加強(qiáng)生豬屠宰管理 保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全

新修訂的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）2021年8月1日起正式施行。此次《條例》的修訂，對(duì)進(jìn)一步完善生豬屠宰環(huán)節(jié)各項(xiàng)管理制度，保障生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，規(guī)范屠宰行業(yè)秩序具有重要意義。近日，記者就修訂《條例》的問題采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：豬肉質(zhì)量的安全一直是全社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題，這次《條例》對(duì)加強(qiáng)生豬屠宰環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理方面有哪些針對(duì)性的舉措？

答：生豬屠宰是連接養(yǎng)殖和消費(fèi)的重要環(huán)節(jié)，把好生豬屠宰的質(zhì)量安全關(guān)，有利于提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障人民群眾的“舌尖上的安全”。此次修訂體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于“最嚴(yán)格的監(jiān)管”要求，主要是在五大制度方面有所體現(xiàn)。

一是生豬進(jìn)場(chǎng)查驗(yàn)制度。嚴(yán)防未經(jīng)檢疫等問題的生豬進(jìn)入屠宰場(chǎng)，要求生豬屠宰場(chǎng)依法查驗(yàn)生豬檢疫證明等信息，如實(shí)記錄生豬的來源、數(shù)量、供貨者名稱、聯(lián)系方式等內(nèi)容，確保生豬來源可追溯。

二是屠宰全過程的質(zhì)量管理制度。要求生豬屠宰場(chǎng)嚴(yán)格遵守國家規(guī)定的屠宰操作規(guī)程、生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程，肉品品質(zhì)檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)與生豬屠宰同步進(jìn)行，并如實(shí)記錄檢驗(yàn)結(jié)果，確保屠宰過程可控。

三是生豬產(chǎn)品的出場(chǎng)記錄制度。要求生豬屠宰場(chǎng)如實(shí)記錄出場(chǎng)生豬產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、檢疫證明號(hào)、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證號(hào)、購貨者名稱和聯(lián)系方式等內(nèi)容，確保生豬產(chǎn)品去向可查。

四是問題生豬產(chǎn)品的召回制度。對(duì)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)的生豬產(chǎn)品，存在不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)、有證據(jù)證明可能危害人體健康、染疫或者疑似染疫等質(zhì)量安全問題的，明確要求生豬屠宰場(chǎng)及時(shí)履行報(bào)告、召回等義務(wù)，并對(duì)召回的生豬產(chǎn)品采取無害化處理等措施，確保問題產(chǎn)品不流入市場(chǎng)。

五是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度。這是一個(gè)預(yù)防性的制度。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織對(duì)生豬屠宰環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果，有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)督檢查，結(jié)合生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的規(guī)模，生產(chǎn)和技術(shù)條件以及質(zhì)量安全管理狀況，推行分級(jí)管理制度，提升監(jiān)管水平。

概括起來，這五大制度從前面的入口到最后的出口，對(duì)保障生豬屠宰場(chǎng)的產(chǎn)品合格起到了非常大的作用，真正施行以后， 百姓“舌尖上的安全”能得到更有效的保障。

問：為了嚴(yán)厲打擊生豬屠宰的違法行為，《條例》修訂主要作了哪些規(guī)定？

答：嚴(yán)厲打擊生豬屠宰活動(dòng)中的違法行為，是確保生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量的一個(gè)重要手段。這次《條例》在修訂過程中，嚴(yán)格貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)食品安全工作提出的“四個(gè)最嚴(yán)”中的“最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”，在修訂中進(jìn)一步明確了有關(guān)主體責(zé)任，完善了執(zhí)法手段，具體在法律責(zé)任部分有以下三個(gè)方面的制度措施。

第一，加大了對(duì)生豬屠宰活動(dòng)違法行為的處罰力度。比如，對(duì)未經(jīng)定點(diǎn)從事生豬屠宰活動(dòng)、出場(chǎng)肉品沒有經(jīng)過肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，還有拒不履行問題生豬產(chǎn)品召回義務(wù)和報(bào)告義務(wù)的，以及對(duì)生豬和生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的違法行為，《條例》修訂過程中規(guī)定了責(zé)令停業(yè)整頓、沒收違法所得、罰款，直至吊銷定點(diǎn)許可證等行政處罰。在規(guī)定罰款的額度時(shí)，把罰款額度提高到可達(dá)貨值金額的30倍。

