推動(dòng)山西省政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策研究

■趙 姝

政府和社會(huì)資本合作（Public-PrivatePartnership，PPP），即政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)任權(quán)利關(guān)系，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)對(duì)價(jià)，保證社會(huì)資本獲得合理收益。政府和社會(huì)資本合作模式是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。黨的十九大將防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)列為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首，且特別強(qiáng)調(diào)要守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)等各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)交織打結(jié)、變異轉(zhuǎn)化的復(fù)雜條件下，在縣域財(cái)政能力不平衡態(tài)勢(shì)不斷強(qiáng)化、地方政府剛性支出規(guī)模不斷擴(kuò)大、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷積累的現(xiàn)實(shí)約束下，規(guī)范和拓展PPP應(yīng)用，有效降低PPP項(xiàng)目運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于提高地方政府財(cái)政能力、防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有不可估量的作用。

一、山西省PPP模式發(fā)展現(xiàn)狀

山西省應(yīng)用PPP模式推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)于2014年拉開(kāi)序幕。當(dāng)年，省財(cái)政廳制定了《山西省財(cái)政廳關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)成立PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開(kāi)展PPP專題培訓(xùn)?！笆濉币詠?lái)，山西省PPP工作思維加快轉(zhuǎn)變，推進(jìn)力度持續(xù)加大，PPP項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從小到大、從慢到快的跨越。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)財(cái)政部門(mén)確立了“在規(guī)范中加快發(fā)展，在加快中規(guī)范發(fā)展”的總基調(diào)，在構(gòu)建體制機(jī)制、配套政策制度、規(guī)范PPP流程、設(shè)立PPP融資基金、成立山西省PPP促進(jìn)會(huì)等方面積極探索，勇于實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，不斷放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，有效引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入市政工程、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、污水處理、文化旅游、醫(yī)療養(yǎng)老、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，PPP事業(yè)蹄疾步穩(wěn)，取得了積極的成效。

根據(jù)全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，財(cái)政部累計(jì)發(fā)布已入庫(kù)項(xiàng)目9，935個(gè)，投資額15.26萬(wàn)億元，覆蓋31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）及新疆建設(shè)兵團(tuán)。其中，山西省已入庫(kù)PPP項(xiàng)目415個(gè)，較2019年底凈增26個(gè)；已入庫(kù)項(xiàng)目投資額4548.48億元，較2019年底凈增891.08億元。項(xiàng)目平均投資額10.96億元（較上年度增加1.56億元），較全國(guó)PPP項(xiàng)目平均投資額（15.36億元）低4.4億元。從山西省已入庫(kù)項(xiàng)目在全國(guó)的占比及位次來(lái)看，全省累計(jì)入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)在全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目中占比4.17%，居全國(guó)第12位；累計(jì)入庫(kù)項(xiàng)目投資額在全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目總額中占比2.56%，居全國(guó)第14位。項(xiàng)目數(shù)排名較2019年底持平，投資額排名較2019年底上升1位。從山西省PPP實(shí)際投資情況來(lái)看，截至2020年底，全省已落地項(xiàng)目201個(gè)。撬動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投資2118.16億元，發(fā)展?jié)摿薮?，已成為地方政府拉?dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要抓手。

從項(xiàng)目進(jìn)展情況看：截至2020年底，山西省已入庫(kù)PPP項(xiàng)目中，準(zhǔn)備階段項(xiàng)目65個(gè)，占比16%，投資額372.65億元，占比8%；采購(gòu)階段項(xiàng)目149個(gè)，占比36%，投資額2057.67億元，占比45%；執(zhí)行階段項(xiàng)目201個(gè)，占比48%，投資額2118.18億元，占比47%。進(jìn)入執(zhí)行階段的項(xiàng)目即落地項(xiàng)目，截至2020年底，全省PPP項(xiàng)目落地率48.84%，較全國(guó)落地率水平（69.5%）低20.66%。2020年全省已落地項(xiàng)目數(shù)較2019年底增加30個(gè)，落地項(xiàng)目投資額增加816.94億元。

