國(guó)家建構(gòu)下的社會(huì)進(jìn)化：地方政府培育社會(huì)組織的整體性分析

〔摘要〕 如何理解國(guó)家建構(gòu)和社會(huì)進(jìn)化的邏輯關(guān)系，是一個(gè)關(guān)系國(guó)家推動(dòng)社會(huì)建設(shè)之路徑選擇的重要問(wèn)題。以哈耶克為代表的進(jìn)化理性觀及其“自發(fā)秩序論”“建構(gòu)原罪論”，不能解釋中國(guó)政府主導(dǎo)社會(huì)建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)化的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)。作為一項(xiàng)國(guó)家建構(gòu)行動(dòng)，地方政府培育社會(huì)組織的行動(dòng)邏輯及其效果充分說(shuō)明：國(guó)家建構(gòu)是政治吸納以及嵌入、生產(chǎn)社會(huì)的理性行動(dòng)過(guò)程，國(guó)家建構(gòu)社會(huì)的組織框架、權(quán)力鏈條和行動(dòng)方式均建立在理性基礎(chǔ)之上;國(guó)家建構(gòu)是社會(huì)實(shí)現(xiàn)有序演進(jìn)的行動(dòng)機(jī)制，國(guó)家建構(gòu)了社會(huì)進(jìn)化的基本秩序，為社會(huì)進(jìn)化輸送了養(yǎng)料，提升了社會(huì)進(jìn)化的速度;國(guó)家建構(gòu)更好地助推社會(huì)進(jìn)化，實(shí)現(xiàn)了二者的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家建構(gòu)的行動(dòng)理性與社會(huì)演進(jìn)的主體訴求的統(tǒng)一。

〔關(guān)鍵詞〕 國(guó)家建構(gòu);社會(huì)進(jìn)化;社會(huì)組織培育;進(jìn)化理性觀

〔中圖分類號(hào)〕C912.2;D630 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1000-4769（2021）05-0052-08

〔基金項(xiàng)目〕國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“社會(huì)組織參與環(huán)境治理的影響因素與激勵(lì)政策研究”（19BZZ053）

〔作者簡(jiǎn)介〕 蘇曦凌，廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，廣西桂林 541004。

一、問(wèn)題提出

2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年。站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)，從學(xué)理層面思考，運(yùn)用中長(zhǎng)期規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這樣一種“建構(gòu)”方式與社會(huì)“進(jìn)化”的邏輯關(guān)系，以及如何實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)銜接，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。以哈耶克（Friedrich August von Hayek）為代表的西方學(xué)者，將社會(huì)演化發(fā)展的路徑劃分為“建構(gòu)的”與“進(jìn)化的”。①前者是基于人對(duì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)因素進(jìn)行的主觀安排，也是基于外生于社會(huì)的組織秩序而實(shí)現(xiàn)的社會(huì)演化;后者是基于社會(huì)內(nèi)生性自發(fā)秩序的自我協(xié)調(diào)、自我組織而實(shí)現(xiàn)的社會(huì)發(fā)展。以哈耶克為代表的進(jìn)化理性觀，主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是“自發(fā)秩序論”，即“人類賴以取得成就的許多制度乃是在心智未加設(shè)計(jì)和指導(dǎo)的情況下逐漸形成并正在發(fā)揮作用的”。②二是“建構(gòu)原罪論”，即國(guó)家對(duì)社會(huì)的建構(gòu)會(huì)遏制社會(huì)資本、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的自發(fā)生成和拓展。③按照這一觀點(diǎn)，國(guó)家施加“政治勢(shì)能”④對(duì)社會(huì)進(jìn)化的方向、速度、路徑予以理性建構(gòu)與社會(huì)集聚“社會(huì)動(dòng)能”⑤實(shí)現(xiàn)自我組織進(jìn)化之間，存在著內(nèi)在緊張關(guān)系。

依據(jù)哈耶克的進(jìn)化理性主義范式來(lái)認(rèn)知中國(guó)社會(huì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，往往存在理論“盲區(qū)”。因?yàn)椋朔妒降牧⒄摶c(diǎn)是“國(guó)家—社會(huì)”二元分立的思維，即“國(guó)家與社會(huì)首先是相互獨(dú)立的，然后才是彼此互動(dòng)的”。⑥然而，中國(guó)的“國(guó)家”與“社會(huì)”并不是相互獨(dú)立的存在，而是“緊密纏結(jié)、互動(dòng)、相互塑造的既‘二元又‘合一的體系”。⑦回溯歷史，雖然傳統(tǒng)中國(guó)“中央所派遣的官員到知縣為止，不再下去了”⑧，但是縣以下存在大量的正式官僚人員在其轄區(qū)內(nèi)承擔(dān)了大量的行政職能，成為縣以下的行政劃分。⑨揆諸現(xiàn)實(shí)，在當(dāng)代中國(guó)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的演進(jìn)中，通過(guò)“國(guó)家社會(huì)化”和“社會(huì)國(guó)家化”的雙向互動(dòng)⑩，存在國(guó)家建構(gòu)與社會(huì)進(jìn)化的二元互動(dòng)。中國(guó)的“國(guó)家”并非是外在于社會(huì)的抽象存在，中國(guó)的社會(huì)也并非僅僅作為國(guó)家的對(duì)象物而存在，國(guó)家對(duì)社會(huì)的理性建構(gòu)與社會(huì)的進(jìn)步演化緊密關(guān)聯(lián)。

更為重要的是，用進(jìn)化理性主義范式來(lái)指導(dǎo)中國(guó)社會(huì)治理和建設(shè)實(shí)踐，必然導(dǎo)致行動(dòng)上的“誤區(qū)”。將政府主導(dǎo)與社會(huì)主體、政治勢(shì)能與社會(huì)動(dòng)能、行政規(guī)制與社會(huì)活力之間的緊張關(guān)系絕對(duì)化，容易使國(guó)家、政府在社會(huì)治理和建設(shè)中陷入介入或退出的二難選擇：國(guó)家介入會(huì)壓縮社會(huì)的自主空間;國(guó)家的退出并不必然帶來(lái)社會(huì)的理性進(jìn)化，反而出現(xiàn)種種失序現(xiàn)象。將國(guó)家建構(gòu)與社會(huì)進(jìn)化絕對(duì)對(duì)立，是引致社會(huì)治理和建設(shè)陷入“一管就死、一放就亂”困局的根源。

