水利水電工程征地移民實施問題及應(yīng)對策略

曾 戡

（廣東珠榮工程設(shè)計有限公司，廣東 廣州 510000）

1 水利水電工程征地移民工作的主要特點

1.1 長期性

由于水利水電工程涉及的地域非常廣、征地移民的人數(shù)較多，還有可能使企業(yè)或社會組織進一步遷移改建。為了恢復居民的日常生活，需要經(jīng)過長時間的規(guī)劃。因此可以認為水利水電工程征地移民工作是一項長期性工作，需要相關(guān)主管部門和實施主體全程跟蹤并實施有效管理。

1.2 服務(wù)性

相關(guān)部門為了改善民生，進一步提高生產(chǎn)力，在具體實施過程中必須面對征地移民問題。對此，相關(guān)部門必須加以重視，意識到征地移民的主要目的就是使水利水電工程為居民提供良好的服務(wù)。在實際開展水利水電工程的過程中，面對涉及人員數(shù)量較多的征地移民問題，應(yīng)當加以重視并進行詳細調(diào)查，以進一步了解當?shù)鼐用裥枨?，更好地為居民提供良好的服?wù)[1]。

1.3 龐大性

水利水電工程的修建環(huán)節(jié)需要使用大量的物資，在安置居民時，需要考慮使用多種電氣材料，如室外桿上變壓器、雙桿變壓、絕緣鋼芯鋁絞線以及電感等多種電器材料，數(shù)量眾多，要求明確，例如絕緣鋼芯鋁絞線的長度要求控制在6 168 m。此外，其他的照明線路設(shè)計也有較多明確的規(guī)定。由此可知水利水電工程的修建需要消耗大量的物資，資金的投入也非常大。

水電工程修電所需要的部分材料如表1所示。

表1 水電工程修電所需部分材料

2 水利水電工程征地移民工作中存在的問題

2.1 相關(guān)標準存在較大差異

我國國土遼闊，所處的地勢地貌眾多，地理位置的不同對水利工程的施工造成一定的難度。水利工程本身存在跨度大時間長的特點，因此在水利工程建設(shè)的過程中，需要對工程涉及的地區(qū)以及地勢進行施工前期準備工作?？缍却髮е滤こ淘诮ㄔO(shè)中出現(xiàn)跨省域的現(xiàn)象，此現(xiàn)象的出現(xiàn)會對水利工程的開展產(chǎn)生直接影響，特別是涉及相關(guān)補償?shù)膯栴}，需要因地制宜，多個地區(qū)之間共同建設(shè)同一個水電項目涉及的征地移民措施標準存在較大差異。

2.2 工作組織管理不完善

水利水電工程的建設(shè)工作需要當?shù)叵嚓P(guān)部門、建設(shè)施工企業(yè)以及當?shù)鼐用竦墓餐浜?，因此三方必須按照有關(guān)規(guī)定完善相對應(yīng)的職責、義務(wù)，避免出現(xiàn)矛盾。現(xiàn)階段，施工企業(yè)普遍存在組織管理不完善的問題，企業(yè)內(nèi)部沒有得到較好的組織管理，當?shù)鼐用竦臋?quán)益無法得到保證，與此同時又因為施工企業(yè)自身內(nèi)部管理不當，經(jīng)常出現(xiàn)縮減建筑材料、應(yīng)用質(zhì)量沒有達到標準要求的材料等問題，影響建設(shè)工作質(zhì)量。此外，施工企業(yè)沒有按時完成相應(yīng)的工作任務(wù)，也在一定程度影響了征地移民工作[2-5]。

2.3 移民生產(chǎn)生活體系恢復難度大

征地移民工作開展后相應(yīng)的移民恢復生產(chǎn)生活的保障措施落實不到位，使移民生活生產(chǎn)得不到恢復。主要的原因是體系的恢復難度性較大，出現(xiàn)居民在安置到某一個地區(qū)后得不到后續(xù)保障。此外，部分居民安置后無法較好地適應(yīng)全新的生活環(huán)境，影響移民生產(chǎn)生活體系的恢復，造成隱患。

3 處理水利工程建設(shè)征地移民工作問題的對策

3.1 制定統(tǒng)一的標準

水利水電工程征地移民工作開展前期需要做好準備工作，制定統(tǒng)一的標準。形成統(tǒng)一的標準以及補償措施才能平衡移民工作中的公平性，相關(guān)部應(yīng)對相關(guān)利益以及因素進行調(diào)節(jié)，滿足當?shù)鼐用竦膶嶋H生活需求，結(jié)合實際情況適當修改不合理的規(guī)范和標準，保證在同一個水利水電工程建設(shè)征地移民時，相關(guān)的安置補償標準統(tǒng)一。保障征地移民工作的公平性，使水利水電工程征地移民工作順利開展。

