制造業(yè)集群式發(fā)展的中國路徑

石菲

在各國綜合實力競爭中，制造業(yè)的地位舉足輕重。在商業(yè)環(huán)境日趨復(fù)雜的背景下，制造業(yè)的競爭正在由企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)鏈間逐漸轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)間的競爭。

2021年8月30日，北京經(jīng)濟和信息化局正式印發(fā)北京市“新智造 100”工程實施方案 （2021—2025年），方案指出，全面推進實施制造業(yè)“十百千萬”升級計劃，培育萬億級智能制造產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)集群是指在特定領(lǐng)域中，一群在地理上集中，且有相互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商以及相關(guān)機構(gòu)（如大學(xué)、制定標(biāo)準(zhǔn)化的機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等），由它們構(gòu)成的群體?？臻g集聚效應(yīng)節(jié)約了企業(yè)交易成本，知識外溢效應(yīng)優(yōu)化了區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，資源整合效應(yīng)增強了產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

滴水不成海，獨木難成林。企業(yè)因分工而集聚，因集聚而成產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群對推動企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、有效配置生產(chǎn)要素、降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本、節(jié)約社會資源、促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展都具有重要意義。

在我國，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展正如火如荼。工業(yè)和信息化部在2019年啟動了先進制造業(yè)集群競賽，最終公布了25個決賽優(yōu)勝者。不久前，第二屆競賽的申報工作已經(jīng)開啟，先進制造業(yè)集群正在成為地方經(jīng)濟發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的助推器。

本刊記者獨家采訪到了德勤管理咨詢中國客戶、行業(yè)和市場戰(zhàn)略總裁黃偉強，為讀者解讀關(guān)于先進制造集群的定位、模式、發(fā)展趨勢等關(guān)鍵問題。

制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群升級三部曲

以我們熟悉的汽車工業(yè)來說，在其產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)集群起到了不可或缺的作用。美國底特律就是產(chǎn)業(yè)集群的典型代表，其附近煤鐵資源豐富，交通便利，市場需求巨大，這些優(yōu)勢吸引了通用、福特和克萊斯勒三大汽車公司定位于此，規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢明顯。大公司集聚吸引了從零件制造、金融服務(wù)、汽車維修等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，提升了產(chǎn)業(yè)效率降低了成本并加大了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力度，使底特律成為美國甚至世界的汽車制造中心。

與之相比，先進制造業(yè)集群添加了兩個新元素，定位和時機。用包含高新技術(shù)的先進一詞進行定位，并強調(diào)了數(shù)字化商業(yè)環(huán)境和與十四五規(guī)劃密切相關(guān)的時間節(jié)點，可謂是應(yīng)時應(yīng)景。

對于先進一詞的具體涵義，黃偉強表示，在“逆全球化”與“新冠疫情”背景下，全球供應(yīng)鏈布局調(diào)整呈現(xiàn)三大趨勢：一是戰(zhàn)略性行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈本土化?！鞍踩背蔀槭滓剂恳蛩?，各國均加緊產(chǎn)業(yè)鏈控制及構(gòu)建本土產(chǎn)業(yè)鏈；二是非戰(zhàn)略性行業(yè)全球供應(yīng)鏈多元化。在考慮韌性的前提下，“成本與效益”仍是供應(yīng)鏈布局主導(dǎo)因素，中低端制造業(yè)加速向東南亞轉(zhuǎn)移；三是部分產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)出現(xiàn)調(diào)整和優(yōu)化。疫情直接沖擊中國外向經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，同時加速出清部分中小企業(yè)和落后產(chǎn)能。

基于上述背景，中國制造業(yè)未來將從提升產(chǎn)業(yè)鏈安全、打造供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)三個方向進行調(diào)整。首先，產(chǎn)業(yè)鏈安全即健全產(chǎn)業(yè)鏈、補齊短板，在產(chǎn)業(yè)鏈重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)集中資源進行突破。截至2020年5月，中國已經(jīng)建成16個國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，涉及基礎(chǔ)材料、核心器件、關(guān)鍵工藝、重大裝備和軟件五個領(lǐng)域。制造業(yè)需要通過企業(yè)、行業(yè)和政府協(xié)同發(fā)力、集中攻關(guān)，從而更好地發(fā)揮相對優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)控制力和安全度，提升中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。其次，制造企業(yè)風(fēng)險意識需要進一步增強，對于非核心環(huán)節(jié)和部件，推動供應(yīng)鏈多元化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)業(yè)鏈安全水平。比如許多供應(yīng)鏈正從刻板的線性結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成動態(tài)互聯(lián)的系統(tǒng)，這些系統(tǒng)更容易整合生態(tài)系統(tǒng)里的合作伙伴，還能隨時間推移不斷優(yōu)化。從線性序列的供應(yīng)鏈到開放互聯(lián)的供應(yīng)系統(tǒng)，這個轉(zhuǎn)變可以為公司在未來競爭中打下基礎(chǔ)；最后，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化一直在進行，疫情將加速這一進程。受疫情全球蔓延影響，出口企業(yè)訂單滑落，企業(yè)將可能轉(zhuǎn)為利用新技術(shù)開發(fā)國內(nèi)市場。同時疫情迫使部分中小企業(yè)和落后產(chǎn)能退出市場，為領(lǐng)先企業(yè)提供整合市場、擴大市場份額的機會；同時，數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)深度融合，會催生智能網(wǎng)聯(lián)汽車等一批新型智能制造產(chǎn)業(yè)，并帶來產(chǎn)業(yè)生態(tài)與應(yīng)用場景的根本性轉(zhuǎn)變。