觀察地方政府培育社會(huì)組織的行動(dòng)邏輯，為準(zhǔn)確把握國(guó)家建構(gòu)與社會(huì)進(jìn)化的關(guān)系提供了一個(gè)恰當(dāng)?shù)姆治觥扒锌凇薄５胤秸畬?duì)處于初步發(fā)展階段的社會(huì)組織給予的鼓勵(lì)性、支持性幫助及扶持和引導(dǎo)，是政治勢(shì)能與社會(huì)動(dòng)能合力的結(jié)果，是基于國(guó)家意志對(duì)社會(huì)組織的演化進(jìn)程、發(fā)展形態(tài)予以主導(dǎo)性建構(gòu)，是國(guó)家建構(gòu)之下的社會(huì)組織萌芽、成長(zhǎng)、發(fā)展的主體性進(jìn)化。地方政府培育社會(huì)組織的行動(dòng)具有國(guó)家建構(gòu)和社會(huì)進(jìn)化二重屬性，有助于從一個(gè)較小的“切口”深入理解國(guó)家建構(gòu)社會(huì)與社會(huì)進(jìn)化的邏輯關(guān)系這個(gè)更大的“問(wèn)題”。

二、研究設(shè)計(jì)

既有的相關(guān)研究主要從如下三個(gè)方面展開：一是行政吸納社會(huì)[11]，即政府通過(guò)“限制”“功能替代”“優(yōu)先滿足強(qiáng)者利益”三種途徑，將社會(huì)組織吸納到治理框架內(nèi)。二是國(guó)家嵌入社會(huì)，即國(guó)家通過(guò)特定的機(jī)制和策略，“對(duì)社會(huì)組織的運(yùn)行過(guò)程和邏輯進(jìn)行嵌入性干預(yù)和調(diào)控”。[12]三是政府生產(chǎn)社會(huì)，即“政府牽頭組織，設(shè)立公益服務(wù)平臺(tái)，提供固定場(chǎng)地，將公民、社區(qū)、非營(yíng)利組織等多元主體集結(jié)起來(lái)”[13]，通過(guò)他組織的方式推動(dòng)社會(huì)的組織化。無(wú)論是“吸納”“嵌入”，還是“生產(chǎn)”，都體現(xiàn)了國(guó)家建構(gòu)社會(huì)之“行動(dòng)”的某種面向。帕森斯（Talcott Parsons）認(rèn)為，任何一項(xiàng)整體性意義的“行動(dòng)”，其邏輯結(jié)構(gòu)由行動(dòng)者、行動(dòng)目的、行動(dòng)處境、行動(dòng)規(guī)范四個(gè)方面構(gòu)成。[14]究其實(shí)質(zhì)，帕森斯所謂的“行動(dòng)的結(jié)構(gòu)”，就是關(guān)于理性的行動(dòng)主體為何行動(dòng)、實(shí)施何種行動(dòng)以及如何行動(dòng)的邏輯架構(gòu)。參照這一框架，本文將包含“吸納”“嵌入”“生產(chǎn)”等在內(nèi)的國(guó)家建構(gòu)行動(dòng)解構(gòu)為行動(dòng)的動(dòng)因、指向和工具三個(gè)層面。

從實(shí)施過(guò)程來(lái)看，培育行動(dòng)是地方政府制定、頒布、執(zhí)行政策文件的實(shí)踐過(guò)程。地方政府所頒行的政策文件，是其決策的依據(jù)、行政的介質(zhì)、評(píng)估的準(zhǔn)繩，為觀測(cè)培育的行動(dòng)邏輯提供了“客觀的、可獲取的、可追溯的文字記錄”。[15]它們不僅可以作為論據(jù)來(lái)論證、解釋培育行動(dòng)的必要性，而且可以之為藍(lán)本來(lái)整體描述培育行動(dòng)的動(dòng)因、指向和工具，為分析國(guó)家建構(gòu)行動(dòng)對(duì)社會(huì)進(jìn)化的影響和作用提供客觀依據(jù)。本文的分析樣本是從地方政府的社會(huì)組織培育政策文件中抽取的代表性文件組合。兼顧采集樣本的可獲得性和代表性，東、中、西部地區(qū)皆包含其中，確定了11份文件作為分析樣本（見表1）。

整體分析地方政府的培育行動(dòng)，除了整體勾勒其行動(dòng)邏輯之外，還有另外一重含義：將行動(dòng)邏輯分析與行動(dòng)效果評(píng)價(jià)相結(jié)合，通過(guò)行動(dòng)效果評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)培育行動(dòng)所取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題，通過(guò)行動(dòng)邏輯分析發(fā)現(xiàn)引致問(wèn)題的原因，找到相應(yīng)改進(jìn)對(duì)策。

三、國(guó)家建構(gòu)社會(huì)的行動(dòng)邏輯：社會(huì)組織培育行動(dòng)的動(dòng)因、指向與工具

將表1所列樣本政策文本解構(gòu)為動(dòng)因語(yǔ)句、指向語(yǔ)句、工具語(yǔ)句三個(gè)層面，可以明晰地辨識(shí)行動(dòng)主體為何實(shí)施培育、實(shí)施何種培育以及如何實(shí)施培育三個(gè)行動(dòng)結(jié)構(gòu)要件。

（一）動(dòng)因語(yǔ)句分析：為何實(shí)施社會(huì)組織培育行動(dòng)

動(dòng)因語(yǔ)句是主體關(guān)于為何實(shí)施培育行動(dòng)的表達(dá)，是其動(dòng)因認(rèn)知的集中反映，包括政策依據(jù)表述、實(shí)踐意義表述兩種類型。政策依據(jù)表述是主體對(duì)培育行動(dòng)的實(shí)施有利于貫徹落實(shí)更高位階政策之意義的述說(shuō)。實(shí)踐意義表述是主體對(duì)培育行動(dòng)有利于自身推行政務(wù)、提升效率、改善服務(wù)等方面意義的認(rèn)知。動(dòng)因語(yǔ)句的這樣一種類型構(gòu)成方式充分說(shuō)明，貫徹上級(jí)意志結(jié)合自身實(shí)踐需要共同構(gòu)成了培育行動(dòng)的動(dòng)因。

從政策依據(jù)表述來(lái)看，主體實(shí)施培育行動(dòng)的政策淵源，既有黨中央、國(guó)務(wù)院所制定的“元政策”，又包含了上級(jí)黨政機(jī)構(gòu)所制定的決策。追根溯源可以發(fā)現(xiàn)，“元政策”具有頂層設(shè)計(jì)意義，既指明了培育行動(dòng)的方向，又為培育行動(dòng)拓展了政策空間;上級(jí)決策則為培育行動(dòng)提出了明確、具體的要求，構(gòu)成了這一行動(dòng)的直接制度環(huán)境。所有的樣本文件都將高階政策作為依據(jù)，關(guān)于政策依據(jù)的表述是其不可或缺的組成部分。一方面，這說(shuō)明社會(huì)組織培育行動(dòng)是一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)的集體行為，“元政策”的精神、上級(jí)決策的要求為主體的行動(dòng)提供規(guī)范，主體實(shí)施的培育行動(dòng)則是“元政策”、上級(jí)決策的執(zhí)行和具體化。另一方面，這也說(shuō)明了主體對(duì)更高位階政策之權(quán)威性、科學(xué)性的認(rèn)同，而且主體需要借助其權(quán)威性、科學(xué)性增進(jìn)自身培育行動(dòng)的合法性、正當(dāng)性。

