貫徹生豬屠宰管理?xiàng)l例落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

文│李水龍（中國肉類協(xié)會(huì)、世界肉類組織）

《生豬屠宰管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）自1998年實(shí)施以來，我國生豬屠宰行業(yè)逐步轉(zhuǎn)入法治化軌道，通過實(shí)施定點(diǎn)屠宰制度，政府監(jiān)管能力得到提升，生豬屠宰經(jīng)營行為得到規(guī)范，屠宰集中度和產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力有了明顯提升。但總體上看，我國生豬屠宰行業(yè)仍然存在整體生產(chǎn)方式落后、技術(shù)水平不高、企業(yè)競爭力不足等突出問題，屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)仍不容忽視。

貫徹落實(shí)新修訂的《條例》，引導(dǎo)生豬屠宰企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。

一、優(yōu)化區(qū)域布局，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)

2018年8月發(fā)生非洲豬瘟疫情以來，我國生豬產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊。為有效防控非洲豬瘟，增強(qiáng)豬肉供應(yīng)保障能力，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》，提出加快屠宰行業(yè)提檔升級(jí)，引導(dǎo)生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)域轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)生豬就地就近屠宰；變革傳統(tǒng)生豬調(diào)運(yùn)方式，逐步減少活豬長距離跨省（區(qū)、市）調(diào)運(yùn)；加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建生豬產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)有效對(duì)接的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，《條例》規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市要按照科學(xué)布局、集中屠宰、有利流通、方便群眾的原則，結(jié)合生豬養(yǎng)殖、動(dòng)物疫病防控和生豬產(chǎn)品消費(fèi)實(shí)際情況制訂生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃?！稐l例》提出，國家鼓勵(lì)生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化發(fā)展，推行標(biāo)準(zhǔn)化屠宰，支持建設(shè)冷鏈流通和配送體系?！稐l例》的實(shí)施和國家配套政策的出臺(tái)，將進(jìn)一步優(yōu)化生豬屠宰行業(yè)布局，推動(dòng)肉類產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升屠宰行業(yè)整體競爭力。

二、落實(shí)主體責(zé)任，確保消費(fèi)安全

生豬定點(diǎn)屠宰場是生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人，對(duì)其生產(chǎn)的生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)?！稐l例》對(duì)生豬屠宰各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全控制提出了明確要求。生豬定點(diǎn)屠宰場要按照《條例》的規(guī)定，健全完善質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。一是建立健全生豬進(jìn)場查驗(yàn)登記制度和生豬產(chǎn)品出場記錄制度，如實(shí)記錄屠宰生豬的來源和出場生豬產(chǎn)品銷售情況，實(shí)現(xiàn)可追溯管理。二是建立健全嚴(yán)格的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格遵守生豬屠宰肉品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程，按照國家規(guī)定的操作規(guī)程、技術(shù)要求和生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范屠宰生豬，確保上市生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是建立健全不合格產(chǎn)品召回制度，發(fā)現(xiàn)生豬產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)、有證據(jù)證明可能危害人體健康、染疫或者疑似染疫的，立即停止屠宰，召回已經(jīng)銷售的生豬產(chǎn)品，對(duì)召回的生豬產(chǎn)品采取無害化處理等措施。四是規(guī)范委托屠宰行為，與委托人簽訂委托屠宰協(xié)議，明確生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，召回問題生豬產(chǎn)品時(shí)，要通知委托方召回問題產(chǎn)品?！稐l例》的實(shí)施，將進(jìn)一步推動(dòng)生豬屠宰行業(yè)落實(shí)食品安全社會(huì)責(zé)任，提升生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。

三、加強(qiáng)行業(yè)治理，改善營商環(huán)境

定點(diǎn)屠宰、集中檢疫是《條例》確定的我國生豬屠宰管理的基本制度。為保障生豬定點(diǎn)屠宰場的合法權(quán)益，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，《條例》做出了具體規(guī)定：一是除農(nóng)村地區(qū)個(gè)人自宰自食外，任何單位和個(gè)人未經(jīng)定點(diǎn)不得從事生豬屠宰活動(dòng)；不得為未經(jīng)定點(diǎn)違法從事生豬屠宰活動(dòng)的單位或者個(gè)人提供生豬屠宰場所或者生豬產(chǎn)品儲(chǔ)存設(shè)施；不得為對(duì)生豬、生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的單位或者個(gè)人提供場所。二是從事生豬產(chǎn)品銷售、肉食品生產(chǎn)加工的單位和個(gè)人以及餐飲服務(wù)經(jīng)營者、集中用餐單位生產(chǎn)經(jīng)營的生豬產(chǎn)品，必須是生豬定點(diǎn)屠宰場經(jīng)檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格的生豬產(chǎn)品。三是地方人民政府及其有關(guān)部門不得限制外地生豬定點(diǎn)屠宰場經(jīng)檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格的生豬產(chǎn)品進(jìn)入本地市場。四是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、社會(huì)共治，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門建立舉報(bào)制度，及時(shí)處理舉報(bào)的違法行為。

《條例》的實(shí)施，將進(jìn)一步改善生豬屠宰行業(yè)營商環(huán)境，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。

《條例》的發(fā)布實(shí)施將進(jìn)一步推動(dòng)我國生豬屠宰行業(yè)法治環(huán)境的完善，有利于進(jìn)一步依法規(guī)范生豬屠宰行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，促進(jìn)生豬屠宰行業(yè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)，推動(dòng)生豬屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。