活力與秩序：基于信息化的高校校院兩級財務(wù)管理體系構(gòu)建

李 楊

（淮北師范大學(xué) 財務(wù)處，安徽 淮北 235000）

校院兩級管理是我國高校治理現(xiàn)代化的重要模式，越來越多的高校為了激活二級學(xué)院的辦學(xué)活力，更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會對高等教育的挑戰(zhàn)，紛紛將管理重心下移，出現(xiàn)了校級權(quán)力下放的風(fēng)潮[1]。但受傳統(tǒng)習(xí)慣性思維和權(quán)責(zé)意識的影響，在具體實施過程中出現(xiàn)了“下放基層的事權(quán)越來越多，財權(quán)越來越集中于上級”的問題[2]，從而使得二級學(xué)院的辦學(xué)活力并未得到徹底的釋放。研究表明，合理的財權(quán)配置能夠明顯促進(jìn)辦學(xué)績效的提升[3]，當(dāng)前校院兩級管理機制改革的關(guān)鍵點正是在于經(jīng)費配置方式的選擇[2]，建立事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的財務(wù)管理體制，不僅是實現(xiàn)學(xué)校財力資源有效配置的重要前提，也是實現(xiàn)校院兩級管理，確保改革順利進(jìn)行的關(guān)鍵[4]?！陡叩葘W(xué)校財務(wù)制度》規(guī)定高等學(xué)校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財務(wù)管理體制，規(guī)模較大的學(xué)?？梢詫嵭小敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財務(wù)管理體制。根據(jù)全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告，2019 年高等學(xué)校生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費為23453.39元，比2010年生均9589.73元增長145%，事實上，當(dāng)前包括很多地方普通高校在內(nèi)的高校，無論是經(jīng)費規(guī)模、資產(chǎn)規(guī)模還是在校生規(guī)模上都已經(jīng)大幅提高，集中管理的模式已不再適用，推行與校院兩級管理相匹配的財務(wù)管理體制改革勢在必行。

然而，校院兩級財務(wù)管理體制并不是簡單的在學(xué)校層面和二級學(xué)院之間按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則進(jìn)行分權(quán)。一方面，學(xué)校的權(quán)力分散在各個職能部門，當(dāng)改革觸及既得利益時，相關(guān)部門一般不會主動放權(quán)，甚至采取措施變相抵消改革成果[5]；另一方面，即使權(quán)力得以順利分配，如果不加以統(tǒng)籌規(guī)劃，又容易促使校內(nèi)各單位各自為政，只重視部門的經(jīng)濟利益而忽視學(xué)校的整體利益[6]?？梢?，校院兩級財務(wù)管理體制改革實際上是高校管理層、職能部門、二級學(xué)院三者之間的博弈與制衡，傳統(tǒng)的財務(wù)管理體制已經(jīng)無法與校院兩級管理更高的要求相適應(yīng)。信息技術(shù)的快速發(fā)展使得事權(quán)和財權(quán)關(guān)系的重構(gòu)成為可能，能夠為校院兩級管理過程中出現(xiàn)的問題提供有效的解決方案。熊思東指出，新一代信息技術(shù)正深度融入高等學(xué)校并得到廣泛應(yīng)用，深刻影響著高校管理服務(wù)的觀念與行為，傳統(tǒng)管理的制度與治理等面臨著歷史性變革與挑戰(zhàn)[7]。在此背景下，財務(wù)信息化平臺的加入，能夠有效梳理各方關(guān)系，既能增強高校管理層政策的執(zhí)行力度，又能對二級學(xué)院進(jìn)行有效的監(jiān)督和服務(wù)，最終可以促進(jìn)高校校院兩級管理改革目標(biāo)的實現(xiàn)。

本文在分析當(dāng)前財務(wù)管理體制存在問題的基礎(chǔ)上，針對校院兩級財務(wù)管理的更高要求，提出了一個基于信息化的校院兩級財務(wù)管理體系，該體系從頂層設(shè)計出發(fā)，探討了以學(xué)院為主體的預(yù)算體系、內(nèi)控建設(shè)、績效考核，并分析了信息化推動業(yè)財融合的機理，為高校校院兩級財務(wù)管理改革提供了一套具有可操作性的改革方案。