從實(shí)踐意義表述來(lái)看，“發(fā)揮社會(huì)組織作用”是一個(gè)出現(xiàn)頻率較高的短語(yǔ)，有82%的文本使用了這一表述形式。即使沒有直接使用這一提法的動(dòng)因語(yǔ)句，如文本03、文本08，其內(nèi)在的精神實(shí)質(zhì)仍然是著眼于發(fā)揮社會(huì)組織某一方面的具體作用。總之，“發(fā)揮社會(huì)組織作用”是主體所認(rèn)知的社會(huì)組織培育的實(shí)踐意義之所在。

（二）指向語(yǔ)句分析：實(shí)施何種社會(huì)組織培育行動(dòng)

指向語(yǔ)句的基本功能是陳述所針對(duì)的問(wèn)題、所指向的目標(biāo)。析出指向語(yǔ)句可以發(fā)現(xiàn)，僅有文本07是在明確描述政策問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出行動(dòng)目標(biāo)，而其余文本均是直接提出需要達(dá)成的目標(biāo)。這一情況并不能說(shuō)明這些培育行動(dòng)缺乏明確而具體的“問(wèn)題意識(shí)”。因?yàn)椋邌?wèn)題總是規(guī)定著行動(dòng)目標(biāo)，行動(dòng)目標(biāo)必須指向特定的政策問(wèn)題，行動(dòng)目標(biāo)的表達(dá)在很大程度上反映了行動(dòng)主體對(duì)政策問(wèn)題的理解。例如，文本01提出“擴(kuò)大規(guī)?！边@一目標(biāo)，說(shuō)明主體意識(shí)到規(guī)模偏小是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。更合理的解釋是，主要通過(guò)行動(dòng)目標(biāo)而非政策問(wèn)題來(lái)描述培育的行動(dòng)指向，與主體的表達(dá)策略有關(guān)，即更為注重從正面提出倡議、實(shí)施行動(dòng)，將政策“問(wèn)題”隱含于行動(dòng)目標(biāo)之中。

進(jìn)一步梳理指向語(yǔ)句中的關(guān)鍵性語(yǔ)詞，可以將培育行動(dòng)的多元目標(biāo)概括為擴(kuò)張數(shù)量和提升質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面。其中，共有8個(gè)文本使用了“規(guī)模”“覆蓋”“倍增”等與社會(huì)組織數(shù)量有關(guān)的語(yǔ)詞，占樣本的73%;共有4個(gè)文本使用了“運(yùn)作機(jī)制”“結(jié)構(gòu)”“作用”“活力”等與社會(huì)組織質(zhì)量相關(guān)的語(yǔ)詞，僅占樣本的36%。這一情況說(shuō)明，擴(kuò)大社會(huì)組織的數(shù)量規(guī)模在多元的行動(dòng)目標(biāo)中占據(jù)著更為優(yōu)先的甚至是主要的位置。有經(jīng)驗(yàn)研究表明，在社會(huì)組織培育行動(dòng)中，地方政府“通過(guò)一系列直接經(jīng)營(yíng)措施硬性拉高社會(huì)組織數(shù)量規(guī)模是一個(gè)普遍性現(xiàn)象。”[16]文本研究為解釋這一現(xiàn)象提供了很好的證據(jù)。

以擴(kuò)張社會(huì)組織的數(shù)量作為培育行動(dòng)的首要目標(biāo)，深刻地影響了行動(dòng)工具的選擇。例如，文本03所提出的“堅(jiān)持寬進(jìn)原則”“將城鄉(xiāng)基層群眾生活類社會(huì)組織逐步納入登記和備案管理范圍，放寬條件，降低門檻，簡(jiǎn)化程序”，就是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的數(shù)量增長(zhǎng)，確切地說(shuō)，是為實(shí)現(xiàn)合法登記備案的社會(huì)組織的數(shù)量增長(zhǎng)而選擇的行動(dòng)工具。

（三）工具語(yǔ)句分析：如何實(shí)施社會(huì)組織培育行動(dòng)

地方政府實(shí)施培育的行動(dòng)過(guò)程是供給型、環(huán)境型、需求型三種工具的選擇和組合。供給型工具是通過(guò)擴(kuò)大對(duì)社會(huì)組織的要素供給來(lái)促進(jìn)其發(fā)育。環(huán)境型工具是指通過(guò)放寬準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、擴(kuò)大參與等措施為社會(huì)組織發(fā)育營(yíng)造環(huán)境。需求型工具是指通過(guò)向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能、購(gòu)買服務(wù)來(lái)拉動(dòng)對(duì)社會(huì)組織的社會(huì)需求。進(jìn)一步分析工具語(yǔ)句的構(gòu)成語(yǔ)詞及其語(yǔ)義，可以發(fā)現(xiàn)如下幾方面的事實(shí)：

首先，在供給型工具的運(yùn)用中，直接性供給較多，間接性供給較少。直接提供人、財(cái)、物的輸血式供給較多，通過(guò)提升社會(huì)組織能力強(qiáng)化其造血機(jī)能的間接供給較少。所有的政策文本都提出了關(guān)于“資金”“財(cái)政”“保障”“資源”等物質(zhì)資源的直接投入。與直接供給工具的普遍運(yùn)用不同，間接供給工具的運(yùn)用是一個(gè)明顯的短板。僅有4個(gè)文本試圖通過(guò)“典型示范”的間接方式來(lái)加強(qiáng)對(duì)受育組織的引導(dǎo)，關(guān)于信息支持、技術(shù)支撐、素質(zhì)培訓(xùn)等方面的間接供給嚴(yán)重不足。

其次，在環(huán)境型工具運(yùn)用中，關(guān)注準(zhǔn)入制度環(huán)境改善的較多，關(guān)注公平發(fā)展環(huán)境改善的較少。幾乎所有的文本都強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)入制度變革以及推動(dòng)各級(jí)各類社會(huì)組織公平發(fā)展的環(huán)境工具相對(duì)不足。盡管也有部分文本談到了“稅收優(yōu)惠”（占36%）、“政治參與”（占18%）、“人才隊(duì)伍”（占27%），但這些工具往往缺乏操作性，因而更多地屬于象征性表態(tài)。環(huán)境型政策工具的運(yùn)用忽視了維護(hù)公益市場(chǎng)秩序、維系社會(huì)組織之間公平競(jìng)爭(zhēng)，很少致力于改善受育組織發(fā)展壯大的基礎(chǔ)性環(huán)境條件。

