區(qū)塊賦能，政務(wù)“鏈”動(dòng)

駱乾 譚國明

區(qū)塊鏈作為一種分布式存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的新興技術(shù)，以其去中心，防篡改等多項(xiàng)特性，成為當(dāng)前的技術(shù)熱點(diǎn)。區(qū)塊鏈的特性在數(shù)字貨幣領(lǐng)域已經(jīng)取得了成功，但在其他領(lǐng)域還少有案例。本文嘗試?yán)脜^(qū)塊鏈的優(yōu)點(diǎn)，針對政務(wù)大數(shù)據(jù)共享的痛點(diǎn)，探討區(qū)塊鏈如何賦能政務(wù)數(shù)據(jù)共享，從而解決一些人社領(lǐng)域的實(shí)際難題。

2019年10月24日下午，中共中央政治局就區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢進(jìn)行第十八次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口，明確主攻方向，加大投入力度，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。就區(qū)塊鏈技術(shù)來說，目前還處在一個(gè)發(fā)展的早期階段，抓住前沿科技，掌控尖端技術(shù)，就能對整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力產(chǎn)生最大的推動(dòng)作用。黨中央對該項(xiàng)技術(shù)非常重視，那么如何利用好區(qū)塊鏈，如何將區(qū)塊鏈與國情相結(jié)合，使其落地生根，找到區(qū)塊鏈的應(yīng)用模式，是擺在管理者面前的一個(gè)問題。

一、政務(wù)數(shù)據(jù)共享為何存在壁壘

在政務(wù)服務(wù)方面，經(jīng)過近20年的高速發(fā)展各政府部門已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的電子化，但是這些電子數(shù)據(jù)依然還是以部門職能來采集和集中的，還是在縱向上拓展業(yè)務(wù)，沒有在橫向上形成合力，可以說，數(shù)據(jù)依然是以“孤島”的形式存在。以人社部門為例，“互聯(lián)網(wǎng)+人社”2020行動(dòng)計(jì)劃提出了許多要求都需要大數(shù)據(jù)的支撐。要掌握就業(yè)的流動(dòng)性，需要公安部門提供人口數(shù)據(jù)，要掌握人才的情況，需要教育、科技等部門的數(shù)據(jù)，要優(yōu)撫弱勢群體，需要民政部門的數(shù)據(jù)等。類似這樣需要多部門聯(lián)動(dòng)的業(yè)務(wù)場景還有很多，也就是說，數(shù)據(jù)不但是本部門的業(yè)務(wù)需要，在其他本部門也有很大的應(yīng)用價(jià)值。

數(shù)據(jù)共享是政府部門做好業(yè)務(wù)經(jīng)辦的內(nèi)在要求，但數(shù)據(jù)孤島依然是目前政務(wù)數(shù)據(jù)的尷尬現(xiàn)狀，究其原因，最主要的還是在安全和共享這對內(nèi)部矛盾上。政務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，都是涉及國計(jì)民生的重要數(shù)據(jù)。個(gè)人基本信息，各項(xiàng)業(yè)務(wù)的流水信息，這些信息或是個(gè)人隱私，或是國家機(jī)密，必須有管控，有保護(hù)。政府部門都必須切實(shí)履責(zé)，做好本部門的數(shù)據(jù)安全工作，而共享會(huì)有數(shù)據(jù)泄露，數(shù)據(jù)盜用，數(shù)據(jù)篡改等一些列的安全風(fēng)險(xiǎn)，因此政府部門之間對數(shù)據(jù)共享往往持謹(jǐn)慎態(tài)度。由此可見，想要打破政府部門之間數(shù)據(jù)的壁壘，就必須解決好數(shù)據(jù)共享的安全問題，這正是區(qū)塊鏈技術(shù)的最佳切入點(diǎn)，也是區(qū)塊鏈最擅長的領(lǐng)域。

