論發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制與實(shí)現(xiàn)棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

文/董曉波

一、我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

2019年全球棉花總產(chǎn)量為1.22億包。其中，印度占24.3%，中國(guó)占22.4%，美國(guó)占16.3%，巴西占10.7%。作為棉花產(chǎn)業(yè)大國(guó)，我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況對(duì)全球棉花市場(chǎng)有著顯著影響。從表1可以看出，1978年至2007年我國(guó)棉花播種面積與產(chǎn)量處于上升趨勢(shì)。2007年以后，棉花播種面積與產(chǎn)量都呈下降趨勢(shì)。從地區(qū)結(jié)構(gòu)上來(lái)看，我國(guó)棉花主要集中在新疆，新疆棉花產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量85%左右。從質(zhì)量上來(lái)看，我國(guó)棉花“三絲”含量高，手摘棉夾雜布?jí)K、線頭、塑料絲多，機(jī)采棉地膜多，這是目前影響棉花質(zhì)量的最突出的問(wèn)題。漂白A類棉紡產(chǎn)品多依賴進(jìn)口。總體而言，這些年來(lái)我國(guó)棉花質(zhì)量提升不大。這已成為困擾整個(gè)棉纖產(chǎn)業(yè)的大問(wèn)題。

表1 我國(guó)棉花播種面積及產(chǎn)量

二、棉花市場(chǎng)供求狀況

2019年全球棉花消費(fèi)量為1.18億包。中國(guó)、印度、巴基斯坦、美國(guó)、巴西為主要消費(fèi)國(guó)，年棉花消費(fèi)量分別為3650萬(wàn)包、2450萬(wàn)包、1080萬(wàn)包、300萬(wàn)包、340萬(wàn)包。中國(guó)是全球第一大棉花消費(fèi)國(guó)，消費(fèi)量占全球消費(fèi)總量的30.9%。我國(guó)國(guó)產(chǎn)棉花基本用于國(guó)內(nèi)消費(fèi)，出口比例較小。全球棉花主要出口國(guó)有美國(guó)、巴西、澳大利亞及印度。我國(guó)高質(zhì)量棉多依賴從美國(guó)、澳大利亞進(jìn)口。美國(guó)棉最大的優(yōu)勢(shì)是“三絲”含量少，澳大利亞棉最大的優(yōu)勢(shì)是強(qiáng)度高、短絨率低。所以，從數(shù)量上來(lái)看，我國(guó)棉花供給和需求處于均衡狀態(tài)，供給充足；從質(zhì)量上來(lái)看，高端棉花供給不足，需要以進(jìn)口填補(bǔ)空缺，且對(duì)進(jìn)口依賴程度較大。此種供求狀況反映在價(jià)格上，即表現(xiàn)為棉花價(jià)格趨于穩(wěn)定，沒(méi)有上升空間，國(guó)產(chǎn)棉總體價(jià)格水平不高，原因是高端市場(chǎng)空白。棉花價(jià)格水平低直接導(dǎo)致了種棉農(nóng)戶利益受損，種棉比較利益下降，棉花播種面積逐年減少。這種狀況如此持續(xù)下去，不利于我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以，對(duì)棉花市場(chǎng)的分析，不能只考慮供求數(shù)量，還應(yīng)重視棉花質(zhì)量的提升，重視不同質(zhì)量等級(jí)棉花的供求關(guān)系。

除此以外，還要從微觀主體來(lái)分析供求關(guān)系。棉花從種到加工至少要經(jīng)過(guò)4個(gè)經(jīng)濟(jì)主體：棉農(nóng)、中間商、軋花廠、紡織企業(yè)。經(jīng)濟(jì)學(xué)分析供求往往從總量上進(jìn)行分析，尋求供求平衡。供過(guò)于求或供小于求都會(huì)通過(guò)價(jià)格機(jī)制向經(jīng)濟(jì)主體發(fā)出信號(hào)。但是，從微觀來(lái)看，棉花的供給和需求不是簡(jiǎn)單的一個(gè)供給方和一個(gè)需求方，而是要經(jīng)過(guò)這四大經(jīng)濟(jì)主體，從棉農(nóng)到紡織企業(yè)的單循環(huán)過(guò)程來(lái)看，棉農(nóng)是單一的供給方，中間商、軋花廠既是需求方也是供給方，紡織企業(yè)是單一的需求方。紡織企業(yè)面對(duì)“三絲”問(wèn)題，只能配備專職人員和專門的設(shè)備進(jìn)行挑揀，稍有遺漏就會(huì)造成批量疵點(diǎn)和次品，嚴(yán)重影響紡織企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和生產(chǎn)成本，成為紡織企業(yè)多年來(lái)非常頭痛的事情。很多紡織企業(yè)沒(méi)有時(shí)間和精力等待國(guó)內(nèi)“三絲”問(wèn)題的解決，所使用的一些高端棉只能依靠進(jìn)口。高端棉供給不足的原因究竟是什么，為什么價(jià)格機(jī)制沒(méi)有影響質(zhì)量提升呢？這要分析我國(guó)棉花價(jià)格機(jī)制的構(gòu)成。