一、當(dāng)前高校財務(wù)管理體制存在問題及原因

（一）存在的主要問題

1.高校宏觀的財務(wù)統(tǒng)籌失位

如前所述，由于當(dāng)前并沒有真正形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財務(wù)管理體制，造成許多高校對資金的調(diào)控能力不足，大量經(jīng)費被條塊分割。因此，經(jīng)費的管理權(quán)分散在高校各職能部門，而具體事務(wù)的執(zhí)行卻在二級學(xué)院，高校在宏觀上既無法準(zhǔn)確掌握學(xué)校整體財力在各職能部門和二級學(xué)院的分布和應(yīng)用情況，又缺乏實施統(tǒng)一管理和宏觀調(diào)控的有效手段，從而產(chǎn)生了高校整體預(yù)算執(zhí)行效率低下、財政資金被收回、未來財政撥款指標(biāo)下降、結(jié)構(gòu)性資金緊張等一系列財務(wù)風(fēng)險。

2.職能部門的財務(wù)職責(zé)錯位

在高?，F(xiàn)行財務(wù)管理體制中處于核心地位的職能部門，在運行過程中并沒有完全按照校院兩級管理的目標(biāo)和要求，真正把工作職能轉(zhuǎn)變到“服務(wù)、監(jiān)管、考核”上來，造成相應(yīng)的預(yù)算管理存在因財權(quán)事權(quán)匹配不夠而執(zhí)行效率低且難以有效改進(jìn)的困境[8]。主要表現(xiàn)在三個方面：一是在預(yù)算編制時熱衷于立項分錢；二是在預(yù)算執(zhí)行時習(xí)慣于用業(yè)務(wù)管理、專項統(tǒng)計等要求制定經(jīng)費管理辦法，導(dǎo)致經(jīng)費管理“政出多門”影響了學(xué)校預(yù)算管理、財務(wù)審批、會計核算等制度的執(zhí)行；三是在高校經(jīng)費考核中，職能部門既是經(jīng)費的執(zhí)行者又是經(jīng)費的管理者，更是績效指標(biāo)的主要制定者、考核者，多重身份必然讓非財務(wù)管理的職能部門錯位地行使財務(wù)職責(zé)。這種錯位阻礙了學(xué)校財務(wù)整體的有效運作，并且抑制了二級學(xué)院的辦學(xué)活力，造成了職能部門的機構(gòu)臃腫。

3.二級學(xué)院的財務(wù)職能缺位

高校的二級學(xué)院雖然承擔(dān)著大量的教學(xué)、科研、學(xué)生管理、學(xué)科建設(shè)、人才引進(jìn)等工作，但與事務(wù)相匹配的經(jīng)費卻需要相關(guān)的職能部門二次分配或者直接由部門審批才可以使用，二級學(xué)院既不能直接向財務(wù)部門申請專項預(yù)算，又不能直接使用預(yù)算經(jīng)費，更不能對本學(xué)院的經(jīng)費進(jìn)行統(tǒng)籌，造成二級學(xué)院在財務(wù)工作中職能的缺位，不能發(fā)揮主觀能動性。現(xiàn)實中出現(xiàn)有的優(yōu)勢學(xué)院“坐等收錢”，卻不知道錢從何來，也不知道應(yīng)該花到哪里去，而有的落后學(xué)院則“等米下鍋”，有多少錢辦多少事，兩種情況都嚴(yán)重地制約了二級學(xué)院的辦學(xué)積極性。

（二）主要原因

1.財務(wù)管理在高校治理體系中處于從屬地位

李華軍基于54 所高校的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前高校管理層對財務(wù)治理的重視程度不夠，尚未將財務(wù)管理提升到高校治理層面，造成高校經(jīng)費使用不規(guī)范、財經(jīng)違紀(jì)和腐敗案件等問題屢禁不止[9]。可見，部分高校管理層對財務(wù)工作在高校治理中的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用認(rèn)識不足，認(rèn)為財務(wù)部門只是報賬的后勤服務(wù)部門，忽視了財務(wù)對戰(zhàn)略決策的參謀作用以及會計對經(jīng)濟業(yè)務(wù)的監(jiān)督作用，從而對財務(wù)管理體制的完善、會計隊伍的建設(shè)等都沒有給予足夠的重視，造成高校的財務(wù)管理水平進(jìn)一步下降。如此循環(huán)，只能讓財務(wù)工作愈發(fā)邊緣化，既影響財務(wù)部門發(fā)揮應(yīng)有的職能，客觀上又泛化了其他職能部門對經(jīng)費的管理權(quán)限，是職能部門財務(wù)職責(zé)錯位的根本原因。