從項(xiàng)目數(shù)來(lái)看，截至2020年底，全省PPP項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制以可行性缺口補(bǔ)助模式為主。其中，可行性缺口補(bǔ)助類(lèi)項(xiàng)目214個(gè)，占比52%；政府付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目175個(gè)，占比42%；使用者付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目26個(gè)，占比6%。從投資額來(lái)看，可行性缺口補(bǔ)助類(lèi)項(xiàng)目投資額1935.39億元，占比42%；政府付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目投資額1256.84億元，占比28%；使用者付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目投資額1356.25億元，占比30%。縱向?qū)Ρ葋?lái)看，項(xiàng)目數(shù)方面，政府付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目較2019年底下降2%，較2017年底下降14.2%；可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目占比較2019年底上升2%，較2017年底上升12.87%；使用者付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目占比與2019年底持平，較2017年底上升1.65%?？傮w來(lái)看，可行性缺口補(bǔ)助類(lèi)和使用者付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目數(shù)占比提升較大。

投資額方面，使用者付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目投資額在山西省已入庫(kù)項(xiàng)目中占比顯著提升，所占比例由2019年底的24%上升至30%，增長(zhǎng)了6個(gè)百分點(diǎn)；較2017年底增長(zhǎng)約27%。政府付費(fèi)項(xiàng)目投資額占比由2019年底的34%降低至28%，下降6個(gè)百分點(diǎn)；較2017年底下降22.58%?？尚行匀笨谘a(bǔ)助類(lèi)項(xiàng)目所占比例與2019年底持平，較2017年底下降4.63%?？梢?jiàn)，隨著PPP項(xiàng)目財(cái)承空間逐漸飽和，各級(jí)政府對(duì)PPP項(xiàng)目財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)也不斷加強(qiáng)，全省各市縣對(duì)待政府付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目更加審慎，逐步減少純政府付費(fèi)項(xiàng)目比例，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)運(yùn)用可行性缺口補(bǔ)助及使用者付費(fèi)模式合理利用財(cái)承空間，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量。

行業(yè)分布情況：截至2020年底，山西省415個(gè)已入庫(kù)PPP項(xiàng)目以市政工程類(lèi)及交通運(yùn)輸類(lèi)項(xiàng)目為主。項(xiàng)目數(shù)方面，市政工程類(lèi)項(xiàng)目177個(gè)，占比43%，交通運(yùn)輸類(lèi)項(xiàng)目90個(gè)，占比22%，這兩類(lèi)項(xiàng)目合計(jì)占山西省入庫(kù)PPP項(xiàng)目總數(shù)的65%。此外，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、教育、水利建設(shè)、文化、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生類(lèi)PPP項(xiàng)目較多。其中，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目33個(gè)，占比8%；教育類(lèi)項(xiàng)目28個(gè)，占比7%；水利建設(shè)項(xiàng)目20個(gè)，占比5%；旅游類(lèi)項(xiàng)目12個(gè)，占比3%；城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)10個(gè)，占比2%；醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目10個(gè)，占比2%；文化類(lèi)項(xiàng)目9個(gè)，占比2%。體育、政府基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、養(yǎng)老和其他類(lèi)項(xiàng)目較少。科技類(lèi)、能源類(lèi)暫無(wú)入庫(kù)PPP項(xiàng)目。投資額方面，交通運(yùn)輸類(lèi)項(xiàng)目投資額1998.97億元，占比43.95%，市政工程類(lèi)PPP項(xiàng)目投資額1393.7億元，占比30.64%，這兩類(lèi)項(xiàng)目合計(jì)占入庫(kù)項(xiàng)目總投資額的74.59%。此外，教育、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、文化、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)類(lèi)PPP項(xiàng)目投資額在全省入庫(kù)項(xiàng)目中占比相對(duì)較大，其中，林業(yè)類(lèi)項(xiàng)目186.53億元，占比4.1%；教育類(lèi)項(xiàng)目185.57億元，占比4.08%；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目182.63億元，占比4.02%；城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目132.77億元，占比2.92%；文化類(lèi)項(xiàng)目94.32億元，占比2.07%。醫(yī)療衛(wèi)生、保障性安居工程、水利建設(shè)、體育、旅游、政府基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老及其他類(lèi)PPP項(xiàng)目投資額在庫(kù)中占比較小。