此外，黃偉強建議先進制造業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化要注重融合。龍頭企業(yè)應(yīng)聚焦在產(chǎn)業(yè)鏈前端不斷創(chuàng)新，在材料、設(shè)計等方面推動產(chǎn)業(yè)鏈前進。中小型企業(yè)則要發(fā)揮自己的核心競爭力，在成本把控、規(guī)模生產(chǎn)、效率提升等方面持續(xù)改進，不斷優(yōu)化成本提升效率。形成更加具有競爭優(yōu)勢的集群效應(yīng)，保持產(chǎn)業(yè)集群的先進性。

賽馬模式發(fā)揮促進機構(gòu)作用

工業(yè)和信息化部主導(dǎo)的先進制造業(yè)集群競賽引進的是德國的賽馬模式，由政府給予資金和政策支持，企業(yè)充分發(fā)揮市場優(yōu)勢來進行優(yōu)勝劣汰。同時，競賽還引入了德國產(chǎn)業(yè)集群的促進機構(gòu)概念。促進機構(gòu)是半官方性質(zhì)，通過政策的打通和創(chuàng)新，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)資金分配，推進集群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)鏈互動和融合。

對于促進機構(gòu)來說，政府部門撥款給促進機構(gòu)，目的是為了讓其服務(wù)好當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群。現(xiàn)在雖然有“促進機構(gòu)建設(shè)指南”（標(biāo)準(zhǔn)草案）出臺，對促進機構(gòu)的建設(shè)與服務(wù)內(nèi)容提出了一些要求，但是將紙面要求轉(zhuǎn)化成卓有成效的服務(wù)，無疑是一種挑戰(zhàn)。

有些促進機構(gòu)前身是產(chǎn)業(yè)協(xié)會或科研院所下屬機構(gòu)，它們早已經(jīng)服務(wù)當(dāng)?shù)睾诵闹圃鞓I(yè)多年，經(jīng)驗相對豐富，但有一些促進機構(gòu)是新成立的機構(gòu)，這些機構(gòu)在如何提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、如何促進當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)集群發(fā)展，以及如何與市場上已有的第三方服務(wù)機構(gòu)競爭等方面存在許多困惑。

黃偉強表示，德勤管理咨詢過去一直在幫助中國制造企業(yè)做大做強，進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在先進制造業(yè)集群方面，德勤同樣有機會貢獻力量。

他說，“促進機構(gòu)其實可以理解為更大的、跨地域的產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，促進機構(gòu)建設(shè)可以很大程度上借鑒智慧園區(qū)建設(shè)，而德勤管理咨詢在智慧園區(qū)建設(shè)與服務(wù)上既有理論研究也有豐富的成功經(jīng)驗。例如，在我們看來，中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)從過去提供房東式的產(chǎn)業(yè)服務(wù)，向管家式服務(wù)演進，德勤管理咨詢這些年來幫助中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)一路升級蛻變，這些積累同樣可以用來幫助促進機構(gòu)?！?/p>

除促進機構(gòu)外，對于先進制造業(yè)集群來說，地方政府也存在類似訴求。例如有些省市也許沒有制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群入選，但他們同樣迫切希望推動當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)向前發(fā)展，德勤管理咨詢是端到端的咨詢服務(wù)提供商，并被全球著名評級機構(gòu)Vault評選為全球第一的政府及公共行業(yè)咨詢服務(wù)公司，在中國擁有250個以上的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略/區(qū)域經(jīng)濟項目，可以幫助政府機構(gòu)更好地規(guī)劃、服務(wù)當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)。

最后，對于先進制造業(yè)集群的發(fā)展，黃偉強提出兩點建議。第一要有開放的心態(tài)，要相互包容，不要試圖包攬產(chǎn)業(yè)鏈所有環(huán)節(jié)，而是充分發(fā)揮各家所長，相互包容、協(xié)同、促進，將自身精專的領(lǐng)域做到最優(yōu)，協(xié)同發(fā)展。第二，希望產(chǎn)業(yè)集群這個概念更多聚焦虛擬的產(chǎn)業(yè)集群。虛擬的產(chǎn)業(yè)集群可以借助平臺效應(yīng)，數(shù)字化平臺可以起到聚集效應(yīng)，突破地域限制，互通有無，相互促進。

隨著我國加快從制造大國轉(zhuǎn)型邁入制造強國，培育世界級先進制造業(yè)集群參與國際競爭、維護國家安全成為制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展重中之重的大事。提升產(chǎn)業(yè)鏈安全、打造供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的加速發(fā)展期正式到來。