二、區(qū)塊鏈的優(yōu)勢是什么

區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)的，分布式存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的方式。從字面來理解，“區(qū)塊”就是數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的載體；“鏈”就是這些區(qū)塊互相之間的關(guān)聯(lián)方式。每個(gè)區(qū)塊有一個(gè)信息頭，信息頭中存儲(chǔ)了該區(qū)塊的散列值以及上一個(gè)區(qū)塊的散列值，這個(gè)散列值會(huì)隨著區(qū)塊的內(nèi)容而變化，且在全網(wǎng)是唯一的。每個(gè)區(qū)塊都包含上一個(gè)區(qū)塊的內(nèi)容散列值，那如果要改變某一個(gè)區(qū)塊存儲(chǔ)的內(nèi)容，那么其區(qū)塊的散列值也會(huì)發(fā)生變化，鏈接在該區(qū)塊后的所有區(qū)塊都要重新改寫這個(gè)散列值，改變該值的操作需要消耗極大的計(jì)算資源，除非掌握全網(wǎng)51%以上的算力，否則無法完成，因此，區(qū)塊上的數(shù)據(jù)一旦入鏈，就無法修改，區(qū)塊鏈具有很強(qiáng)的防篡改能力。

由于區(qū)塊鏈?zhǔn)侨ブ行牡姆植际綌?shù)據(jù)庫，因此肯定會(huì)產(chǎn)生數(shù)據(jù)重復(fù)寫入的情況，稱為區(qū)塊鏈的分叉，區(qū)塊鏈將采納最先達(dá)到六個(gè)區(qū)塊的分支?？梢院唵卫斫鉃椋瑓^(qū)塊鏈?zhǔn)且揽克懔ψ鳛橐环N公信力，由整個(gè)區(qū)塊的算力的多數(shù)來去重去偽。

三、區(qū)塊鏈如何助力數(shù)據(jù)共享

政務(wù)數(shù)據(jù)的共享，最重要的就是要做到隱私保護(hù)，保障政務(wù)數(shù)據(jù)的安全性，解決了后顧之憂，自然就提升了電子政務(wù)架構(gòu)的治理水平。合理使用區(qū)塊鏈的特性，可以在人社部門的諸多業(yè)務(wù)場景中用好用活，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦的有效提升。

（一）防篡改的分布式數(shù)據(jù)共享和聯(lián)動(dòng)

對于某一個(gè)政府部門來說，其數(shù)據(jù)是集中式存儲(chǔ)的，但是從更高的層面來看，各個(gè)部門數(shù)據(jù)之間存在著關(guān)聯(lián)性，部門之間的存儲(chǔ)呈現(xiàn)出分布式形態(tài)。比如，公安部門的人口信息，車輛信息，交管信息；人社部門的參保信息，待遇享受信息；市場監(jiān)管部門的企業(yè)信息；衛(wèi)生部門的健康信息；醫(yī)保部門的醫(yī)療信息等等，這些信息既互相獨(dú)立又互相關(guān)聯(lián)，內(nèi)部還存在著冗余的情況，比如人社部門也有個(gè)人基本信息。因此區(qū)塊鏈在政務(wù)大數(shù)據(jù)的層面是應(yīng)用場景的，可以把每個(gè)政府部門的信息分片視作一個(gè)區(qū)塊，部門之間可以業(yè)務(wù)線的方式成鏈。以人社的企業(yè)開戶參保為例，企業(yè)先從前置的市場監(jiān)管部門獲得相應(yīng)憑證，然后至人社部門開戶，也就是說先在市場監(jiān)管部門生成區(qū)塊A，然后在人社部門生成區(qū)塊B，區(qū)塊B中保存了區(qū)塊A的前置信息，也就是區(qū)塊A，B在一條鏈上。由于區(qū)塊鏈的防篡改性，外界必須掌握部門的權(quán)限才能修改區(qū)塊，保證了數(shù)據(jù)的安全性，數(shù)據(jù)上鏈實(shí)現(xiàn)了部門之間的共享，鏈上的區(qū)塊一旦變化，后聯(lián)區(qū)塊都會(huì)隨動(dòng)，這種業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)性，可以解決部門之間數(shù)據(jù)不對稱的問題。