最后，需求型工具的運(yùn)用中，通過(guò)轉(zhuǎn)移職能、購(gòu)買服務(wù)的方式來(lái)培育社會(huì)組織，是營(yíng)造和拓展公眾對(duì)社會(huì)組織需求的主要途徑。共有7個(gè)文本的行動(dòng)語(yǔ)句明確地強(qiáng)調(diào)了需求型工具的運(yùn)用，占樣本總數(shù)的64%。所有的需求型工具運(yùn)用，都是采取向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能、購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的方式。

四、國(guó)家建構(gòu)對(duì)社會(huì)進(jìn)化的影響：社會(huì)組織培育行動(dòng)的效果評(píng)價(jià)

地方政府培育社會(huì)組織的行動(dòng)邏輯，就是為貫徹落實(shí)上級(jí)政策，發(fā)揮社會(huì)組織積極作用，推動(dòng)社會(huì)組織數(shù)量增長(zhǎng)，采取直接供給、放寬準(zhǔn)入、購(gòu)買服務(wù)的工具組合，對(duì)社會(huì)組織發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

（一）培育行動(dòng)下的社會(huì)組織發(fā)展：“質(zhì)”“量”“度”的三維分析

對(duì)于新成立的社會(huì)組織的“質(zhì)”，可從規(guī)范化和回應(yīng)性兩個(gè)方面來(lái)衡量。從規(guī)范化方面來(lái)看，培育行動(dòng)本身即是政府“合規(guī)性監(jiān)管”[17]的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。一方面，通過(guò)降低準(zhǔn)入門檻，政府賦予了“草根”社會(huì)組織以合法身份，而且將原來(lái)游離于政府監(jiān)管之外這部分社會(huì)組織“吸納”進(jìn)入政府監(jiān)管范疇。另一方面，將黨建引領(lǐng)、章程建設(shè)、評(píng)估機(jī)制、同行監(jiān)督等外生制度因素“嵌入”受育社會(huì)組織，并逐漸發(fā)育為社會(huì)組織自我約束、自我管理的內(nèi)部控制機(jī)制，推動(dòng)了社會(huì)組織活動(dòng)的規(guī)范化。從回應(yīng)性方面來(lái)看，政府的各種扶持措施，不僅誘導(dǎo)激發(fā)了新成立社會(huì)組織對(duì)政府需求的回應(yīng)性，而且引導(dǎo)和提升了它們對(duì)于社會(huì)需求的回應(yīng)性。雖然，在培育期滿后，新成立的社會(huì)組織大多仍然傾向于圍繞政府購(gòu)買服務(wù)、回應(yīng)政府關(guān)切開展活動(dòng)。但是，由于政府關(guān)切與社會(huì)需求在本質(zhì)上具有一致性，只存在具體領(lǐng)域輕重緩急的區(qū)別，因而社會(huì)組織回應(yīng)政府關(guān)切，本質(zhì)上就是在回應(yīng)社會(huì)需求。更為重要的是，新成立的社會(huì)組織通過(guò)承接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目來(lái)回應(yīng)政府關(guān)切，實(shí)質(zhì)上提升了自身的服務(wù)能力，有利于從能力建設(shè)方面提升回應(yīng)社會(huì)的能力?？梢哉f(shuō)，政府的各種扶助手段對(duì)提升社會(huì)組織回應(yīng)性的作用十分明顯。

圖1 2007～2018中國(guó)民政部門登記的社會(huì)組織增長(zhǎng)趨勢(shì)

資料來(lái)源：歷年的《民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

對(duì)于新成立的社會(huì)組織的“量”，可從社會(huì)組織總數(shù)的增量和要素的數(shù)量?jī)蓚€(gè)方面來(lái)衡量。從“量”的維度來(lái)衡量，以降低準(zhǔn)入門檻為主要抓手的培育行動(dòng)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)組織的數(shù)量增長(zhǎng)成效顯著。圖1清晰地顯示，2007年以來(lái)，中國(guó)社會(huì)組織數(shù)量呈現(xiàn)出穩(wěn)定的增長(zhǎng)趨勢(shì)。特別是，2013年左右，隨著“四類社會(huì)組織”直接登記改革的推行，社會(huì)組織數(shù)量增長(zhǎng)呈現(xiàn)出更為迅猛的增長(zhǎng)勢(shì)頭。從新成立社會(huì)組織的構(gòu)成要素的增量來(lái)看，政府給社會(huì)組織“輸血”作用十分明顯?！罢粌H通過(guò)各種途徑為社會(huì)組織提供物質(zhì)資源，而且政府的群眾基礎(chǔ)為社會(huì)組織提供了志愿服務(wù)的人力資源?！盵18]當(dāng)然，這些新成立的社會(huì)組織大多都面臨人、財(cái)、物等基礎(chǔ)要素匱乏的窘境，往往僅初步具備了基本的組織架構(gòu)，內(nèi)部監(jiān)督、科學(xué)管理等制度要素從建立到定型、成熟還需要實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。

社會(huì)組織發(fā)育的“度”，是社會(huì)組織系統(tǒng)的成熟程度?！吧鐣?huì)組織自身內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)和支持體系逐步形成”[19]，社會(huì)組織與政府關(guān)系的“協(xié)同化演進(jìn)趨勢(shì)”[20]漸成主流。但是，與政府行動(dòng)的強(qiáng)度、社會(huì)需要的程度、群眾關(guān)切的熱度不相匹配的是，社會(huì)組織系統(tǒng)的“結(jié)構(gòu)—功能”發(fā)育仍然不足：