2.預(yù)算管理不適應(yīng)校院兩級管理的要求

現(xiàn)行高校預(yù)算主要存在編制不科學(xué)、執(zhí)行無剛性兩個問題，這兩個問題是影響校院兩級秩序的關(guān)鍵。一是預(yù)算編制不科學(xué)，高校在預(yù)算編制時“重立項、輕論證”，在預(yù)算分配過程中沒有落實零基預(yù)算制度，沒有將存量資產(chǎn)、預(yù)算執(zhí)行率等與預(yù)算分配相結(jié)合，而且預(yù)算管理覆蓋不全面，沒有實行全口徑預(yù)算，甚至有些高校由于收入管理、項目管理、合同管理的不規(guī)范，形成了很多依據(jù)奇葩、用途不明、性質(zhì)不清、歷史悠久卻沒有納入預(yù)算管理范圍之內(nèi)的項目；二是預(yù)算執(zhí)行剛性不足，部分高校對預(yù)算的嚴(yán)肅性認(rèn)識不夠，依預(yù)算辦事的觀念淡薄，對維護(hù)預(yù)算的權(quán)威性不重視，在執(zhí)行中彈性過大，剛性不足，無預(yù)算辦事、超預(yù)算支出、領(lǐng)導(dǎo)隨意開口子的現(xiàn)象屢見不鮮，使預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與年初預(yù)算相差較大。

3.內(nèi)部控制落實不到位

在財政部和各級教育主管部門的推動下，高校內(nèi)部控制建設(shè)的重要性得到普遍認(rèn)可，大部分高校也已經(jīng)至少完成內(nèi)部控制基礎(chǔ)性建設(shè)工作。但在慣性思維和經(jīng)驗主義影響下，高校管理層對內(nèi)部控制的理解仍不深刻，停留在保護(hù)資產(chǎn)安全的層面，忽略了其在提高辦學(xué)效益、增強辦學(xué)活力上的作用，因此很多高校的內(nèi)部控制建設(shè)只是各個孤立制度的羅列，忽視了各項制度在經(jīng)濟業(yè)務(wù)流程中的銜接，造成內(nèi)部控制體系內(nèi)各方管理力量彼此間缺乏聯(lián)系與制衡。這種沒有聯(lián)系和制衡的內(nèi)控制度天然存在缺陷，不能與高校管理體制相適應(yīng)的內(nèi)部控制建設(shè)無法從根本上保障學(xué)校財務(wù)管理質(zhì)量。

4.各類考核指標(biāo)體系中缺失財務(wù)指標(biāo)

高校的部門年度考核、個人評優(yōu)評先、干部任職考核與提拔等各類考核體系中，很少有預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和資金利用率等財務(wù)指標(biāo)，這種弱化財務(wù)指標(biāo)的考核體系會傳遞給二級學(xué)院一個危險的信號，即如果給學(xué)校造成投入資源的浪費，對部門和個人的績效影響都不大。獎懲機制得不到有效落實，校院兩級責(zé)任目標(biāo)的傳遞路徑就會不通暢，不能實現(xiàn)校院兩級協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。