二、山西省PPP項(xiàng)目運(yùn)行存在問(wèn)題

（一）PPP項(xiàng)目落地率不高，民營(yíng)資本參與度不高

財(cái)政部全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年3月，山西省入庫(kù)PPP項(xiàng)目共有421個(gè)，其中入庫(kù)一年以上的有374個(gè)，進(jìn)入執(zhí)行階段項(xiàng)目數(shù)量為201個(gè)，累計(jì)落地率47.74%，低于全國(guó)平均水平（據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年3月，全國(guó)PPP項(xiàng)目平均落地率為71.3%），與先進(jìn)省份仍有一定差距。截至2020年底，山西省201個(gè)已落地PPP項(xiàng)目的中標(biāo)社會(huì)資本方共計(jì)238家，其中國(guó)有企業(yè)130家（占54%），民營(yíng)企業(yè)104家（占44%）、臺(tái)港澳合資企業(yè)4家（占2%）。從社會(huì)資本方中標(biāo)項(xiàng)目數(shù)及中標(biāo)規(guī)模來(lái)看，201個(gè)已落地項(xiàng)目中，國(guó)有企業(yè)作為牽頭人或單獨(dú)中標(biāo)項(xiàng)目136個(gè)，在已落地項(xiàng)目中占比68%；中標(biāo)項(xiàng)目金額1792.9億元，在落地項(xiàng)目總額中占比85%，項(xiàng)目平均投資額1318億元。民營(yíng)企業(yè)作為聯(lián)合體牽頭人或獨(dú)立中標(biāo)的項(xiàng)目共計(jì)61個(gè)，在已落地項(xiàng)目總額中占比15%，項(xiàng)目平均投資額為5.13億元。綜合來(lái)看，山西省PPP市場(chǎng)中，民營(yíng)企業(yè)參與項(xiàng)目（包括作為獨(dú)立中標(biāo)人、聯(lián)合體牽頭人或僅作為聯(lián)合體參與的項(xiàng)目）共計(jì)90個(gè)，在全省落地項(xiàng)目中占比45%；民企參與項(xiàng)目投資額470.62億元，在全省落地項(xiàng)目中占比22%?？梢?jiàn)，民營(yíng)企業(yè)在山西省PPP的市場(chǎng)占有率較低，項(xiàng)目獲取能力也不及國(guó)有企業(yè)。

（二）項(xiàng)目融資機(jī)制不完善，項(xiàng)目運(yùn)行進(jìn)度低于預(yù)期

不少項(xiàng)目融資機(jī)制設(shè)計(jì)不成熟、不完善，導(dǎo)致項(xiàng)目融資機(jī)制設(shè)計(jì)不合理，出現(xiàn)融資渠道單一、資金期限錯(cuò)配、項(xiàng)目推進(jìn)緩慢等問(wèn)題。從資金來(lái)源看，現(xiàn)行PPP項(xiàng)目融資過(guò)于偏重銀行貸款。理論上講，融資的多樣性有利于風(fēng)險(xiǎn)的分散。而當(dāng)前PPP項(xiàng)目一般都是相對(duì)單一的投資結(jié)構(gòu)、單一的還款結(jié)構(gòu)、單一的資金來(lái)源，不利于分散項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法有效降低資金成本，人為增大項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。我省入庫(kù)的PPP項(xiàng)目中，貸款是項(xiàng)目融資的主要模式，約占項(xiàng)目融資總需求的70%以上，而基金、股票、債權(quán)、信托和其他金融工具運(yùn)用較少。中長(zhǎng)期資金供給嚴(yán)重不足，PPP項(xiàng)目對(duì)銀行貸款的過(guò)度倚重，難以滿足投資大、經(jīng)營(yíng)期長(zhǎng)且收益不高的PPP項(xiàng)目資金需求，更容易導(dǎo)致項(xiàng)目資金期限的錯(cuò)配，為項(xiàng)目運(yùn)行埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（三）績(jī)效付費(fèi)機(jī)制不健全，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)不完善

我省PPP模式啟動(dòng)以來(lái)，項(xiàng)目數(shù)量和投資總額不斷攀升，進(jìn)入執(zhí)行和移交階段的項(xiàng)目也將提速。項(xiàng)目建成投入實(shí)際運(yùn)行后，政府付費(fèi)類(lèi)和可行性缺口補(bǔ)助類(lèi)項(xiàng)目要由政府付費(fèi)。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》（財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)），對(duì)于未建立按效付費(fèi)機(jī)制的PPP項(xiàng)目不得入庫(kù)，具體情形包括：通過(guò)政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助方式獲得回報(bào)，但未建立與項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制的；政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助在項(xiàng)目合作期內(nèi)未連續(xù)、平滑支付，導(dǎo)致某一時(shí)期內(nèi)財(cái)政支出壓力激增的；項(xiàng)目建設(shè)成本不參與績(jī)效考核，或?qū)嶋H與績(jī)效考核結(jié)果掛鉤部分占比不足30%，固化政府支出責(zé)任的。但是，對(duì)于未建立按效付費(fèi)機(jī)制的已入庫(kù)項(xiàng)目，92號(hào)文并未明確要求進(jìn)行清理。總體看，部分入庫(kù)PPP項(xiàng)目未明確政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助的績(jī)效付費(fèi)機(jī)制和模式，“可用性付費(fèi)”與“運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)”相分離，存在PPP項(xiàng)目異化為加長(zhǎng)版BT項(xiàng)目（建設(shè)-移交，Build-transfer）的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）機(jī)構(gòu)水平參差不齊，咨詢服務(wù)質(zhì)量有待提高