一方面，就社會(huì)組織系統(tǒng)地域結(jié)構(gòu)而言，社會(huì)組織覆蓋面嚴(yán)重不足，服務(wù)于大中城市的相對(duì)較多，服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)的相對(duì)較少，許多地方甚至根本沒有現(xiàn)代社會(huì)組織的存在。華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院于2015年進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，299個(gè)樣本村莊中，37.46%并沒有成立現(xiàn)代社會(huì)組織。[21]需要指出的是，這一調(diào)查將樣本村莊所有的“文娛組織”“經(jīng)濟(jì)組織”“民間社會(huì)組織”都納入了社會(huì)組織范疇。倘若將合法登記或備案作為社會(huì)組織的必要條件，只會(huì)進(jìn)一步壓縮這一調(diào)查中農(nóng)村地區(qū)社會(huì)組織的覆蓋面。另一方面，就社會(huì)組織系統(tǒng)的功能類型而言，互益性組織多，公益性組織少;運(yùn)作型組織多，支持型組織少;教育培訓(xùn)類多，公益服務(wù)類少。以青島市為例，社會(huì)團(tuán)體中，經(jīng)濟(jì)類、科學(xué)研究類約占1/2，公益服務(wù)類的慈善社團(tuán)僅占3.6%;民辦非企業(yè)單位占社會(huì)組織總量的36%，教育類民辦非企業(yè)單位又占據(jù)了民辦非企業(yè)單位總量的44.2%;基層政府大力扶持并經(jīng)過(guò)備案的社區(qū)社會(huì)組織更是90%集中在秧歌隊(duì)等文化娛樂組織。[22]溫州市的民辦非企業(yè)單位更是占社會(huì)組織總數(shù)的56.58%，全市公益社會(huì)組織僅12家，占社會(huì)組織總數(shù)的0.27%。[23]

（二）社會(huì)組織系統(tǒng)成熟度不足的行動(dòng)根源：國(guó)家建構(gòu)與社會(huì)進(jìn)化的銜接不緊密

社會(huì)組織系統(tǒng)成熟度與社會(huì)發(fā)育的客觀程度緊密相關(guān)。然而，在社會(huì)總體發(fā)育程度不足的既定約束條件下，通過(guò)國(guó)家建構(gòu)行動(dòng)——社會(huì)組織培育來(lái)推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展，不僅提升了社會(huì)組織的規(guī)范性、回應(yīng)性，而且在較短時(shí)間內(nèi)有力地促進(jìn)了社會(huì)組織數(shù)量的增長(zhǎng)。問(wèn)題的關(guān)鍵在于：國(guó)家從社會(huì)外部向其植入組織機(jī)制的建構(gòu)行動(dòng)，如何與社會(huì)的自我組織、自我進(jìn)化有機(jī)結(jié)合。整體考察社會(huì)組織培育行動(dòng)可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)家建構(gòu)與社會(huì)進(jìn)化銜接得不夠緊密是引致社會(huì)組織系統(tǒng)成熟度不足的行動(dòng)根源。

第一，動(dòng)因認(rèn)知與社會(huì)組織的主體性發(fā)展需求銜接不緊密。各級(jí)政府、同級(jí)政府的不同部門對(duì)社會(huì)組織培育的動(dòng)因認(rèn)知，并不是一個(gè)與中央的“元政策”完全一致的整體，甚至存在著相互抵牾和矛盾。就國(guó)家層面而言，社會(huì)組織培育的初衷，是“促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展”與“改進(jìn)公共服務(wù)供給方式”的統(tǒng)一[24]，是社會(huì)組織發(fā)展的主體性訴求與政府管理的工具性訴求的統(tǒng)一。然而，地方政府將培育動(dòng)因主要視為貫徹落實(shí)上級(jí)政策、發(fā)揮社會(huì)組織的工具性作用，相對(duì)忽視了受育組織主體性需求，這是引致培育社會(huì)組織功能結(jié)構(gòu)不健全、地域結(jié)構(gòu)失衡的觀念根源。從上下級(jí)政策關(guān)系來(lái)看，下級(jí)政策存在機(jī)會(huì)主義的行動(dòng)傾向，片面曲解上級(jí)的政策意圖，引致行動(dòng)動(dòng)因的異化。研究發(fā)現(xiàn)，地方政府特別是基層政府往往將“發(fā)揮社會(huì)組織作用”的動(dòng)因曲解為“有意識(shí)地利用各種社會(huì)組織提供公共物品的能力，使其發(fā)揮‘拾遺補(bǔ)缺的作用”。[25]由此，培育主體著眼于培養(yǎng)“聽話”的“伙計(jì)”、“好用”的“工具”，不僅在培育過(guò)程中著眼于構(gòu)建指揮有效、行動(dòng)有序的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而且在“扶上馬，送一程”后不放手，嚴(yán)重?cái)D壓了受育組織的自主成長(zhǎng)空間。從部門間政策關(guān)系來(lái)看，各個(gè)職能部門“往往只是從部門和領(lǐng)域需要的角度考慮利用和發(fā)展社會(huì)組織”，各行其是地采用具有部門特色的針對(duì)某一領(lǐng)域類別社會(huì)組織的培育工具，“導(dǎo)致社會(huì)組織在某些類型方面發(fā)展快速但整體類型增速反而有限”。[26]而且，由于各職能部門的動(dòng)因認(rèn)知并不是地域上的均值分布，而是在“對(duì)待邊緣與中心地區(qū)存在著殊為不同的態(tài)度”[27]，必然會(huì)引致對(duì)于優(yōu)先發(fā)展社會(huì)組織區(qū)域選擇的地域性差別。

第二，目標(biāo)指向與社會(huì)組織的內(nèi)涵建設(shè)銜接不緊密。地方政府培育社會(huì)組織行動(dòng)的目標(biāo)指向，“基本是投政府所好，更多追尋政績(jī)，而非應(yīng)社會(huì)所需”。[28]片面強(qiáng)調(diào)數(shù)量、輕視質(zhì)量的不合理考核，必然會(huì)導(dǎo)致短期性數(shù)量增長(zhǎng)目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)性內(nèi)涵建設(shè)目標(biāo)的沖突，導(dǎo)致培育行動(dòng)重顯績(jī)、輕潛績(jī)的目標(biāo)指向偏差。首先，培育行動(dòng)的目標(biāo)指向忽視了社會(huì)組織內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)與建設(shè)，以及支持型社會(huì)組織、運(yùn)作型社會(huì)組織之間的功能與結(jié)構(gòu)的合理安排。更有甚者，為了完成推動(dòng)社會(huì)組織數(shù)量增長(zhǎng)的“行政任務(wù)”，將發(fā)展基礎(chǔ)較好的社會(huì)組織化整為零，解組為若干各自相對(duì)“獨(dú)立”的社會(huì)組織，原組織內(nèi)部的有機(jī)聯(lián)系被人為地切割、分離。其次，培育行動(dòng)的目標(biāo)指向忽視了對(duì)入駐培育平臺(tái)的受育組織的類型選擇，導(dǎo)致受育組織存在大量自?shī)首詷沸再|(zhì)的趣緣型組織。最后，培育行動(dòng)的目標(biāo)指向忽視了社會(huì)組織能力建設(shè)，既不注重通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)、隊(duì)伍建設(shè)來(lái)提升受育組織的專業(yè)能力，也輕視了通過(guò)強(qiáng)化章程建設(shè)、健全信息披露機(jī)制、完善問(wèn)責(zé)制度等方面措施來(lái)提升新成立社會(huì)組織的制度執(zhí)行力。