二、基于信息化的高校校院兩級財務(wù)管理體系構(gòu)建

財政部2021 年3 月發(fā)布的《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》提出要積極推動會計工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將會計信息化工作規(guī)范的適用范圍擴展至行政事業(yè)單位，實現(xiàn)會計信息化對會計核算流程和單位業(yè)務(wù)活動的全面覆蓋。信息化無疑成為實現(xiàn)校院兩級財務(wù)管理的重要抓手和平臺，本研究針對校院兩級財務(wù)管理存在的問題，充分利用財務(wù)信息化平臺，優(yōu)化現(xiàn)有財務(wù)管理體制，構(gòu)建了校院兩級財務(wù)管理體系（如圖1所示）。該體系通過完善事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的制度和組織體系建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變高校內(nèi)設(shè)部門的管理和服務(wù)職能，明確學(xué)校層面的宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，減少微觀的、具體的管理工作，理清學(xué)校與二級學(xué)院之間財務(wù)管理的分權(quán)界限，確立二級學(xué)院在高校財務(wù)管理中的主體地位，進(jìn)一步下移財務(wù)管理重心，在最大程度調(diào)動學(xué)院辦學(xué)主動性、積極性和創(chuàng)造性的基礎(chǔ)上，又能維護(hù)校院兩級管理的運作秩序，真正使二級學(xué)院成為擁有財務(wù)自主權(quán)的實體，形成學(xué)校決策監(jiān)督、部門服務(wù)考核、學(xué)院自主統(tǒng)籌的校院兩級財務(wù)管理體制。

圖1 基于信息化的校院兩級財務(wù)管理體系

（一）樹立全面財務(wù)理念，加強高校頂層設(shè)計

深化校院兩級財務(wù)管理體制改革是高校治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的切入點，是牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程，必須加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌兼顧各項改革措施，以一種自上而下推動改革的方式形成對二級學(xué)院自主發(fā)展的有力支持。

1.形成財務(wù)參與決策的良性機制。把戰(zhàn)略決策有財務(wù)參謀、經(jīng)濟活動有財務(wù)參與、績效考核有財務(wù)參數(shù)、考核結(jié)果有財務(wù)運用的財務(wù)理念融入到高校管理層的決策過程中。當(dāng)前促進(jìn)高校管理者財務(wù)觀念轉(zhuǎn)變的方式不多且力度不夠，促使校院兩級形成深化改革的合力還需在制度上加以規(guī)范。

2.科學(xué)構(gòu)建高校內(nèi)部治理架構(gòu)。主要是統(tǒng)籌學(xué)校、職能部門與二級學(xué)院之間的經(jīng)濟權(quán)限，確立二級學(xué)院在校院兩級財務(wù)管理體制中的主體地位，淡化職能部門的微觀管理職能，優(yōu)化資源配置體系，減少職能重疊和資金使用的“碎片化”。

3.完善與校院兩級財務(wù)管理體制改革相配套的制度體系。通過制度建設(shè)再造管理流程，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督與問責(zé)，維護(hù)財經(jīng)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性，使財經(jīng)紀(jì)律成為校院兩級管理的硬約束，促進(jìn)財務(wù)制度向治理效能的轉(zhuǎn)換。

（二）確立學(xué)院主體地位，構(gòu)建綜合預(yù)算體系

實現(xiàn)從“校辦院”到“院辦?！钡霓D(zhuǎn)變，最核心的就是對傳統(tǒng)預(yù)算管理模式的改變，構(gòu)建以二級學(xué)院為主體的編制預(yù)算模式，將學(xué)校與二級學(xué)院之間的目標(biāo)契約，以預(yù)算的方式加以確定。作為二級學(xué)院，應(yīng)當(dāng)在學(xué)校整體規(guī)劃和資金總量的調(diào)控下，按照“基本定額保障、績效目標(biāo)引導(dǎo)、激勵競爭提升”的編制原則，結(jié)合自身發(fā)展需求和可支配資源，編制包含基本運行定額預(yù)算、發(fā)展目標(biāo)項目預(yù)算、競爭提升性項目預(yù)算的學(xué)院綜合預(yù)算。

以二級學(xué)院為主體編制預(yù)算，必須摒棄傳統(tǒng)的“以撥定支”“以收定支”編制增量預(yù)算的定式思維，取而代之以“績效目標(biāo)”為導(dǎo)向，將與事權(quán)相匹配的財權(quán)重心下移，降低學(xué)校及職能部門直接管理的經(jīng)費比例，只保留基本人員工資、校級獎勵、專用基金、校級部門運行、預(yù)算準(zhǔn)備金等經(jīng)費。在目標(biāo)導(dǎo)向下，學(xué)校只需在預(yù)算全過程中發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督、績效考核的職能，為二級學(xué)院合理執(zhí)行預(yù)算保駕護(hù)航。想方設(shè)法增加二級學(xué)院可使用經(jīng)費的總量，并在合法合規(guī)的前提下，最大程度地提高二級學(xué)院對其各類經(jīng)費的統(tǒng)籌使用權(quán)力。