3.2 確保前期工作的合理性

（1）保證前期工作的合理性。

應(yīng)當保障前期準備的合理性，在不損害當?shù)鼐用竦睦媲疤嵯麻_展相關(guān)的工作。相關(guān)部門應(yīng)當全程關(guān)注征地移民的前期工作，并以此設(shè)置科學合理的移民規(guī)劃，做好準備工作，結(jié)合專家以及當?shù)厝罕姷囊庖?，依?jù)決策進一步制定相應(yīng)的預(yù)防對策。全方位了解征地移民工作中可能出現(xiàn)的問題，進一步提出相對應(yīng)的預(yù)防措施。

（2）確保移民改建的過程安全可靠。

在進行工程遷移的過程中，應(yīng)最大限度保證移民的合法利益，確保工程的安全性和可靠性，避免施工企業(yè)暴力拆除亂建影響當?shù)鼐用竦娜粘Ｉ睿瑖烂C處理違法操作的施工企業(yè)。在安置移民方面，需要讓移民擁有足夠的參與權(quán)以及知情權(quán)。

（3）加大監(jiān)督力度。

相關(guān)部門必須加大對征地移民工作的監(jiān)督力度，規(guī)范施工企業(yè)的建筑行為，避免出現(xiàn)違規(guī)、違法等行為。相關(guān)部門應(yīng)進行內(nèi)部管理，加大對內(nèi)部的督查力度，避免出現(xiàn)內(nèi)部問題影響安置工作的順利進行[6-8]。

3.3 落實高效的工作管理體系

在水利水電工程的征地移民工作中，應(yīng)不斷完善相應(yīng)的工作管理機制，科學規(guī)劃管理流程，及時解決企業(yè)內(nèi)部存在的管理問題。相關(guān)部門應(yīng)當嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)以及政策要求開展征地移民工作，進一步科學引導移民進行搬遷[9-10]。

施工企業(yè)應(yīng)當對自身的管理力度加以強化，更細節(jié)、深入地了解內(nèi)部管理問題，確?？梢约皶r提出解決方案。相較于有關(guān)部門的工作內(nèi)容而言，需要明確對施工企業(yè)的要求和限制，保障企業(yè)內(nèi)部管理制度的科學性。結(jié)合當?shù)厝罕姷墓芾硇Чㄟ^持續(xù)的教育和引導，重點關(guān)注配合程度不高的居民，合理協(xié)調(diào)，采用適宜且合規(guī)的方式進行溝通，確保當?shù)鼐用褶D(zhuǎn)移活動符合制度標準[11-12]。

3.4 建立綜合安置體系，完善移民安置長效機制

（1）合理安排。

合理安排當?shù)鼐用褶D(zhuǎn)移后的工作，使原本有工作的居民回歸到工作崗位當中；對于沒有工作能力的居民，有關(guān)部門可以提供適當?shù)膸椭_保移民正常就業(yè)，維護社會整體的安定與和諧。應(yīng)確保安置體系的綜合性要求符合現(xiàn)狀，全面且充分考慮移民的生活習慣，盡可能滿足移民的合理要求，體現(xiàn)相關(guān)部門“人民為本”的工作職能[13]。

（2）制定措施。

保障機制長期發(fā)揮積極作用，促使移民能夠安心進行生產(chǎn)建設(shè)，依據(jù)積極的工作態(tài)度，更好地應(yīng)對可能出現(xiàn)的各類問題，制定合理的防范措施，推動移民區(qū)域生活的長治久安。

（3）促進關(guān)系。

要求水利水電項目參與者與移民群體建立和諧關(guān)系，嚴格按照我國法律法規(guī)的要求，從源頭上落實移民安置規(guī)劃工作，積極配合相關(guān)機構(gòu)，闡述水利工程的基本特質(zhì)，完成順序性說明，促使移民搬遷工作順利進行。隨著移民安置周期確定、具體執(zhí)行標準設(shè)定，專注工作實踐，確保移民安置體系效用發(fā)揮[14-15]。

4 結(jié)語

綜上所述，本文基于水利水電工程中存在的征地移民實施問題以及應(yīng)對措施分析，通過相關(guān)的處理策略，進一步順利解決征地移民問題，順利開展水利水電工程，有效地提高經(jīng)濟效益。