三、棉花價(jià)格補(bǔ)貼政策的影響

我國(guó)棉花市場(chǎng)的價(jià)格包括兩個(gè)機(jī)制，一是棉花收儲(chǔ)機(jī)制，二是價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制。棉花是僅次于糧食的戰(zhàn)略物資，我國(guó)有國(guó)家儲(chǔ)備棉制度，主要由中儲(chǔ)棉負(fù)責(zé)棉花臨時(shí)收儲(chǔ)業(yè)務(wù)。為確保農(nóng)戶種棉積極性，我國(guó)對(duì)棉花轉(zhuǎn)移支付金額逐年上升。尤其是2001年以后，我國(guó)對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼大幅增加。分別采取了最低價(jià)格支持、定額補(bǔ)貼、脫鉤補(bǔ)貼等政策。自2019年開始，對(duì)棉花價(jià)格補(bǔ)貼與棉花等級(jí)掛鉤，開始探索實(shí)施掛鉤補(bǔ)貼政策。也就是說(shuō)，2019年之前我國(guó)對(duì)棉花價(jià)格補(bǔ)貼并未實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量等級(jí)補(bǔ)貼，等于是產(chǎn)量補(bǔ)貼，例如2017—2019年棉花目標(biāo)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)為每噸18600元（皮棉）。2020年棉花價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)仍為每噸18600元。

但有兩點(diǎn)新變化：一是取消了部分地區(qū)實(shí)施的面積補(bǔ)貼，改為按交售量補(bǔ)貼；二是提高了對(duì)特種棉的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。由我國(guó)棉花價(jià)格的補(bǔ)貼政策來(lái)看，一直以來(lái)，棉花價(jià)格補(bǔ)貼與質(zhì)量的關(guān)聯(lián)度不高，使價(jià)格失去了對(duì)質(zhì)量的引導(dǎo)，特別是面積補(bǔ)貼，只要種植的是棉花就可以得到補(bǔ)貼，完全與棉花質(zhì)量無(wú)關(guān)。目前，我國(guó)對(duì)大豆、玉米、水稻的補(bǔ)貼仍采用的是種植面積補(bǔ)貼，也與質(zhì)量無(wú)關(guān)。棉花收購(gòu)價(jià)格是可以反映質(zhì)量的，但要獲得高質(zhì)量棉花要費(fèi)很高成本，農(nóng)戶和企業(yè)計(jì)算成本和收益后，發(fā)現(xiàn)追求棉花高質(zhì)量并不劃算，沒(méi)有追求“高產(chǎn)量、低成本、高補(bǔ)貼”的生產(chǎn)方式更經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。所以，目前我國(guó)棉花質(zhì)量不高，“三絲”含量高的現(xiàn)狀實(shí)際上是棉花經(jīng)營(yíng)主體理性選擇的結(jié)果。當(dāng)然，這其中也包含一些技術(shù)性原因，例如采摘環(huán)節(jié)、漂白環(huán)節(jié)，技術(shù)裝備等也帶來(lái)了質(zhì)量問(wèn)題。技術(shù)裝備落后可以靠引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備解決，但是價(jià)格機(jī)制問(wèn)題必須要靠制度設(shè)計(jì)解決。