構(gòu)建以二級學(xué)院為主體的預(yù)算體系的核心是再造校內(nèi)預(yù)算編制流程。在預(yù)算編制過程中，根據(jù)學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃明確資金的投向，增強資金整合的黏合力，充分發(fā)揮職能部門專業(yè)能力和二級學(xué)院的積極性。具體而言，預(yù)算編制工作的第一步由財務(wù)部門作為學(xué)校層面的代表，根據(jù)學(xué)校頂層設(shè)計確立的目標(biāo)，預(yù)測并辨別學(xué)校下一年度不同屬性、不同渠道的各類資金總量及其使用規(guī)定，處理好學(xué)校內(nèi)部管理和發(fā)展的需要以及財政部門預(yù)算的相關(guān)要求，統(tǒng)籌構(gòu)建下一年度的校內(nèi)預(yù)算資金總框架，并確定保障性的校級經(jīng)費和各單位公用運行經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)和總額；第二步，規(guī)劃、教學(xué)、學(xué)工、科研、國資、采購、后勤等職能部門參與進(jìn)來，發(fā)揮自身的專業(yè)能力，根據(jù)學(xué)校下一年度的重點工作計劃確定校內(nèi)各類專項經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍、考核目標(biāo)，并且結(jié)合財務(wù)部門核定的資金總量，制定以績效目標(biāo)為導(dǎo)向的發(fā)展類經(jīng)費、以鼓勵競爭為目的的提升類經(jīng)費；第三步，財務(wù)部門匯總上述經(jīng)費預(yù)算后，向二級學(xué)院下達(dá)編制年度預(yù)算編制通知，并提供可選擇的項目種類和標(biāo)準(zhǔn)，明確?？顚Ｓ煤徒y(tǒng)籌使用的范圍，由二級學(xué)院以“菜單式”的方式進(jìn)行預(yù)算申請，經(jīng)各項目管理部門審核；最后，由財務(wù)部門匯總二級學(xué)院編制的預(yù)算，在此基礎(chǔ)上匯總編制學(xué)校預(yù)算，按審批流程通過后，批復(fù)給各單位執(zhí)行。

（三）完善內(nèi)部控制建設(shè)，規(guī)范經(jīng)濟業(yè)務(wù)流程

內(nèi)部控制建設(shè)貫穿高校經(jīng)濟事項的規(guī)劃、決策、實施和控制全過程，是高校各項管理工作有序開展的保障。二級學(xué)院的內(nèi)部控制是高校整體內(nèi)部控制的組成部分，隨著校院兩級財務(wù)管理體制改革的不斷深化，二級學(xué)院擁有了更多的經(jīng)費自主權(quán)，完善對二級學(xué)院的內(nèi)部控制顯得尤為重要。

二級學(xué)院內(nèi)部控制建設(shè)同樣要以經(jīng)濟事項發(fā)生為起點，對業(yè)務(wù)流程中的每個部門和崗位的職責(zé)進(jìn)行識別和梳理，特別要關(guān)注重要活動、重點業(yè)務(wù)、關(guān)鍵領(lǐng)域以及跨部門業(yè)務(wù)的銜接環(huán)節(jié)。根據(jù)對業(yè)務(wù)流程的識別，確定各業(yè)務(wù)流程的風(fēng)險節(jié)點，建立風(fēng)險點清單，并且針對各風(fēng)險點的實際情況，逐一制定與風(fēng)險特征相適應(yīng)的控制措施，與學(xué)校的部門管理、職責(zé)分工、業(yè)務(wù)流程等方面相呼應(yīng)，形成相互制約和監(jiān)督的二級學(xué)院內(nèi)部控制機制。

