大力推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

肖亞慶

黨中央、國務(wù)院高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作出了一系列重大決策部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是全球未來的發(fā)展方向，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。這為我們工作指明了方向、提供了根本遵循?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃綱要）提出，“迎接數(shù)字時代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)”，“打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢”。當(dāng)前，百年變局與世紀(jì)疫情交織疊加，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，我國工業(yè)和信息化發(fā)展面臨的形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)意義重大而深遠(yuǎn)，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力、打造未來競爭新優(yōu)勢的迫切需要，是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、支撐構(gòu)建新發(fā)展格局的重要途徑，也是搶占國際競爭制高點(diǎn)、把握發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略選擇。我們必須立足“兩個大局”，心懷“國之大者”，把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署和要求上來，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，促進(jìn)融合發(fā)展，提升治理能力，大力推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)不斷邁上新臺階。

一、加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建安全可控的信息技術(shù)體系

當(dāng)今時代，信息技術(shù)是全球研發(fā)投入最集中、創(chuàng)新最活躍、應(yīng)用最廣泛、輻射帶動作用最大的領(lǐng)域，以5G、集成電路、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)快速演進(jìn)、群體突破、交叉融合，“技術(shù)—產(chǎn)業(yè)”交互迭代效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)，正在深刻改變?nèi)蚣夹g(shù)產(chǎn)業(yè)體系、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和國際產(chǎn)業(yè)分工格局?！笆濉币詠?，我國信息技術(shù)創(chuàng)新能力大幅提升，5G移動通信技術(shù)、設(shè)備及應(yīng)用創(chuàng)新全球領(lǐng)先，智能手機(jī)等進(jìn)入世界先進(jìn)行列，集成電路、軟件等領(lǐng)域取得系列標(biāo)志性成果。但也要清醒看到，我國信息技術(shù)創(chuàng)新能力依然不強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變，在外部環(huán)境沖擊下面臨的風(fēng)險隱患增多。習(xí)近平總書記指出，互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)是我們最大的“命門”，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患，強(qiáng)調(diào)要緊緊牽住核心技術(shù)自主創(chuàng)新這個“牛鼻子”，抓緊突破網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的前沿技術(shù)和具有國際競爭力的關(guān)鍵核心技術(shù)，構(gòu)建安全可控的信息技術(shù)體系。堅(jiān)持高水平科技自立自強(qiáng)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和新型舉國體制優(yōu)勢，體系化提升信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力。大力加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快高端芯片、傳感器、通用處理器、關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域研發(fā)突破和迭代應(yīng)用，提升區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等創(chuàng)新能力，加強(qiáng)量子信息、先進(jìn)計(jì)算、未來網(wǎng)絡(luò)等前沿技術(shù)布局，著力打造自主可控、安全可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，支持引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺建設(shè)，把構(gòu)建核心信息技術(shù)和產(chǎn)品生態(tài)體系擺在突出位置，推動行業(yè)企業(yè)、平臺企業(yè)和技術(shù)服務(wù)企業(yè)跨界創(chuàng)新，支持?jǐn)?shù)字技術(shù)開源社區(qū)等創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

二、加快新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基

當(dāng)前，信息基礎(chǔ)設(shè)施正向高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的驅(qū)動作用進(jìn)一步增強(qiáng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化信息資源深度整合，打通經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的信息“大動脈”。“十四五”規(guī)劃綱要提出，加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，我國信息基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)優(yōu)化，供給能力顯著增強(qiáng)，已建成全球規(guī)模最大的光纖和移動寬帶網(wǎng)絡(luò)，光纖化改造全面完成，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，5G網(wǎng)絡(luò)加快發(fā)展，累計(jì)建成5G基站91.6萬個，5G手機(jī)終端連接數(shù)已經(jīng)超過3.65億個。我們要乘勢而上、加強(qiáng)謀劃、系統(tǒng)布局，著力構(gòu)建以通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、以數(shù)據(jù)和計(jì)算設(shè)施為核心、以融合基礎(chǔ)設(shè)施為突破的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施升級。實(shí)施“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展行動計(jì)劃，推廣升級千兆光纖網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)品質(zhì)優(yōu)良、集約高效、安全可靠的精品5G網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施5G應(yīng)用創(chuàng)新行動計(jì)劃，培育5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)，系統(tǒng)拓展應(yīng)用領(lǐng)域。深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速提質(zhì)。提升IPv6端到端貫通能力，推進(jìn)移動物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)化國際通信出入口局布局。統(tǒng)籌布局綠色智能的數(shù)據(jù)與計(jì)算設(shè)施。推進(jìn)全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)，打造若干國家樞紐節(jié)點(diǎn)和區(qū)域大數(shù)據(jù)中心集群，推進(jìn)國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心向高技術(shù)、高效能、低排放“兩高一低”方向發(fā)展。構(gòu)建多層次的計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動建設(shè)公共數(shù)據(jù)共享交換平臺、大數(shù)據(jù)交易中心等設(shè)施，提升人工智能基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力。同時，積極發(fā)展高效協(xié)同的融合基礎(chǔ)設(shè)施，加快車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，利用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行智能化改造。