在棉花質(zhì)量監(jiān)管上，公證檢驗(yàn)做了大量工作。截止到2021年3月17日，2020棉花年度全國(guó)共有1050家棉花加工企業(yè)，按照棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革方案的要求加工棉花并進(jìn)行公證檢驗(yàn)，檢驗(yàn)量達(dá)25517595包、576.7151萬(wàn)噸。其中新疆共928家，檢驗(yàn)量達(dá)24867882包、562.1433萬(wàn)噸;內(nèi)地共122家，檢驗(yàn)量達(dá)649713包、14.5718萬(wàn)噸。我國(guó)棉花公證檢驗(yàn)多集中在儲(chǔ)備棉入庫(kù)環(huán)節(jié)，對(duì)市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)仍有大量棉花未經(jīng)過(guò)公證檢驗(yàn)。我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)了特有的“三高”現(xiàn)象：“產(chǎn)量高、庫(kù)存高、進(jìn)口高”。這表明了我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)數(shù)量與質(zhì)量間的不均衡發(fā)展關(guān)系。棉農(nóng)、棉種公司的種植和研發(fā)行為偏離高質(zhì)量目標(biāo)，將高單產(chǎn)和高衣分作為生產(chǎn)目標(biāo)，導(dǎo)致棉花出現(xiàn)長(zhǎng)度短、短絨率高、強(qiáng)度低、雜質(zhì)多等質(zhì)量問(wèn)題。簡(jiǎn)易包裝、混級(jí)加工、低質(zhì)軋工、“三絲”異纖等問(wèn)題也十分突出。

四、健全棉花市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制

我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)低質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀需要依靠健全市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制來(lái)解決。市場(chǎng)價(jià)格主要發(fā)揮三大作用：

一是分配資源。種植棉花所使用最大的資源就是土地，農(nóng)戶也會(huì)在各種作物之間作選擇。棉花種植效益低，農(nóng)戶就轉(zhuǎn)向其他作物，將土地資源分配到其他農(nóng)作物上。棉花加工所使用的最大的資源是資本，需要高額資本投入，資本投入所形成的資產(chǎn)具有專用性，并非可以無(wú)成本自由轉(zhuǎn)換到其他產(chǎn)業(yè)，這也為棉花企業(yè)退出該行業(yè)形成了退出壁壘。所以，當(dāng)資產(chǎn)專用性存在時(shí)，價(jià)格機(jī)制的作用就會(huì)變?nèi)?，因?yàn)榧词姑藁ㄊ袌?chǎng)收益低，但是由于資產(chǎn)專用性的存在，很多企業(yè)不能夠及時(shí)退出，價(jià)格機(jī)制的傳導(dǎo)需要較長(zhǎng)時(shí)間才能發(fā)揮作用。

二是信號(hào)功能。價(jià)格是市場(chǎng)供給和需求兩股力量共同作用的結(jié)果，價(jià)格高表明供給小于需求，價(jià)格低表明供給大于需求。如果這一信號(hào)功能被干擾，價(jià)格就會(huì)傳遞出錯(cuò)誤的信號(hào)。所謂錯(cuò)誤信號(hào)就是即使供給大于需求，價(jià)格也不會(huì)有大幅下跌。或者即使供給小于需求，價(jià)格也不會(huì)大幅上升。我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)中的價(jià)格信號(hào)功能就被干擾了。高端棉短缺，本應(yīng)在市場(chǎng)上有更高價(jià)格信號(hào)傳出，但是由于有目標(biāo)價(jià)格的干擾，使得高價(jià)格所傳遞的信息與目標(biāo)價(jià)格之間的差距并不顯著，并不能向棉農(nóng)傳遞這一信號(hào)。

三是激勵(lì)功能。當(dāng)價(jià)格高時(shí)，刺激供給增加，同時(shí)抑制需求，最終使供求平衡。但是，我國(guó)棉花市場(chǎng)中的價(jià)格信號(hào)傳遞不出來(lái)，激勵(lì)功能自然也受到影響。高端棉花的價(jià)格與中低端棉花的價(jià)格并沒(méi)有對(duì)農(nóng)戶產(chǎn)生激勵(lì)作用，所以，我國(guó)高端棉供給沒(méi)有明顯增加。

我國(guó)棉花價(jià)格補(bǔ)貼政策掉進(jìn)了一個(gè)悖論之中，如果取消目標(biāo)價(jià)格，雖然價(jià)格能夠反映市場(chǎng)供求，但是中低端棉價(jià)格會(huì)下滑，農(nóng)戶、加工企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體近些年沒(méi)有生產(chǎn)高端棉的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，所以很難適應(yīng)這種市場(chǎng)價(jià)格變化帶來(lái)的影響，特別是有專用性資產(chǎn)的企業(yè)更是難以承受價(jià)格下降帶來(lái)的損失，棉花產(chǎn)業(yè)將遭受重創(chuàng)，由此，目標(biāo)價(jià)格支持者就更有理由說(shuō)目標(biāo)價(jià)格是必要的且重要的。所以，健全棉花產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制既需要有壯士斷腕的勇氣，還要有科學(xué)的設(shè)計(jì)方案，才能保證價(jià)格機(jī)制改革成功，同時(shí)還能保障各方利益不受太大損害，又能確保我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)不受嚴(yán)重沖擊和影響。