第二，在修訂過程中，《條例》與《中華人民共和國食品安全法》相銜接，規(guī)定了對(duì)出場(chǎng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的，或者未經(jīng)檢驗(yàn)就出場(chǎng)豬肉產(chǎn)品的，以及對(duì)生豬和生豬產(chǎn)品注水等違法行為，可以由公安機(jī)關(guān)依法對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以5日以上、15日以下的拘留。在生豬屠宰過程中，構(gòu)成犯罪的還要依法追究刑事責(zé)任。

第三，這次修訂增加了行業(yè)禁入制度，規(guī)定生豬定點(diǎn)屠宰廠如果被吊銷了定點(diǎn)屠宰證書的，其法定代表人或者負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員還有其他直接責(zé)任人員，從處罰決定作出之日起5年內(nèi)，不得申請(qǐng)生豬定點(diǎn)屠宰證書或者從事生豬屠宰管理活動(dòng)。另外，如果因?yàn)槭称钒踩缸锉慌刑幜擞衅谕叫桃陨闲塘P的，終身不得從事生豬屠宰管理活動(dòng)。

問：近幾年，非洲豬瘟疫情對(duì)我國生豬產(chǎn)業(yè)造成較大影響，《條例》針對(duì)屠宰環(huán)節(jié)動(dòng)物疫病防控有哪些考慮？

答：非洲豬瘟發(fā)生以來，對(duì)我們國家的生豬生產(chǎn)確實(shí)產(chǎn)生了比較大的影響，對(duì)生產(chǎn)方式也產(chǎn)生了非常大的促進(jìn)、變革。非洲豬瘟是我們面臨的一次重大考驗(yàn)，從近兩年的情況看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)在加快，屠宰環(huán)節(jié)也是這樣。如果把屠宰環(huán)節(jié)這個(gè)口收緊了，出來的肉品進(jìn)入市場(chǎng)就是安全的。如果這一關(guān)把不好，可能進(jìn)入市場(chǎng)的肉品會(huì)失守，所以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)屠宰環(huán)節(jié)格外重視。

一要強(qiáng)化疫病監(jiān)測(cè)、疫情排查與報(bào)告，就是要自檢。簡(jiǎn)單講當(dāng)前就是對(duì)非洲豬瘟進(jìn)行自檢，屠宰場(chǎng)必須有疫病檢測(cè)的條件，發(fā)現(xiàn)就報(bào)告，有問題就處理，自檢制度要建立起來。

二是他檢，就是國家檢。國家派獸醫(yī)檢疫，根據(jù)屠宰的規(guī)模不一樣，要求配備的官方獸醫(yī)數(shù)量不一樣，規(guī)模越大配備的官方獸醫(yī)數(shù)量就會(huì)越多一些，這就是強(qiáng)制的國家派獸醫(yī)檢疫。檢疫合格以后肉品才能出場(chǎng)。

三是引導(dǎo)。這方面要考慮生豬養(yǎng)殖、動(dòng)物疫病防控和生豬產(chǎn)品消費(fèi)的實(shí)際情況，科學(xué)布局、集中屠宰、有利流通、方便群眾。現(xiàn)在，生豬產(chǎn)地和屠宰地不統(tǒng)一，所以大量活豬長(zhǎng)距離拉到另外一個(gè)地方的屠宰場(chǎng)屠宰，東北的可能運(yùn)到華南，新疆的也可能會(huì)運(yùn)到華南。通過規(guī)劃，爭(zhēng)取能夠使生豬養(yǎng)殖和生豬屠宰能力相匹配，本地養(yǎng)、本地屠宰，由“運(yùn)豬”變成“運(yùn)肉”，減少疫病傳播的風(fēng)險(xiǎn)。另外，鼓勵(lì)企業(yè)一體化發(fā)展，既搞養(yǎng)殖也搞屠宰，這樣降低屠宰環(huán)節(jié)疫病傳播的風(fēng)險(xiǎn)。

問：2021年以來，內(nèi)地豬肉的價(jià)格波動(dòng)的比較明顯，《條例》出臺(tái)之后，對(duì)豬肉價(jià)格的影響有哪些呢？

答：2021年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)豬肉的價(jià)格監(jiān)測(cè)密度在加密，我們年初作了一些判斷，全年整體上價(jià)格走勢(shì)呈現(xiàn)趨勢(shì)性下降、階段性反彈，具體是這樣的。