第三，工具選擇與立足受育社會(huì)組織主體地位以發(fā)揮其主動(dòng)性銜接不夠緊密。首先，從供給型工具來(lái)看，偏重于采用直接供給的方式，政府成了“社會(huì)組織培育運(yùn)動(dòng)”的運(yùn)動(dòng)員。地方政府不僅投入培育資源，操控培育平臺(tái)，而且管理著培育流程的具體運(yùn)作。過(guò)多依賴政府資源的直接供給使許多受育社會(huì)組織產(chǎn)生嚴(yán)重的依賴，一旦政府資源撤出，完成所謂的“脫殼”，這些社會(huì)組織也就成為失去生機(jī)與活力的“空殼”。其次，從環(huán)境型工具來(lái)看，相對(duì)忽視了社會(huì)組織公平發(fā)展環(huán)境的建設(shè)，新成立的社會(huì)組織往往面臨不公平的公益市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。所謂放寬準(zhǔn)入，并不是普惠式的，而是按照“重點(diǎn)發(fā)展，優(yōu)先培育”的思路，主要對(duì)具有“服務(wù)”類功能的社會(huì)組織降低門檻，這就直接導(dǎo)致具有“表達(dá)”類功能的社會(huì)組織的數(shù)量增長(zhǎng)十分緩慢。對(duì)新成立的社會(huì)組織而言，為了降低公益市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不確定性，理性的生存路徑選擇必然是采取依附式發(fā)展策略，加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的聯(lián)系，進(jìn)一步緊密圍繞政府需要開展活動(dòng)，以獲得更多的政府補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)和外包項(xiàng)目，其社會(huì)回應(yīng)性必然弱化。最后，從需求型工具來(lái)看，將購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)作為培育社會(huì)組織的萬(wàn)能鑰匙，沒有充分考慮購(gòu)買服務(wù)要求與受育組織資質(zhì)之間的銜接問(wèn)題。雖然，有關(guān)部門明確提出“不應(yīng)對(duì)社會(huì)組織成立年限做硬性規(guī)定”，但是“社會(huì)組織參與承接政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)資質(zhì)要求”是一項(xiàng)基本條件。[29]由此，對(duì)那些具有資質(zhì)條件和專業(yè)服務(wù)能力的社會(huì)組織而言，購(gòu)買服務(wù)的政策自然是起到了提供發(fā)展機(jī)會(huì)以及幫助其做大做強(qiáng)的政策效果。對(duì)那些不具備資質(zhì)能力條件的社會(huì)組織而言，其能力素質(zhì)與購(gòu)買服務(wù)的資質(zhì)要求之間則存在著難以逾越的政策鴻溝。而且，絕大部分社會(huì)組織往往并不具備相應(yīng)的資質(zhì)條件。以中山市為例，該市明確“原則上沒有獲得3A級(jí)及以上評(píng)級(jí)的社會(huì)組織不具備獲得政府職能轉(zhuǎn)移或者購(gòu)買服務(wù)資格”，然而2015年中山市的社會(huì)組織達(dá)2070個(gè)，擁有有效期內(nèi)的3A及以上等級(jí)的社會(huì)組織共162個(gè)，不到社會(huì)組織總數(shù)的10%。[30]

五、結(jié)論與討論：國(guó)家建構(gòu)更好地助推社會(huì)進(jìn)化

本文以地方政府培育社會(huì)組織為例，觀察國(guó)家建構(gòu)與社會(huì)進(jìn)化的關(guān)系，并探討中國(guó)本土社會(huì)建設(shè)模式的合理性。研究發(fā)現(xiàn)：

第一，國(guó)家建構(gòu)是政治吸納、嵌入、生產(chǎn)社會(huì)的理性行動(dòng)過(guò)程。政治吸納社會(huì)，就是國(guó)家按照社會(huì)治理需要把包括社會(huì)組織在內(nèi)的社會(huì)各個(gè)部分納入一整套規(guī)范的權(quán)威、規(guī)則和制度體系之中。政治嵌入社會(huì)，就是國(guó)家將自身所期望的動(dòng)力機(jī)制、平衡機(jī)制和協(xié)同機(jī)制[31]及其秩序規(guī)則，例如社會(huì)組織章程，由外而內(nèi)地嫁接于社會(huì)并使其轉(zhuǎn)化為社會(huì)自身的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則。政治生產(chǎn)社會(huì)，就是國(guó)家將社會(huì)內(nèi)部本來(lái)不具備的組織形態(tài)孵化出來(lái)，并促使其脫殼、成熟和完善，成長(zhǎng)為社會(huì)內(nèi)部的主體性結(jié)構(gòu)單元。地方政府培育社會(huì)組織的行動(dòng)邏輯表明，國(guó)家建構(gòu)行動(dòng)的理性主要體現(xiàn)為：其一，國(guó)家建構(gòu)賴以運(yùn)行的結(jié)構(gòu)框架——科層制組織，“建立在專業(yè)官員制度和理性的法律之上”。[32]其二，國(guó)家建構(gòu)所依據(jù)的自上而下的權(quán)力鏈條，具有權(quán)力集中、執(zhí)行高效的工具理性特質(zhì)。其三，國(guó)家建構(gòu)所采取的行動(dòng)方式，以客觀標(biāo)準(zhǔn)取代人為因素，具有規(guī)范性和可操作性特質(zhì)。