健全我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制應(yīng)注意解決三個(gè)問(wèn)題：

一是要確定是否要取消目標(biāo)價(jià)格政策?？梢钥隙ǖ氖?，必須堅(jiān)持和完善對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)的扶持措施，扶持力度只能加大，不能減少，原因是棉花是重要戰(zhàn)略物資，該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有非常高的正外部性，該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)其他產(chǎn)業(yè)以至于國(guó)計(jì)民生都有很大影響。但是，是否需要出臺(tái)新的扶持政策來(lái)取代目標(biāo)價(jià)格政策呢，這是需要認(rèn)真、科學(xué)研究的問(wèn)題。目前我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的是皮棉，直接受補(bǔ)對(duì)象是生產(chǎn)皮棉的加工企業(yè)，并不是生產(chǎn)籽棉的農(nóng)戶。每噸18600元的皮棉價(jià)格，能夠轉(zhuǎn)化為農(nóng)戶收入的各地差異較大。

二是要解決高質(zhì)量如何實(shí)現(xiàn)高價(jià)。高質(zhì)量必須實(shí)現(xiàn)高價(jià)，且不同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)間的價(jià)格差異要顯著，這是高質(zhì)量獲得高價(jià)的前提和基礎(chǔ)，也是用價(jià)格機(jī)制激勵(lì)棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必備條件。所以，價(jià)格體制改革應(yīng)參照水稻等糧食作物價(jià)格改革的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行價(jià)補(bǔ)分離，價(jià)格由市場(chǎng)決定，另外再給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼也要體現(xiàn)質(zhì)量差異，補(bǔ)貼要針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈不同主體，棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈所有主體共同的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，必須實(shí)現(xiàn)每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，只要有一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都會(huì)遭受損失，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)棉花產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。在補(bǔ)貼體現(xiàn)價(jià)格差異的環(huán)節(jié)，需要公證檢驗(yàn)部門的介入，充分發(fā)揮公證檢驗(yàn)的公開、公正、公平、權(quán)威的優(yōu)勢(shì)。

三是要預(yù)估價(jià)格波動(dòng)的影響并提出對(duì)策。如果實(shí)行價(jià)補(bǔ)分離，價(jià)格由市場(chǎng)決定，必然會(huì)發(fā)生較大的價(jià)格波動(dòng)，要有預(yù)測(cè)棉花價(jià)格波動(dòng)的經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型，要提前制定針對(duì)棉花價(jià)格波動(dòng)的對(duì)策，這些對(duì)策不是為了避免價(jià)格波動(dòng)，而是要逆周期操作，保障市場(chǎng)的穩(wěn)定供應(yīng)，尤其是價(jià)格過(guò)高和過(guò)低時(shí)，可通過(guò)中儲(chǔ)棉對(duì)市場(chǎng)供求實(shí)行逆周期操作，緩解市場(chǎng)需求短期或市場(chǎng)供大于求的困境。2008年下半年至2009年上半年，我國(guó)一、二級(jí)棉花竟出現(xiàn)過(guò)100萬(wàn)噸缺口現(xiàn)象，當(dāng)時(shí)就是通過(guò)中儲(chǔ)棉拋售儲(chǔ)備棉來(lái)緩解市場(chǎng)壓力。中儲(chǔ)棉應(yīng)在我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)質(zhì)量升級(jí)中發(fā)揮更大的作用。

五、結(jié)論

棉花產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重大戰(zhàn)略地位，具有巨大的內(nèi)外部性效應(yīng)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持扶持政策。目前，我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)迫在眉睫的難題是如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，降低高質(zhì)量棉的進(jìn)口依存度，降低被西方國(guó)家“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)。這需要充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，使高質(zhì)量棉花價(jià)格優(yōu)勢(shì)得以顯現(xiàn)，引導(dǎo)棉花產(chǎn)業(yè)鏈各主體投資于高質(zhì)量棉花，這是尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然選擇。否則，只能導(dǎo)致棉花產(chǎn)量增長(zhǎng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升，大量低端棉花充斥市場(chǎng)，高端棉高度依賴進(jìn)口。尊重市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，不代表放棄對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)的扶持，可以實(shí)行價(jià)補(bǔ)分離措施，并且補(bǔ)貼也要以質(zhì)量為基礎(chǔ)進(jìn)行分級(jí)分等，充分發(fā)揮公證檢驗(yàn)的公正、公開、公平、權(quán)威的優(yōu)勢(shì)，讓投資于高質(zhì)量棉的經(jīng)濟(jì)主體得到更高的補(bǔ)貼。