從2月以來，豬肉價(jià)格已經(jīng)連續(xù)下降了5個(gè)月。7月第四周，全國集貿(mào)市場(chǎng)豬肉價(jià)格每千克26.2元，同比下降52%，比2020年2月的最高價(jià)59.64元，下降了一半多。影響價(jià)格的根本因素，還是供求關(guān)系。近兩年，在市場(chǎng)的拉動(dòng)和各方的共同努力下，生豬生產(chǎn)快速恢復(fù)，市場(chǎng)供應(yīng)明顯增加。國家統(tǒng)計(jì)局上半年的數(shù)據(jù)已經(jīng)公布了，6月末，生豬存欄是4.39億頭，同比增長(zhǎng)29.2%，相當(dāng)于2017年末的99.4%；其中，能繁母豬存欄4564萬頭，同比增長(zhǎng)25.7%，相當(dāng)于2017年末的102.1%。也就是說，生豬生產(chǎn)經(jīng)過兩年多的努力，現(xiàn)在已經(jīng)完全恢復(fù)到常態(tài)了。上半年，豬肉產(chǎn)量是2715萬噸，同比增加了35.9%。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還有一個(gè)監(jiān)測(cè)，全國規(guī)模以上生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)屠宰量同比增加了45%。但是，豬肉價(jià)格下降的幅度比較快，近期監(jiān)測(cè)6月生豬養(yǎng)殖虧損面已經(jīng)達(dá)到62%，豬價(jià)有所反彈，已經(jīng)在成本線附近波動(dòng)。這次《條例》的出臺(tái)，將屠宰環(huán)節(jié)行之有效的動(dòng)物防疫防控措施上升為法律制度，突出強(qiáng)化了相關(guān)方的責(zé)任，進(jìn)一步完善了生豬屠宰全過程的管理制度。這是降低疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)、提升豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、促進(jìn)屠宰行業(yè)健康發(fā)展的重要制度保障。

目前，全國生豬屠宰企業(yè)產(chǎn)能過剩，產(chǎn)能利用率也比較低。施行新的管理制度，將有利于引導(dǎo)生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)域轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)生豬就近就地屠宰，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖屠宰匹配、產(chǎn)銷順暢銜接。同時(shí)，還有利于進(jìn)一步規(guī)范生豬屠宰行業(yè)的秩序，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，淘汰落后產(chǎn)能，加快屠宰行業(yè)的提檔升級(jí)?，F(xiàn)在屠宰環(huán)節(jié)的費(fèi)用占豬肉價(jià)格成本構(gòu)成的比例非常低，一頭活豬市場(chǎng)價(jià)格2000元左右，加工費(fèi)用各地不等，有的40元、有的80元，占比很低。屠宰行業(yè)提檔升級(jí)有利于降低屠宰成本，對(duì)豬肉價(jià)格應(yīng)該是沒有影響的。

問：在《條例》總則里有提到在邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)，可以設(shè)置僅限于向本地市場(chǎng)供應(yīng)生豬產(chǎn)品的小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)的設(shè)置是怎么考慮的？

答：2008年《條例》修訂過一次，到現(xiàn)在已經(jīng)13年了?，F(xiàn)在與那個(gè)時(shí)候相比，交通狀況有了很大的改變，很多農(nóng)村都實(shí)現(xiàn)了“村村通”。但由于交通不便，靠外部供應(yīng)肉品，較為困難的偏遠(yuǎn)地區(qū)仍存在。因此，在這些地區(qū)設(shè)立小型的生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)，向本地市場(chǎng)供應(yīng)生豬產(chǎn)品是現(xiàn)在的客觀需要，也是現(xiàn)實(shí)需要，目的就是保障邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)肉品供應(yīng)?，F(xiàn)在，肉品已經(jīng)成為廣大城鄉(xiāng)居民的重要消費(fèi)品，是菜籃子產(chǎn)品。由于我們國家幅員遼闊、地域差異大，在國家層面很難對(duì)邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)以及本地市場(chǎng)這樣的范圍作出統(tǒng)一的界定，由各省、自治區(qū)、直轄市出臺(tái)具體的管理辦法，更符合實(shí)際。

在東中部交通便利、配送體系比較健全的地區(qū)，可以考慮取消小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)。在中西部的山區(qū)、林區(qū)、草原牧區(qū)等交通不便的地區(qū)可以繼續(xù)保留。需要強(qiáng)調(diào)的是，地方在制定具體管理辦法時(shí)，要堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”要求，小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)不能降，企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任不能丟，部門監(jiān)管工作不能松，嚴(yán)守食品安全的底線。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將指導(dǎo)各地進(jìn)一步強(qiáng)化小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)的管理，抓緊完善相關(guān)的管理辦法，對(duì)現(xiàn)有小型場(chǎng)點(diǎn)持續(xù)開展清理整治，推進(jìn)屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障邊遠(yuǎn)、偏遠(yuǎn)地區(qū)也能吃上安全、放心的肉食品。