第二，國(guó)家建構(gòu)是社會(huì)實(shí)現(xiàn)有序演進(jìn)的行動(dòng)機(jī)制。研究表明，進(jìn)化理性觀并不能解釋和指導(dǎo)中國(guó)的社會(huì)建設(shè)。通過(guò)兼具管理與服務(wù)于一體的培育行動(dòng)，中國(guó)社會(huì)組織走上了規(guī)范化、質(zhì)量化發(fā)展的道路。對(duì)比20世紀(jì)80年代中國(guó)對(duì)社會(huì)組織所采取的放任式管理，以及由此產(chǎn)生的“內(nèi)部混亂，有名無(wú)實(shí)”“私自結(jié)社，違法活動(dòng)”[33]等嚴(yán)重問(wèn)題，可以說(shuō)，所謂“自發(fā)秩序論”只是一個(gè)抽象的理論空想。而且，所謂的“建構(gòu)原罪論”，也是與中國(guó)社會(huì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)相背離的。國(guó)家積極施為，有意識(shí)、有目的地指導(dǎo)、規(guī)劃社會(huì)發(fā)展，不僅不會(huì)破壞社會(huì)的自主進(jìn)化空間，反而是醫(yī)治“社會(huì)失靈”和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)化有序展開的必要條件，為社會(huì)進(jìn)化蓄積了強(qiáng)大的政治勢(shì)能。因?yàn)?，?guó)家建構(gòu)了社會(huì)進(jìn)化的基本秩序，避免了社會(huì)進(jìn)化陷入盲目自發(fā)的“野蠻生長(zhǎng)”態(tài)勢(shì)。而且，國(guó)家建構(gòu)社會(huì)進(jìn)化秩序的過(guò)程，為社會(huì)進(jìn)化輸送了養(yǎng)料，提升了社會(huì)進(jìn)化的速度。地方政府培育社會(huì)組織的行動(dòng)效果表明，“用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式?！盵34]對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)社會(huì)發(fā)育先天不足的國(guó)家而言，通過(guò)國(guó)家建構(gòu)行動(dòng)助推社會(huì)有序進(jìn)化，使社會(huì)成員由原子化的“一個(gè)個(gè)馬鈴薯”集成化為“一袋馬鈴薯”[35]，使各方面社會(huì)力量“統(tǒng)一地合理地組織起來(lái)”“辦更多的事，取得更大的成就”[36]，充分體現(xiàn)了中國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。

第三，國(guó)家建構(gòu)更好地助推社會(huì)進(jìn)化，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家建構(gòu)與社會(huì)進(jìn)化的有機(jī)銜接?？茖又平M織的政績(jī)需求與社會(huì)的主體性訴求之間，自上而下的權(quán)力鏈條與社會(huì)進(jìn)化所依據(jù)的平面網(wǎng)絡(luò)之間，標(biāo)準(zhǔn)化的行動(dòng)方式與社會(huì)進(jìn)化的多元訴求之間，更為緊密地銜接起來(lái)。研究表明，成功的國(guó)家建構(gòu)行動(dòng)實(shí)質(zhì)就是國(guó)家主導(dǎo)性政治勢(shì)能更好轉(zhuǎn)化為社會(huì)的主體性動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家建構(gòu)的行動(dòng)理性與社會(huì)演進(jìn)的主體訴求的統(tǒng)一。

就提升所培育社會(huì)組織的系統(tǒng)成熟度而言，要使國(guó)家建構(gòu)行動(dòng)更好助推社會(huì)進(jìn)化，應(yīng)采取如下改進(jìn)策略：

第一，在政府的各層級(jí)、各部門筑牢社會(huì)治理共同體意識(shí)，在觀念意識(shí)層面實(shí)現(xiàn)地方政府培育行動(dòng)與社會(huì)組織發(fā)展進(jìn)化的有機(jī)銜接。在共建共治共享的社會(huì)治理共同體中，社會(huì)組織既是政府培育行動(dòng)的作用對(duì)象，更是處于發(fā)展進(jìn)化之中的社會(huì)治理主體。所以，筑牢社會(huì)治理共同體意識(shí)，就是要求政府各個(gè)層級(jí)、各個(gè)部門不僅認(rèn)識(shí)到培育行動(dòng)對(duì)于自身推行政務(wù)、改進(jìn)服務(wù)的意義，而且認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織的主體化發(fā)展對(duì)于“形塑國(guó)家”的價(jià)值，從而在主導(dǎo)性建構(gòu)與社會(huì)組織的主體性進(jìn)化之間保持必要的張力。一方面，在政府的各個(gè)層級(jí)、各個(gè)部門之間，必須在自覺維護(hù)黨中央權(quán)威、與黨中央保持高度一致的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化政令統(tǒng)一、步調(diào)一致、緊密協(xié)同的一體化行動(dòng)意識(shí)，在思想觀念上最大化地削弱機(jī)會(huì)主義、推諉扯皮的影響。另一方面，作為整體意義上的政府，應(yīng)當(dāng)更加重視受育組織的自主性需求，更加重視社會(huì)組織長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，更加重視不同類型、不同發(fā)育階段社會(huì)組織的個(gè)性化需求，努力克服“社會(huì)組織工具論”的錯(cuò)誤傾向。

第二，健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，在目標(biāo)導(dǎo)向?qū)用鎸?shí)現(xiàn)地方政府培育行動(dòng)與社會(huì)組織發(fā)展進(jìn)化的有機(jī)銜接。合理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制是對(duì)培育行動(dòng)的監(jiān)督和約束，有利于從結(jié)果導(dǎo)向倒逼培育行動(dòng)主體科學(xué)地調(diào)整行動(dòng)目標(biāo)。首先，在評(píng)估主體的確立方面，應(yīng)堅(jiān)持復(fù)合多元取向，重視受育組織、受益人群的評(píng)價(jià)，將社會(huì)評(píng)價(jià)和政府評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合。其次，在評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)方面，應(yīng)當(dāng)改變單純依據(jù)每萬(wàn)人社會(huì)組織數(shù)量作為唯一衡量指標(biāo)的偏誤，統(tǒng)籌考慮受育組織活力、能力等“質(zhì)”的因素在指標(biāo)體系中的權(quán)重。最后，在評(píng)估流程的規(guī)劃方面，應(yīng)依據(jù)不同類型社會(huì)組織特點(diǎn)來(lái)規(guī)劃相應(yīng)的評(píng)估模式，并將評(píng)估結(jié)果反饋與有效的問(wèn)責(zé)措施緊密結(jié)合起來(lái)。

第三，注重不同類型行動(dòng)工具的協(xié)同配合，在工具技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)地方政府培育行動(dòng)與社會(huì)組織發(fā)展進(jìn)化的有機(jī)銜接。雖然“科層制內(nèi)的技術(shù)治理更多地取決于政治邏輯而非單純的技術(shù)邏輯”[37]，但合理的技術(shù)運(yùn)用必將對(duì)行動(dòng)效果產(chǎn)生直接影響。特別是，“行動(dòng)的結(jié)果最終取決于一個(gè)技術(shù)的矩陣而非某個(gè)單一的技術(shù)”[38]，各類型技術(shù)、工具的協(xié)同配合尤為重要。首先，注意直接供給工具與間接供給工具的協(xié)同，在加大物質(zhì)資源直接供給的同時(shí)，通過(guò)推動(dòng)專業(yè)支持型社會(huì)組織介入，為受育社會(huì)組織提供戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目鏈接、技術(shù)支持、能力培訓(xùn)、品牌建設(shè)和財(cái)務(wù)規(guī)范等方面的扶助，培育其可持續(xù)發(fā)展能力。其次，在進(jìn)一步改善準(zhǔn)入環(huán)境的基礎(chǔ)上，更加注重營(yíng)造普惠性、公平性的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，在妥善解決社會(huì)組織公開募捐資格獲得、公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)申領(lǐng)等問(wèn)題的基礎(chǔ)上，打通其接受公益捐贈(zèng)的“最后一公里”。最后，在進(jìn)一步推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)規(guī)范化的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展社會(huì)化的公益創(chuàng)投機(jī)制，有效彌補(bǔ)購(gòu)買服務(wù)覆蓋面不足的缺陷，真正為那些相對(duì)稚嫩但社會(huì)急需而又具有發(fā)展前景的受育組織提供發(fā)展機(jī)會(huì)。

① Friedrich Hayek，The Theory Order： An Inquiry into the Foundations of Theoretical Psychology，Chicago：University of Chicago Press，1999，pp.7-10.

