最低海拔75 m，主要糧食作物有水稻、玉米，主要經(jīng)濟作物有油菜、蔬菜、水果、茶葉?！吨腥A人民共和國種子法》頒布實施以來，種子市場經(jīng)營秩序進一步好轉(zhuǎn)，但也面臨一些新的問題，如何適應(yīng)新形勢，進一步提高農(nóng)作物種子市場監(jiān)管能力，是管理部門面臨的重要課題。

1? ?農(nóng)作物種子市場監(jiān)管主要做法

1.1? ?做好種子生產(chǎn)經(jīng)營備案工作

種子生產(chǎn)經(jīng)營備案是《中華人民共和國種子法》新設(shè)的一項重要制度，也是種子管理部門的重要抓手。備案管理以網(wǎng)上備案為主，網(wǎng)下備案為輔，種子經(jīng)營者自主填報相關(guān)信息，管理部門進行受理審核。網(wǎng)上備案可不提交紙質(zhì)材料，對不具備上網(wǎng)條件的須向管理部門提交紙質(zhì)材料，管理部門代為錄入網(wǎng)上備案信息。通過種子生產(chǎn)經(jīng)營備案，可以及時發(fā)現(xiàn)包裝標簽不規(guī)范、未審先推等問題，也可以實現(xiàn)種子經(jīng)營環(huán)節(jié)的可追溯。

1.2? ? 開展春、秋種子市場專項檢查行動

1.2.1? ?突出重點開展專項行動

在全市范圍內(nèi)開展春、秋季種子市場專項檢查行動，春季種子市場專項檢查行動以水稻、玉米、蔬菜種子為主，秋季種子市場專項檢查行動以油菜種子為主。重點檢查對象為近年來市場監(jiān)管發(fā)現(xiàn)有問題的、維權(quán)企業(yè)舉報的和農(nóng)民投訴的種子市場、經(jīng)營門店和種子直銷使用大戶，以及引種品種和政府采購種子。檢查內(nèi)容主要是經(jīng)營主體備案情況和經(jīng)營資質(zhì)、品種審定及授權(quán)情況、品種登記及引種情況、經(jīng)營檔案和臺賬、包裝標簽和使用說明、委托和代銷合同、種子質(zhì)量等。

1.2.2? ?嚴格規(guī)范檢查程序

行動中嚴格按照程序制定工作方案和抽查計劃，在抽樣、生產(chǎn)商確認、結(jié)果通知、異議處理等各環(huán)節(jié)依法規(guī)范操作，妥善留存取證、送達等證據(jù)，確保每一個樣品的證據(jù)鏈可靠、完整、可追溯。

1.2.3? ?協(xié)同合作查辦種子違法案件

種子管理部門負責(zé)組織經(jīng)營環(huán)節(jié)的種子監(jiān)督抽查和抽樣檢測，執(zhí)法部門負責(zé)種子案件查處工作，法制部門負責(zé)對種子案件查處工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和督查，對監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的社會舉報投訴的違法案件依法進行查處，堅決做到“有案必查、查必到底”，同時加強行政執(zhí)法與司法的銜接，密切與公安部門協(xié)作配合，始終保持對農(nóng)作物種子違法經(jīng)營行為的高壓嚴打態(tài)勢。

1.2.4? ?及時進行信息公開

按照《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開辦法》要求，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門及時公開辦結(jié)案件信息，并將相關(guān)信息上傳到全國種子行政處罰案件信息公開匯總平臺，做到種子案件行政處罰信息共享、公開、可查詢。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等新聞媒體的力量，宣傳農(nóng)作物種子專項行動開展情況及成效，對違法分子形成強有力震懾，營造利于種子市場持續(xù)健康發(fā)展的良好氛圍。

