東北地區(qū)實(shí)施保護(hù)性耕作的經(jīng)驗(yàn)與建議

牟力

摘要：東北黑土地保護(hù)勢在必行，在東北地區(qū)推行保護(hù)性耕作已經(jīng)上升為國家行動(dòng)。介紹東北四省區(qū)保護(hù)性耕作推廣應(yīng)用情況，闡述實(shí)施保護(hù)性耕作過程中的成功經(jīng)驗(yàn)和主要問題，有針對性地提出發(fā)展建議，以期為東北地區(qū)保護(hù)性耕作進(jìn)一步實(shí)施提供參考。

關(guān)鍵詞：保護(hù)性耕作;黑土地;經(jīng)驗(yàn);問題;建議

中圖分類號：S345? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1674-1161（2021）05-0117-02

2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合財(cái)政部發(fā)布《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃（2020—2025年）》，目標(biāo)是力爭到2025年東北保護(hù)性耕作實(shí)施面積達(dá)到933萬hm2（1.4億畝），占東北地區(qū)適宜區(qū)域耕地總面積的70%左右，形成較為完善的保護(hù)性耕作政策支持體系、技術(shù)裝備體系和推廣應(yīng)用體系。本課題總結(jié)目前東北保護(hù)性耕作實(shí)施情況和成功經(jīng)驗(yàn)，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出建議和對策，以促進(jìn)保護(hù)性耕作更好地實(shí)施。

1 實(shí)施情況

2020年東北四省區(qū)保護(hù)性耕作任務(wù)面積為300萬hm2，其中遼寧省53萬hm2、吉林省120萬hm2、黑龍江省80萬hm2、內(nèi)蒙古自治區(qū)47萬hm2。實(shí)施1 a，各省均出臺了保護(hù)性耕作實(shí)施方案及技術(shù)指導(dǎo)。2021年東北地區(qū)保護(hù)性耕作面積將達(dá)到467萬hm2，其中遼寧省57萬hm2、吉林省187萬hm2、黑龍江省153萬hm2、內(nèi)蒙古自治區(qū)70萬hm2。

2 成功經(jīng)驗(yàn)

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，推進(jìn)保護(hù)性耕作實(shí)施

在保護(hù)性耕作實(shí)施過程中涌現(xiàn)出很多整縣推進(jìn)的典型，原因在于領(lǐng)導(dǎo)重視?？h領(lǐng)導(dǎo)親自抓，農(nóng)業(yè)部門上下齊心，高效落實(shí)保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃，如雙遼市保護(hù)性耕作面積超過了玉米種植面積的90%。同時(shí)，農(nóng)機(jī)部門領(lǐng)導(dǎo)在玉米生長期間多次深入田間地頭，對各試驗(yàn)示范點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)，確保保護(hù)性耕作保質(zhì)保量實(shí)施。

2.2 宣傳培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)耕作觀念

農(nóng)業(yè)部門組織專家在各地進(jìn)行相關(guān)政策和技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。如各縣市積極組織人員參觀位于吉林省梨樹縣高家村的中國科學(xué)院沈陽應(yīng)用生態(tài)研究所的保護(hù)性耕作研發(fā)基地，讓農(nóng)民親臨現(xiàn)場學(xué)習(xí)保護(hù)性耕作技術(shù)要領(lǐng)，提升其對保護(hù)性耕作的認(rèn)知程度，認(rèn)識保護(hù)黑土地的重要性和緊迫性。

2.3 引領(lǐng)示范，規(guī)范保護(hù)性耕作作業(yè)

以昌圖縣為例，全縣域內(nèi)成立縣級保護(hù)性耕作示范田8個(gè)、鎮(zhèn)級保護(hù)性耕作示范田37個(gè)。為了便于查田管理，對各示范田的管理者進(jìn)行規(guī)范化培訓(xùn);統(tǒng)一建立檔案，記錄示范田所在位置、地塊名稱、面積、土壤采樣及化驗(yàn)結(jié)果（容重、有機(jī)質(zhì)含量等）、播種品種、施肥種類、施肥量、播種日期、播種量、苗距、壟距、耕作模式、出苗率、秋后產(chǎn)量等真實(shí)數(shù)據(jù)，每年進(jìn)行總結(jié)并歸納存檔;按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定保護(hù)性耕作示范田的宣傳牌，給廣大農(nóng)民做好榜樣，真正起到以點(diǎn)帶面的示范作用。

2.4 補(bǔ)貼引導(dǎo)，提高農(nóng)民參與積極性

很多地區(qū)高效落實(shí)補(bǔ)貼政策，采用抓合作社、盯能人的方法，調(diào)動(dòng)農(nóng)民實(shí)施保護(hù)性耕作的積極性，保證保護(hù)性耕作順利進(jìn)行。

2.5 科技支撐，助力保護(hù)性耕作推廣

將農(nóng)業(yè)相關(guān)院所高校作為保護(hù)性耕作技術(shù)支撐單位，同時(shí)成立保護(hù)性耕作專家組，定期進(jìn)行指導(dǎo)。另外，通過采集保護(hù)性耕作實(shí)施各環(huán)節(jié)及玉米各生育期的相關(guān)數(shù)據(jù)制定了保護(hù)性耕作監(jiān)測技術(shù)規(guī)程及方案，能夠正確指導(dǎo)作業(yè)和準(zhǔn)確評價(jià)保護(hù)性耕作實(shí)施效果，供各地合作社與農(nóng)民使用。