② F.A.馮·哈耶克：《個(gè)人主義與經(jīng)濟(jì)秩序》，鄧正來(lái)譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2003年，第12頁(yè)。

③ Read，Benjamin L，Roots of the State：Neighborhood Organization and Social Networks in Beijing and Taipei，Stanford：Stanford University Press，2012，pp.14-18.

④ 賀東航、賈秀飛：《作為中國(guó)特色學(xué)術(shù)話語(yǔ)的“政治勢(shì)能”——賀東航教授訪談錄》，《廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2020年第4期。

⑤ 魏娜：《集聚社會(huì)動(dòng)能，促進(jìn)區(qū)域長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展》，《國(guó)家治理》2015年第37期。

⑥ 熊易寒：《國(guó)家助推與社會(huì)成長(zhǎng)：現(xiàn)代熟人社區(qū)建構(gòu)的案例研究》，《中國(guó)行政管理》2020年第5期。

⑦ 黃宗智：《重新思考“第三領(lǐng)域”：中國(guó)古今國(guó)家與社會(huì)的二元合一》，《開放時(shí)代》2019年第3期。

⑧ 費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國(guó);生育制度;鄉(xiāng)土重建》，北京：商務(wù)印書館，2015年，第381頁(yè)。

⑨ 胡恒：《皇權(quán)不下縣？——清代縣轄政區(qū)與基層社會(huì)治理》，北京：北京師范大學(xué)出版社，2015年，第307頁(yè)。

⑩ 賀東航：《現(xiàn)代化進(jìn)程中國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的重新定位——對(duì)晉江模式的一個(gè)嘗試性解答》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2005年第4期。

[11]Kang Xiaoguang，Han Heng，“Administrative Absorption of Society：A Further Probe into the StateSociety Relationship in Chinese Mainland，”Social Sciences in China，no.2，2007，pp.116-126.

[12]劉鵬：《從分類控制走向嵌入型監(jiān)管：地方政府社會(huì)組織管理政策創(chuàng)新》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第5期。

[13]吳月：《社會(huì)如何被生產(chǎn)？——城市基層社區(qū)的治理實(shí)踐》，《華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2020年第5期。

[14]塔爾科特·帕森斯：《社會(huì)行動(dòng)的結(jié)構(gòu)》，張明德等譯，南京：譯林出版社，2008年，第43-50頁(yè)。

[15]黃萃：《政策文獻(xiàn)量化研究》，北京：科學(xué)出版社，2016年，第4頁(yè)。

[16]馬慶鈺、廖鴻：《中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展戰(zhàn)略》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年，第10頁(yè)。

[17]周俊：《走向“合規(guī)性監(jiān)管”——改革開放40年來(lái)社會(huì)組織管理體制發(fā)展回顧與展望》，《行政論壇》2019年第4期。

[18]蘇曦凌：《激發(fā)社會(huì)組織活力的政府角色調(diào)整——基于國(guó)際比較的視域》，《政治學(xué)研究》2016年第4期。

[19][26]黃曉勇主編：《中國(guó)社會(huì)組織報(bào)告（2016～2017）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年，第29、36頁(yè)。

[20]蘇曦凌：《政府與社會(huì)組織關(guān)系演進(jìn)的歷史邏輯》，《政治學(xué)研究》2020年第2期。

[21]《中國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展報(bào)告》，2015年5月30日，http：//www.ccrs.org.cn/index.php？m=article&a=show&id=1538，2021年3月17日。

[22]青島市民間組織管理局：《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織活力的調(diào)研報(bào)告》，《中國(guó)社會(huì)組織年鑒》編委會(huì)編：《中國(guó)社會(huì)組織年鑒2015》，北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2015年，第787頁(yè)。

[23]薛無(wú)瑕、裴建、蔡建旺：《從經(jīng)濟(jì)效益視角研究社會(huì)組織培育發(fā)展和監(jiān)督管理》，《社團(tuán)管理研究》2012年第11期。

[24]《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見〉》，2016年8月21日，http：//www.gov.cn/zhengce/2016-08/21/content_5101125.htm，2021年3月23日。

[25]康曉光、韓恒：《分類控制：當(dāng)前中國(guó)大陸國(guó)家與社會(huì)關(guān)系研究》，《社會(huì)學(xué)研究》2005年第6期。

[27]黃怡：《超大城市空間治理的價(jià)值、挑戰(zhàn)與策略》，《學(xué)術(shù)交流》2019年第10期。

[28]陳友華、祝西冰：《中國(guó)的社會(huì)組織培育：必然、應(yīng)然與實(shí)然》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2014年第3期。

[29]《民政部發(fā)布〈關(guān)于通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見〉》，2016年12月3日，http：//www.gov.cn/xinwen/2016-12/30/content_5154719.htm，2021年3月22日。

[30]《無(wú)3A資質(zhì)難獲政府購(gòu)買服務(wù)》，2016年5月10日，http：//roll.sohu.com/20160510/n448555508.shtml，2021年3月25日。

[31]莫炳坤：《新時(shí)代社會(huì)平衡的辯證認(rèn)識(shí)與實(shí)現(xiàn)機(jī)制》，《廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2019年第6期。

[32]馬克斯·韋伯：《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》下，林榮遠(yuǎn)譯，北京：商務(wù)印書館，1997年，第720頁(yè)。

[33]古俊賢：《中國(guó)社團(tuán)發(fā)展史》，北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，2002年，第705頁(yè)。

[34]習(xí)近平：《在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上的講話》，《解放軍報(bào)》2020年8月25日，第2版。

[35]《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，1995年，第677頁(yè)。

[36]《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第52頁(yè)。

[37]吳曉林：《技術(shù)賦能與科層規(guī)制——技術(shù)治理中的政治邏輯》，《廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2020年第2期。

[38]詹姆斯·湯普森：《行動(dòng)中的組織——行政理論的社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)》，敬乂嘉譯，上海：上海人民出版社，2007年，第32頁(yè)。

（責(zé)任編輯：陳 果）