落實校院兩級財務(wù)管理體制改革，還需要高校注重健全二級學(xué)院的議事程序和權(quán)限，包括二級學(xué)院的學(xué)術(shù)委員會、教代會對學(xué)院的辦學(xué)方向、發(fā)展規(guī)劃、財務(wù)預(yù)決算等重大事項進(jìn)行審議；大額收支由黨政聯(lián)席會議審定后由院長簽批等等。健全學(xué)院層面內(nèi)部控制建設(shè)能保障二級學(xué)院的經(jīng)費使用合規(guī)合理，更重要的是可以有效控制其損害學(xué)校整體利益的短時行為，確保校院兩級協(xié)同發(fā)展。

另外，內(nèi)部控制建設(shè)是一項需要逐步健全的系統(tǒng)工程，需要高校管理層堅定持續(xù)地推行，以及各職能部門和廣大教職工的共同配合，根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化動態(tài)地調(diào)整和完善內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)。

（四）建立財務(wù)績效評價，提升資金使用效率

高校管理層可以通過設(shè)定好的財務(wù)績效指標(biāo)體系評價學(xué)校對二級學(xué)院的經(jīng)費投入、過程、產(chǎn)出績效，真實反映二級學(xué)院的財務(wù)狀況、經(jīng)費和資產(chǎn)的使用效率、管理水平、干部履職，引導(dǎo)和規(guī)范二級學(xué)院的辦學(xué)行為。高校需要構(gòu)建適應(yīng)校院兩級財務(wù)管理體制要求的財務(wù)績效評價體系，從而使校院兩級財務(wù)管理體制能夠發(fā)揮更大的作用，保障財務(wù)管理體制的改革成效，激發(fā)二級學(xué)院的辦學(xué)活力。

“雙一流”戰(zhàn)略催促高校向高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，對于財務(wù)績效的評價要更能體現(xiàn)高等教育發(fā)展的規(guī)律。根據(jù)學(xué)?？傮w的發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，在綜合考慮不同學(xué)院和學(xué)科發(fā)展差異等具體情況的前提下，采用財務(wù)與非財務(wù)指標(biāo)相結(jié)合、定性與定量指標(biāo)相呼應(yīng)的多維度評價模式，盡可能全面、準(zhǔn)確地反映二級學(xué)院的資金利用效率。

無論績效評價指標(biāo)或者評價模式如何設(shè)定，其最終的績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾暫瓦\用，這樣才能形成完整的績效評價閉環(huán)。高校需要設(shè)立系統(tǒng)的績效評價結(jié)果應(yīng)用機制，首先要統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范評價流程、明確評價結(jié)果運用范圍；其次要細(xì)化評價結(jié)果在預(yù)算、部門（院系）考核、干部評價與選拔、個人評優(yōu)評先等方面應(yīng)用的具體內(nèi)容和流程；最后建立獎懲機制，發(fā)揮高校監(jiān)（巡）察和審計等部門的監(jiān)督職能，加大對違規(guī)違紀(jì)行為的問責(zé)，同時對財務(wù)績效評價結(jié)果優(yōu)秀的部門和個人給予表彰，進(jìn)一步激發(fā)二級學(xué)院的辦學(xué)積極性。

（五）構(gòu)建財務(wù)信息平臺，推動財務(wù)業(yè)務(wù)融合

《中國教育現(xiàn)代化2035》提出了教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)，加快信息化時代的教育變革便是其一。本文構(gòu)建的校院兩級財務(wù)管理體系正是建立在高校財務(wù)信息化平臺之上，充分體現(xiàn)了利用現(xiàn)代化技術(shù)推動業(yè)務(wù)發(fā)展的理念。財務(wù)管理是高校信息化建設(shè)最早涉足的領(lǐng)域之一，財務(wù)信息平臺已經(jīng)在高校得到基本普及，因此具有廣泛的應(yīng)用基礎(chǔ)。深化校院兩級財務(wù)管理的改革措施，包括綜合預(yù)算體系的構(gòu)建、內(nèi)控制度嵌入經(jīng)濟業(yè)務(wù)流程、績效考核的數(shù)據(jù)分析等都可以在高校已有的財務(wù)信息平臺上進(jìn)行擴展和應(yīng)用。除了技術(shù)上滿足要求外，信息化時代更需要的是“大數(shù)據(jù)”思維的運用，能夠借助管理會計工具解決實際問題，確保學(xué)校層面、職能部門以及二級學(xué)院之間相關(guān)數(shù)據(jù)能夠有效流轉(zhuǎn)、有序共享，形成學(xué)校與學(xué)院協(xié)同發(fā)展的最優(yōu)方案。