PPP模式的健康發(fā)展，離不開(kāi)專業(yè)化的咨詢服務(wù)。目前無(wú)論是政府部門(mén)，還是社會(huì)資本方，普遍存在專業(yè)人才匱乏、運(yùn)營(yíng)能力不強(qiáng)等問(wèn)題，由此產(chǎn)生巨大的咨詢需求。但咨詢服務(wù)市場(chǎng)尚不完善，存在能力不足、標(biāo)準(zhǔn)缺失、競(jìng)爭(zhēng)不充分等問(wèn)題，對(duì)PPP模式的健康發(fā)展未能起到應(yīng)有的支撐作用。PPP項(xiàng)目實(shí)施方案的編制、財(cái)務(wù)測(cè)算、投資估算、融資方案策劃、風(fēng)險(xiǎn)分析及風(fēng)險(xiǎn)管理方案的制定，均需要專業(yè)人員提供技術(shù)支撐服務(wù)。目前承擔(dān)PPP咨詢的專業(yè)機(jī)構(gòu)，大部分不具備PPP項(xiàng)目咨詢的專業(yè)能力，咨詢服務(wù)缺乏行業(yè)規(guī)范。在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)上，缺少行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)范，導(dǎo)致工程、財(cái)務(wù)、法律等中介機(jī)構(gòu)盲目承擔(dān)PPP咨詢?nèi)蝿?wù)。從全國(guó)范圍看，提供財(cái)承論證服務(wù)的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員水平參差不齊。

三、規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議

（一）規(guī)范開(kāi)展PPP項(xiàng)目，注意防范和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)

一是規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理，嚴(yán)格新項(xiàng)目入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，集中清理已入庫(kù)項(xiàng)目，規(guī)范物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。二是合理安排PPP項(xiàng)目，科學(xué)控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各地要以地方綜合財(cái)政能力為依據(jù)，結(jié)合地方政府一般預(yù)算收入、GDP總量和增長(zhǎng)速度等指標(biāo)，充分考慮項(xiàng)目對(duì)當(dāng)年及未來(lái)年度的財(cái)政影響，科學(xué)制定PPP項(xiàng)目規(guī)劃，確定年度和周期PPP項(xiàng)目總規(guī)模，確保PPP項(xiàng)目總支出額度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，與地方財(cái)政能力相適應(yīng)。同時(shí)，可以探索分層級(jí)、分類(lèi)型確定省及以下政府財(cái)承紅線。三是建立高效率的PPP退出機(jī)制。規(guī)范政府與社會(huì)資本合作協(xié)議，進(jìn)一步細(xì)化、明確社會(huì)資本退出方式，當(dāng)國(guó)家政策變更等不可抗力出現(xiàn)時(shí)，有相應(yīng)的協(xié)議條款對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行處理，暢通社會(huì)資本退出渠道。依托各類(lèi)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場(chǎng)，為社會(huì)資本提供多元化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的退出渠道。四是督促各市、縣積極開(kāi)展可行性缺口補(bǔ)助及使用者付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目，緩解地方政府財(cái)政支出壓力，進(jìn)一步防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）進(jìn)一步引導(dǎo)民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目

民營(yíng)資本的積極參與是擴(kuò)大PPP參與主體、引導(dǎo)社會(huì)資本的必要舉措，也是PPP模式可持續(xù)發(fā)展的必然要求。繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目向民營(yíng)資本的開(kāi)放力度，篩選一批專門(mén)面向民營(yíng)資本的示范項(xiàng)目。一是結(jié)合我省實(shí)際，可以在打造文化旅游強(qiáng)省方面拓展PPP應(yīng)用領(lǐng)域，在黃河、長(zhǎng)城、太行三大板塊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景區(qū)開(kāi)發(fā)等方面向民營(yíng)資本進(jìn)行推介。二是在特色小鎮(zhèn)和田園綜合體建設(shè)、養(yǎng)生養(yǎng)老、污染防治等領(lǐng)域加大推廣運(yùn)用PPP模式的力度，充分發(fā)揮PPP模式改善人居環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量的作用。三是完善民營(yíng)資本優(yōu)先參與PPP項(xiàng)目的制度保障，降低民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目條件門(mén)檻，進(jìn)一步加大財(cái)政、金融支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民間資本參與PPP項(xiàng)目提供中長(zhǎng)期、大額度貸款制度，并實(shí)行基準(zhǔn)利率或給予利率優(yōu)惠。