3 存在的主要問題

3.1 缺乏政治站位

部分農(nóng)業(yè)部門主管領(lǐng)導(dǎo)不了解保護(hù)性耕作的實(shí)施意義，不熟悉保護(hù)性耕作技術(shù)，收到上級下發(fā)文件，就將任務(wù)安排給下一級部門，只起到“中轉(zhuǎn)站”作用，未將保護(hù)性耕作提高到“政治的事、戰(zhàn)略的事、生態(tài)的事”的認(rèn)識高度。

3.2 缺乏適宜模式

部分市、縣將上級印發(fā)的技術(shù)模式直接復(fù)制，沒有根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行修正。例如，山地丘陵區(qū)、東部冷涼區(qū)、西部風(fēng)沙干旱區(qū)、中部雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)都應(yīng)有適合該地區(qū)的技術(shù)模式，若不深入研究這些模式的區(qū)域適宜性，容易出現(xiàn)耕作方法不適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂?、土壤等情況。

3.3 缺乏必要培訓(xùn)

當(dāng)前關(guān)于保護(hù)性耕作的技術(shù)培訓(xùn)和政策解讀較少，且質(zhì)量參差不齊，很多技術(shù)培訓(xùn)流于形式，作用甚微，導(dǎo)致很多農(nóng)民沒有真正弄懂保護(hù)性耕作技術(shù)，不會使用新型農(nóng)機(jī)具，因此心存疑慮，不愿意加入試驗(yàn)。

3.4 缺乏配套裝備

免耕播種機(jī)及相關(guān)秸稈處理配套機(jī)具是完成保護(hù)性耕作任務(wù)的關(guān)鍵機(jī)具。目前東北地區(qū)高性能免耕播種機(jī)缺口較大，各廠家機(jī)具質(zhì)量良莠不齊，秸稈處理配套機(jī)具存在質(zhì)量差、效率低等問題，影響保護(hù)性耕作推廣進(jìn)度。

4 對策與建議

4.1 提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

保護(hù)性耕作是國家戰(zhàn)略，是“保黑土、保糧倉”的重大工程，是黨中央的重大決策部署，各級行政主管部門要提高政治站位，把保護(hù)性耕作作為當(dāng)前和今后的頭等大事。各縣、市主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，各級主管部門要承擔(dān)主體責(zé)任，細(xì)化分工，明確職責(zé)。市、縣可以成立有主管領(lǐng)導(dǎo)參加的保護(hù)性耕作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)同市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局等有關(guān)單位共同完成保護(hù)性耕作任務(wù)。

4.2 整合資金資源，加大扶持力度

地方政府應(yīng)積極統(tǒng)籌地力、黑土地保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)作物秸稈綜合利用、深松整地等相關(guān)補(bǔ)貼資金，多方形成合力，提高保護(hù)性耕作補(bǔ)貼額度。將秸稈覆蓋還田、免（少）耕等技術(shù)推廣應(yīng)用作為優(yōu)先支持方向，做到實(shí)施區(qū)域、受益主體、實(shí)施地塊“三聚焦”，既要同向同力，又要各有側(cè)重，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效果。

4.3 組織技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)隊(duì)伍

合作社社長等實(shí)施主體不是不想應(yīng)用保護(hù)性耕作，而是存在不認(rèn)識、不會干和干不好的問題，因此必須加強(qiáng)培訓(xùn)，既要進(jìn)行理論講解，也要開展田間實(shí)踐。各地要加強(qiáng)專業(yè)農(nóng)機(jī)應(yīng)用技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，通過組織現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)、開展專業(yè)化技術(shù)培訓(xùn)、參加技術(shù)協(xié)作研究和試驗(yàn)示范，努力培養(yǎng)一支市、縣、鄉(xiāng)保護(hù)性耕作專業(yè)化人才隊(duì)伍。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T技術(shù)培訓(xùn)，全面提升作業(yè)機(jī)手技能，從而提高保護(hù)性耕作作業(yè)質(zhì)量。

4.4 爭取多方資源，加大農(nóng)機(jī)具保有量

通過政策扶持、企業(yè)貸購等措施切實(shí)解決農(nóng)機(jī)具不足的問題。由全省協(xié)調(diào)各市、縣，增加高性能免耕播種機(jī)、條耕機(jī)、條帶淺旋機(jī)、深松機(jī)、玉米聯(lián)合收獲機(jī)、秸稈還田機(jī)的數(shù)量，或調(diào)度到不同地區(qū)使用，形成保護(hù)性耕作農(nóng)機(jī)具配套體系。

4.5 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高認(rèn)知程度

要加大示范推廣宣傳力度，通過現(xiàn)場會、新聞媒體、印發(fā)宣傳掛圖等形式，積極廣泛宣傳保護(hù)性耕作的重要意義、技術(shù)路線、政策措施等，提高農(nóng)民對新技術(shù)的認(rèn)知程度。同時(shí)，要積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會等基層組織的作用，合力做好保護(hù)性耕作相關(guān)工作。此外，要及時(shí)總結(jié)成效經(jīng)驗(yàn)，推介典型案例，凝聚社會共識，營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉清華.保護(hù)性耕作技術(shù)在遼寧黑土地保護(hù)中的應(yīng)用[J].農(nóng)業(yè)科技與裝備，2017（4）：53-55.

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Experience and Suggestions on Implementing Conservation

Tillage in Northeast China

MOU Li

（Liaoning Modern Agricultural Production Base Construction Engineering Center， Shenyang 110032， China）

Abstract： It is imperative to protect black land in northeast China， and the implementation of conservation tillage in northeast China has been promoted as national action. This paper introduced the promotion and application of conservation tillage in the four autonomous provinces and regions in northeast China， expounded the successful experience and main problems in the implementation of conservation tillage， and put forward targeted development suggestions， in order to provide reference for the further implementation of conservation tillage in northeast China.

Key words： conservation tillage; black land; experience; problem; suggestion