高校業(yè)財一體化的融合不是單一具體的項目，而是通過現(xiàn)代化信息技術(shù)逐步地將高校所有的教學(xué)、科研、管理等工作整合到一起，消除傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)孤島。高校所有部門都可以通過信息化平臺全面參與，綜合考慮各個部門的信息化需求和學(xué)校整體數(shù)字化建設(shè)的規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，搭建相應(yīng)的信息化系統(tǒng)。會計具有全面性、連續(xù)性、系統(tǒng)性、綜合性等特點，并且會計本質(zhì)上還是一種權(quán)力機制，會計信息系統(tǒng)可以被視作單位內(nèi)部的一種權(quán)力配置模式[10]，因此財務(wù)部門完全可以作為高校綜合信息數(shù)據(jù)管理部門，成為高校業(yè)財融合的實際推動者。高校管理層和二級學(xué)院可以通過財務(wù)信息化平臺增強各自對相關(guān)信息采集能力，在學(xué)校數(shù)字化建設(shè)的整體規(guī)劃下，建立與教學(xué)、科研、人事等職能部門的廣泛聯(lián)系，實現(xiàn)各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)相互之間的連接，為校院兩級管理提供有力的信息支撐。

三、結(jié)論及建議

高校發(fā)展的內(nèi)生動力來源于基層的活力，而發(fā)展的秩序需要通過財權(quán)配置進(jìn)行規(guī)范。研究認(rèn)為，在信息化時代，高校校院兩級管理的事權(quán)與財權(quán)分配有了新的運行基礎(chǔ)和新的運行體系，目標(biāo)導(dǎo)向下的綜合預(yù)算管理有助于打破校院間的傳統(tǒng)桎梏，學(xué)校層面的戰(zhàn)略目標(biāo)通過權(quán)力下放得以向下兼容，二級學(xué)院的自主發(fā)展也能夠通過監(jiān)督考核體系向上負(fù)責(zé)，形成各司其職、邊界清晰的組織架構(gòu)。

為實現(xiàn)高校在校院兩級管理模式下活力與秩序的平衡，更好地為高校治理現(xiàn)代化服務(wù)，本文提出以下建議：一是進(jìn)一步增強高校管理層的財務(wù)意識，通過設(shè)置總會計師、組織專題培訓(xùn)、提高財經(jīng)管理委員等下設(shè)機構(gòu)權(quán)力的方式，將財務(wù)的意見帶入到?jīng)Q策中，提升高校統(tǒng)籌資源和抵御風(fēng)險的綜合能力；二是推進(jìn)高校的“去行政化”改革，用戰(zhàn)略控制的方式替代資源控制，確定校院之間權(quán)責(zé)利清晰的邊界，激活二級學(xué)院自主發(fā)展的內(nèi)生動力；三是在資源分配更加透明有效的情況下，二級學(xué)院也要努力提高自身的預(yù)算編制水平，結(jié)合校院發(fā)展目標(biāo)做好財權(quán)與事權(quán)的匹配，并且接受學(xué)校層面的內(nèi)部控制約束和績效目標(biāo)考核，實現(xiàn)校院之間的激勵相容；四是統(tǒng)一高校各職能部門的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建涵蓋財務(wù)、資產(chǎn)、人事、教學(xué)、科研、管理等的綜合財務(wù)信息平臺，加強數(shù)據(jù)的應(yīng)用和共享，把財務(wù)信息平臺建設(shè)為業(yè)務(wù)與財務(wù)之間的橋梁，助力業(yè)財融合一體化進(jìn)程；五是加強財務(wù)信息化人員的核心素養(yǎng)的培訓(xùn)，提高利用大數(shù)據(jù)挖掘管理價值、解決實際問題的能力，加快高校財務(wù)由核算會計向管理會計轉(zhuǎn)型，更好地參與到學(xué)校的戰(zhàn)略決策中去。