三、推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

隨著新一代信息技術(shù)加快普及應(yīng)用，數(shù)據(jù)已成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，正推動著實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、生產(chǎn)方式深刻變革。世界經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已是大勢所趨。對制造業(yè)發(fā)展而言，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已不是“選擇題”，而是關(guān)乎生存和長遠(yuǎn)發(fā)展的“必修課”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率，釋放數(shù)字對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。發(fā)展制造業(yè)既要著力做大增量，更要注重優(yōu)化存量，抓住具有較好成長性的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，通過新技術(shù)新應(yīng)用延長、拓寬、挖深產(chǎn)業(yè)鏈，把既有優(yōu)勢培育成“參天大樹”。我們要認(rèn)真貫徹“十四五”規(guī)劃綱要關(guān)于“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的部署，把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)深度融合，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和彈性，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，打造自主可控的標(biāo)識解析體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、安全管理體系，在重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域建設(shè)若干國際水準(zhǔn)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實(shí)施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”工程，推動工業(yè)企業(yè)和工業(yè)設(shè)備上云上平臺。深入實(shí)施智能制造工程，突破智能制造裝備關(guān)鍵短板，完善標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)體系，建設(shè)一批智能制造協(xié)同平臺，培育一批智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，開發(fā)和推廣一批融合新興技術(shù)的成熟解決方案。開展制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動和中小企業(yè)數(shù)字賦能行動，提升研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、企業(yè)運(yùn)維等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)數(shù)字化水平，開展制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合試點(diǎn)示范，加快國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化改造，抓好兩化融合標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)完善與宣貫推廣。推進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，推動兩業(yè)相融相長、耦合共生，開展服務(wù)型制造示范，完善制造業(yè)細(xì)分領(lǐng)域服務(wù)型制造評價體系，實(shí)施制造業(yè)設(shè)計(jì)能力提升專項(xiàng)行動，加快服務(wù)型制造以及工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

四、推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能

近年來，5G、人工智能等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新平臺蓬勃興起，網(wǎng)上購物、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等“非接觸經(jīng)濟(jì)”全面提速，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。5G、集成電路、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新活躍、滲透廣泛、輻射和帶動性強(qiáng)，已發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵力量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，用新動能推動新發(fā)展。我們要認(rèn)真貫徹“十四五”規(guī)劃綱要關(guān)于“加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”的部署，聚焦戰(zhàn)略前沿和制高點(diǎn)領(lǐng)域，立足重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)競爭力，完善核心產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系，創(chuàng)新應(yīng)用場景，加速產(chǎn)品和服務(wù)迭代，加快數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。超前布局前沿新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，實(shí)施促進(jìn)新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計(jì)劃，發(fā)展超高清視頻產(chǎn)業(yè)，提升大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用普及。同時，繼續(xù)推動電子信息制造業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)、信息通信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦集成電路、新型顯示、通信設(shè)備、智能硬件等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快鍛造長板、補(bǔ)齊短板，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，培育一批具有國際競爭力的大企業(yè)和具有產(chǎn)業(yè)鏈控制力的生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，帶動更多專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建自主可控產(chǎn)業(yè)生態(tài)，有效增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。提升關(guān)鍵軟件供給能力，加快繁榮開源生態(tài)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用，推動軟件產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。著力加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)集群化發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)中國軟件名城、中國軟件名園，打造世界級電子信息產(chǎn)業(yè)集群。

五、 加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，營造良好發(fā)展生態(tài)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，為政府治理帶來了諸多挑戰(zhàn)，平臺壟斷、數(shù)據(jù)跨境流動、個人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)屬等問題凸顯，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理面臨挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系，要切實(shí)保障國家數(shù)據(jù)安全?！笆奈濉币?guī)劃綱要提出，“營造良好數(shù)字生態(tài)”。我們要貫徹國家總體安全觀，建制度、強(qiáng)監(jiān)管、保安全，不斷提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理能力。完善數(shù)據(jù)資源管理。建立多級聯(lián)動的國家工業(yè)基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)庫和原材料、裝備、消費(fèi)品、電子信息等行業(yè)數(shù)據(jù)庫，打造分類科學(xué)、分級準(zhǔn)確、管理有序的數(shù)據(jù)治理體系，探索建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸、安全保護(hù)等制度和機(jī)制。強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源全生命周期安全保護(hù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)安全、個人信息保護(hù)等領(lǐng)域立法。營造良好市場環(huán)境和政策環(huán)境。推動建立健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征和規(guī)律的政策體系、監(jiān)管規(guī)則，依法依規(guī)加強(qiáng)包容審慎監(jiān)管。促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。加大對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙打擊力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障。加強(qiáng)關(guān)鍵信息通信基礎(chǔ)設(shè)施安全保障能力建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險管理框架和效果評估體系，提升網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置能力。推動網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建先進(jìn)完備的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品體系，深化開展網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)示范。深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國際合作。以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)同沿線國家在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的合作，推動建設(shè)21世紀(jì)數(shù)字絲綢之路。積極參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則制定，攜手打造開放、公平、公正、非歧視的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。

（作者為工業(yè)和信息化部黨組書記、部長）