（三）加強(qiáng)咨詢機(jī)構(gòu)管理，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量

PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中起到關(guān)鍵作用，規(guī)范、高質(zhì)量的咨詢服務(wù)對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)和地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的防范都都具有重要意義。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，財(cái)政部門(mén)可通過(guò)政府采購(gòu)方式聘請(qǐng)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)協(xié)助進(jìn)行財(cái)承論證工作。鑒于目前財(cái)承報(bào)告中存在一些常識(shí)性的編制錯(cuò)誤，建議加強(qiáng)對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)的管理。一是深入貫徹《政府和社會(huì)資本合作（PPP）咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)管理暫行辦法》中的關(guān)于PPP機(jī)構(gòu)庫(kù)的績(jī)效導(dǎo)向、能進(jìn)能出、動(dòng)態(tài)調(diào)整、公開(kāi)透明的原則，定期公布操作規(guī)范、考核良好的咨詢機(jī)構(gòu)白名單。各級(jí)財(cái)政及PPP管理部門(mén)在開(kāi)展財(cái)承論證工作和宣傳培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮與白名單中咨詢機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)PPP咨詢服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。二是各地政府財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)咨詢服務(wù)質(zhì)量的管理，通過(guò)咨詢服務(wù)合同的條款明確對(duì)咨詢服務(wù)的績(jī)效考核要求。三是建立并完善咨詢機(jī)構(gòu)行業(yè)自律機(jī)制，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，共同維護(hù)咨詢服務(wù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)PPP咨詢服務(wù)對(duì)各級(jí)地方政府的高質(zhì)量供給。

（四）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)管理

按照國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)出臺(tái)的有關(guān)文件要求，推進(jìn)PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用，落實(shí)按照實(shí)際績(jī)效、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本或項(xiàng)目公司付費(fèi)。一是按照中共中央、國(guó)務(wù)院《全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，做到全省PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)全覆蓋，尤其是政府負(fù)有支出責(zé)任的政府付費(fèi)與可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目，需進(jìn)一步推進(jìn)PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用，落實(shí)實(shí)際績(jī)效、依據(jù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本或項(xiàng)目公司科學(xué)安排政府支出責(zé)任。二是盡快制定績(jī)效考核相關(guān)管理辦法，明確PPP項(xiàng)目績(jī)效考核的依據(jù)、方式、指標(biāo)等內(nèi)容，確立績(jī)效考核工作在PPP項(xiàng)目全生命周期中的統(tǒng)領(lǐng)地位，通過(guò)強(qiáng)化績(jī)效考核推動(dòng)政府和社會(huì)資本雙方提高公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量。三是積極開(kāi)展第三方績(jī)效評(píng)估，應(yīng)用行業(yè)大數(shù)據(jù)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量和效率。

（五）健全PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合防控機(jī)制

鑒于PPP項(xiàng)目對(duì)于各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供等民生領(lǐng)域發(fā)揮的重要作用，且PPP項(xiàng)目的大量開(kāi)展涉及地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及相關(guān)的金融風(fēng)險(xiǎn)，有必要建立并完善風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合防控機(jī)制。建議由財(cái)政部門(mén)牽頭，建立由財(cái)政、住建、金融辦、人民銀行、銀保監(jiān)等多部門(mén)組成的PPP項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，一是聯(lián)合審核確認(rèn)PPP項(xiàng)目需求；二是對(duì)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)進(jìn)行預(yù)判、預(yù)警、協(xié)調(diào)和處置；三是根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)測(cè)算、調(diào)整、確定口徑統(tǒng)一且較為科學(xué)的各級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出數(shù)據(jù)；四是按年度組織開(kāi)展PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的情景測(cè)試、壓力測(cè)試、應(yīng)急演練等內(nèi)容，對(duì)觸及預(yù)警線的市縣及時(shí)預(yù)警并出臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)化解方案。