（二）業(yè)務(wù)軌跡支撐業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)真實(shí)性

待遇發(fā)放時(shí)的生存狀態(tài)認(rèn)證，為了獲得相應(yīng)待遇的不實(shí)參保，或者是在多處有參保關(guān)系甚至重復(fù)享受待遇，這些是人社部門面臨的一些業(yè)務(wù)問題。傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)監(jiān)管方式很難預(yù)判、識(shí)別并處置，近年來，蘇州市人社已通過互聯(lián)網(wǎng)，云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)已經(jīng)取得了一些成效。區(qū)塊鏈技術(shù)的出現(xiàn)，為解決這些問題又提供了新的思路。某一個(gè)參保人在各政府部門之間存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)以區(qū)塊的形式串聯(lián)成個(gè)人鏈，并且這條個(gè)人鏈?zhǔn)歉鶕?jù)業(yè)務(wù)的發(fā)生軌跡來前后相連的，每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦就好比比特幣的一次交易，需要提供前置業(yè)務(wù)經(jīng)辦的區(qū)塊信息，對于生存認(rèn)證來說，在認(rèn)證的時(shí)點(diǎn)，可以順著區(qū)塊鏈前向遍歷各區(qū)塊，通過公安，衛(wèi)生以及消費(fèi)等信息來確認(rèn)該人的活動(dòng)情況，從而綜合判斷生存情況，由于前向的區(qū)塊都無法篡改，因此這些數(shù)據(jù)是可信的，真實(shí)的。而不實(shí)參保，多重參保，重復(fù)享受等情況，可以利用區(qū)塊鏈的分叉選擇機(jī)制，也就是業(yè)務(wù)經(jīng)辦時(shí)是可以容錯(cuò)的，只要前置的區(qū)塊表明合法，那本次業(yè)務(wù)就可以辦理，本次業(yè)務(wù)就成為區(qū)塊鏈的一個(gè)分叉。把糾錯(cuò)放在后向的鏈上，從參保人的后向業(yè)務(wù)軌跡，可以獲得類似參保人的就醫(yī)信息，消費(fèi)信息，地理位置信息等區(qū)塊，可以選擇一條最長的區(qū)塊作為可信區(qū)塊。比如，某人在深圳和蘇州同時(shí)參保，那么可以關(guān)注此人后期的政務(wù)活動(dòng)，社會(huì)活動(dòng)區(qū)塊是發(fā)生在深圳的多，還是蘇州的多，采納連續(xù)最多的一地作為其真正的參保地和待遇享受地。類似的，還可以通過后置的醫(yī)療，房產(chǎn)，消費(fèi)，金融等區(qū)塊信息來判定參保的用意，從而舉證這類違法違規(guī)行為。

（三）非對稱加密助力數(shù)據(jù)的安全流動(dòng)

區(qū)塊鏈以及比特幣，依靠的是非對稱加密。如今，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展十分迅速，通過實(shí)名制等措施，移動(dòng)設(shè)備已經(jīng)可以作為個(gè)人認(rèn)證的有效工具，這也使的個(gè)人點(diǎn)對點(diǎn)加密成為可能。在政府部門之間，安全和便捷也是一對始終存在的矛盾，比如市民希望能夠通過互聯(lián)網(wǎng)的方式便捷得查詢自己的參保信息，但是主管部門要對數(shù)據(jù)的安全負(fù)責(zé)，又不可能將數(shù)據(jù)全盤開放。部門之間，住建部門需要參考人社部門給出的參保證明來判斷購房資格，有些不法分子會(huì)偽造或變造相應(yīng)證明，以此牟利。這些問題同樣可以用區(qū)塊鏈技術(shù)來解決，首先，區(qū)塊中的數(shù)據(jù)無法篡改，從根本上杜絕偽造變造數(shù)據(jù)的可能性。區(qū)塊鏈又帶有前后關(guān)聯(lián)性，前置及后置的業(yè)務(wù)部門都可以從中獲取感興趣的上下文信息。參考比特幣交易的流程，數(shù)據(jù)之間的流動(dòng)可以通過簽名的方式來加密。這樣一來，數(shù)據(jù)的持有人就不用擔(dān)心數(shù)據(jù)的安全性，數(shù)據(jù)的接收方又可以信任這份數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

四、結(jié)語

在信息時(shí)代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為最貴重的資產(chǎn)。數(shù)據(jù)是信息化流動(dòng)的血液，是所有業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)載體。區(qū)塊鏈的本質(zhì)，是一種數(shù)據(jù)組織的形式。其防篡改，關(guān)聯(lián)性，可信性等特征成為了數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)可用性的有力保障，通過區(qū)塊鏈可以發(fā)揮數(shù)據(jù)的最大價(jià)值。作為最前沿的技術(shù)，人社部門要進(jìn)一步把握好區(qū)塊鏈和具體業(yè)務(wù)的結(jié)合點(diǎn)，抓住重點(diǎn)，著力突破，用好區(qū)塊鏈技術(shù)，推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的的高質(zhì)量發(fā)展。

作者單位：駱乾 蘇州市人力資源和社會(huì)保障信息中心譚國明 蘇州市人力資源和社會(huì)保障局