1.3? ?開展水稻種性安全監(jiān)管工作

按照《湖南省水稻品種大田生產(chǎn)安全評價操作規(guī)程》，種子管理部門對大田生產(chǎn)上推廣的水稻品種進行了安全評價。安全評價采取定點調(diào)查評價、走訪調(diào)查評價、專家調(diào)查評價相結(jié)合的方式，對評價品種進行抗逆性、適應(yīng)性、 豐產(chǎn)性、穩(wěn)產(chǎn)性等現(xiàn)場鑒定和綜合評價。

1.4? ?抓好新品種展示示范工作

針對市場上品種“多亂雜”的問題，種子管理部門持續(xù)開展了水稻、玉米新品種展示示范工作，篩選了一批產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)、抗性強的品種，并通過現(xiàn)場觀摩活動，為“農(nóng)企對接”和“看禾訂種”搭建了直觀的信息平臺。

2? ?農(nóng)作物種子市場檢查中存在的問題

2.1? ?未經(jīng)省級備案引種

個別主要農(nóng)作物品種引種未經(jīng)省級主管部門備案就進入了市場，意味著種子沒有經(jīng)過本地區(qū)的引種適應(yīng)性、抗病性試驗，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全帶來了極大的威脅，擾亂了種子市場正常的經(jīng)營秩序。未經(jīng)省級備案引種的情況屢有發(fā)生。

2.2? ?水稻品種跨審定適宜季節(jié)推廣

2020年，全市水稻播種面積4.99萬hm2，其中早稻面積0.07萬hm2、中稻面積4.85萬hm2、晚稻面積0.07萬hm2。中稻面積占比97.2%。全市中稻種植品種共107個，其中中稻品種59個，一季晚稻作中稻種植的品種14個，雙季晚稻作中稻種植的品種34個，跨審定適宜季節(jié)推廣水稻品種占比達到了44.9%，跨審定適宜季節(jié)推廣的水稻品種沒有進行過相應(yīng)季節(jié)的抗逆性試驗就進入推廣環(huán)節(jié)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全帶來了極大的威脅。水稻品種跨審定適宜季節(jié)推廣的情況普遍存在，主要原因是《中華人民共和國種子法》和《湖南省實施<中華人民共和國種子法>實施辦法》對超品種審定適宜季節(jié)推廣的行為沒有作出明確的規(guī)定，沒有相應(yīng)的法律規(guī)范加以約束。

2.3? ?種子經(jīng)營檔案不符合要求

部分種子經(jīng)營者對建立農(nóng)作物種子經(jīng)營檔案的認識不高，也不清楚制作經(jīng)營檔案的具體要求，存在制作不規(guī)范、內(nèi)容不完整的情況，還有個別經(jīng)營門店制作的檔案完全是為了應(yīng)付檢查，只有寥寥數(shù)頁，與該門店的種子品種及銷量出入極大，一旦發(fā)生用種糾紛，農(nóng)民維權(quán)的難度較大。

2.4? ?種子生產(chǎn)經(jīng)營備案不到位

一是主體備案不到位，個別農(nóng)作物種子經(jīng)營門店還存在著沒有備案的情況;二是產(chǎn)品備案不到位，水稻、玉米等主要農(nóng)作物品種備案的情況稍好一些，蔬菜種子未備案的情況較為普遍，鮮有門店對其經(jīng)營的所有品種都進行備案登記。

2.5? ?農(nóng)作物種子標簽不規(guī)范

部分種子的標簽、使用說明、二維碼等內(nèi)容不規(guī)范、不完整、不真實，這在蔬菜種子上尤其嚴重，有的沒有標注生產(chǎn)經(jīng)營許可證，有的生產(chǎn)經(jīng)營許可證號根本查詢不到，有的品種和生產(chǎn)經(jīng)營許可證上登記的品種不相符，有的質(zhì)量指標未按規(guī)定進行標注，有的種子包裝上沒有二維碼等。

2.6? ?制售假劣種子行為仍然存在

通過監(jiān)督抽查和抽樣檢測，每年都能查獲一批質(zhì)量指標和真實性檢測不合格的種子，嚴重威脅到農(nóng)業(yè)用種安全和農(nóng)民的合法權(quán)益。

2.7? ?“挑擔客”趕集零售種子行為時有發(fā)生

在種子銷售旺期，每逢鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集時，總會有些人挑著擔子或背著背簍，在街邊擺攤售賣小包裝種子，這些人流動性極大，由于他們的種子售價比門店的價格稍便宜，因此生意火爆。據(jù)了解，這些“挑擔客”有些是辦了經(jīng)營執(zhí)照的，但執(zhí)照的經(jīng)營場所在其他地方;有的則根本沒有經(jīng)營執(zhí)照，他們的種子基本上都來源于縣城的批發(fā)商。部分農(nóng)民往往抱著僥幸和貪圖便宜的思想選擇在地攤上購買種子，一旦種子出現(xiàn)問題，售后服務(wù)無從談起，“挑擔客”趕集零售種子行為隱患極大。

3? ?加強農(nóng)作物種子市場監(jiān)管的建議

3.1? ?完善法律法規(guī)，推進依法治種

為了進一步規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營行為，應(yīng)完善相關(guān)的法律法規(guī)，制定相應(yīng)的法律條例，對超品種審定適宜季節(jié)進行推廣的行為應(yīng)界定為違法行為，同時對同一適宜生態(tài)區(qū)引種未經(jīng)省級主管部門備案的行為作出處罰規(guī)定，有效推進依法治種。

3.2? ?加強宣傳培訓(xùn)，提高法律認識

要對《中華人民共和國種子法》等相關(guān)法律法規(guī)進行大力宣傳與普及，充分利用各種新聞媒體、技術(shù)培訓(xùn)、送法下鄉(xiāng)等載體，結(jié)合農(nóng)村普法教育，將種子法律法規(guī)的貫徹作為一項長期的普法任務(wù)來抓，不斷提高各級干部和廣大農(nóng)戶對法律法規(guī)的認知，嚴格用法律法規(guī)來規(guī)范和約束自己的行為。

3.3? ?加強質(zhì)量監(jiān)測，確保用種安全

在農(nóng)作物種子專項檢查行動中要對轄區(qū)內(nèi)所有的種子經(jīng)營門店實現(xiàn)全覆蓋檢查，尤其要對近3年來有違法行為或被舉報較多的門店進行重點檢查，主要檢查門店經(jīng)營檔案是否齊全、種子包裝標簽使用說明與制作是否規(guī)范、二維碼編制是否正確、種子生產(chǎn)經(jīng)營行為是否合法等;加大種子質(zhì)量的抽檢比例，對種子的純度、凈度、水分和發(fā)芽率等質(zhì)量指標進行嚴格抽樣送檢，避免劣質(zhì)種子流入市場，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

3.4? ?健全執(zhí)法體系，加大執(zhí)法力度

要完善基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制機制，全面推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。建立健全農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法效率和水平，加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法辦案力度，以法規(guī)范農(nóng)作物種子的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為，要始終保持對種子違法行為的高壓嚴打態(tài)勢，對檢查發(fā)現(xiàn)、農(nóng)民投訴、企業(yè)舉報的每一起種子案件，做到追根溯源、一查到底。對于違法證據(jù)確鑿的，依法從嚴從重處罰，同時作好兩法銜接;對涉嫌犯罪的，依法及時移交司法部門處理。

3.5? ?深入開展“雙隨機、一公開”工作

“雙隨機、一公開”是市場監(jiān)管的深刻變革，是監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化的有效途徑。要統(tǒng)一編制隨機抽查事項清單、統(tǒng)一建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫、統(tǒng)一制定隨機抽查工作規(guī)范、統(tǒng)一監(jiān)管工作信息化平臺建設(shè);在專項行動中要隨機抽取檢查對象、隨機抽取執(zhí)法檢查人員、合理確定抽查檢查方式、強化抽查檢查結(jié)果公示運用，確保工作取得實效。

（編輯：張玲花）