發(fā)揮基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢扎實促進(jìn)共同富裕

陳小平

日前，中央財經(jīng)委員會第十次會議在京召開，習(xí)近平總書記在會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。黨的十九屆五中全會明確提出，到二○三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為實質(zhì)性進(jìn)展。這標(biāo)志著我國在實現(xiàn)全面小康社會的基礎(chǔ)上，開啟了實現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化建設(shè)新征程。

實現(xiàn)全體人民共同富裕，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求，彰顯了共產(chǎn)黨人的初心使命。改革開放后，我們黨深刻總結(jié)正反兩方面歷史經(jīng)驗，認(rèn)識到貧窮不是社會主義，打破傳統(tǒng)體制束縛，允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，推動解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。黨的十八大以來，黨中央把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)開創(chuàng)的中國特色社會主義道路，具有無可比擬的制度優(yōu)勢，可以創(chuàng)造出比資本主義更高的社會生產(chǎn)力，體現(xiàn)更加廣泛的社會公平正義，更好地促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。

鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)

經(jīng)過改革開放以來的持續(xù)深化改革，我國所有制構(gòu)成和格局已經(jīng)發(fā)生歷史性變化，從過去單一的公有制演變?yōu)橐怨兄茷橹黧w多種所有制共同發(fā)展的格局，更加切合社會主義初級階段的生產(chǎn)力發(fā)展要求。國有企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是公有制經(jīng)濟(jì)的主要組織形式，是中國特色社會主義的重要基礎(chǔ)。必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展壯大公有制經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

深化國有企業(yè)改革，要著眼于增強(qiáng)國企的競爭力、控制力、影響力、創(chuàng)新力和抗風(fēng)險能力，建立起具有中國特色、國企特點的現(xiàn)代企業(yè)制度，既體現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)的一般性，又反映國有企業(yè)的特殊性，使其更好地承擔(dān)起支撐國計民生的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會責(zé)任。充分加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，使之融合貫徹到國企治理的全過程、各方面，牢牢把握國企改革發(fā)展的正確方向;在經(jīng)營機(jī)制上，依法依章發(fā)揮董事會的功能和經(jīng)理層的行使權(quán)力職能，提高適應(yīng)市場競爭的經(jīng)營決策貫徹能力;在考核評價機(jī)制上，構(gòu)建權(quán)責(zé)利一致、正向激勵與反向約束結(jié)合、年度目標(biāo)與任期目標(biāo)銜接、分行業(yè)與一企一策區(qū)別的綜合績效考核體系，防止因產(chǎn)權(quán)掛鉤不直接弱化內(nèi)生發(fā)展動力;在用人機(jī)制上，構(gòu)建干部能上能下、職工能進(jìn)能出、薪酬能增能降的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，打破分配上的平均主義“大鍋飯”和“鐵飯碗”;在產(chǎn)權(quán)機(jī)制上，積極推進(jìn)完全競爭領(lǐng)域的混合所有制改革，吸納社會資本，吸收民營經(jīng)濟(jì)靈活的經(jīng)營機(jī)制;在國資監(jiān)管機(jī)制上，以法治監(jiān)管、專業(yè)化監(jiān)管、分類監(jiān)管做實管好資本，促進(jìn)國資保值增值，防范化解各類風(fēng)險。

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是黨在農(nóng)村的一貫政策，在推進(jìn)共同富裕的過程中，農(nóng)村是重點難點，農(nóng)民增收是薄弱環(huán)節(jié)。要抓住全面建成小康社會的歷史契機(jī)，不失時機(jī)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，在持續(xù)精準(zhǔn)幫扶的同時，乘勢而上，實施強(qiáng)村富民行動，建設(shè)農(nóng)村共同富裕的現(xiàn)代化基本單元。重點在三個方面做好工作：一是培養(yǎng)新時代農(nóng)村致富的“帶頭人”。要將村支書、村委主任“一肩挑”后的村主要領(lǐng)導(dǎo)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子選拔范圍，納入組織部門干部培訓(xùn)計劃，保障他們的工資和社保待遇。鼓勵鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)村、青年回鄉(xiāng)村，有條件的地方可實行開放式的集體經(jīng)濟(jì)組織職業(yè)經(jīng)理人選拔機(jī)制，充實“帶頭人”隊伍。二是要盤活農(nóng)村“三塊地”，這是鄉(xiāng)村振興、共同富裕的最大本錢。要積極推進(jìn)承包地三權(quán)分置改革，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，通過使用權(quán)流轉(zhuǎn)、托管、入股等形式，建立新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)模式，既吸引工商資本下鄉(xiāng)，又連接千家萬戶利益。要穩(wěn)步推進(jìn)不同類型地區(qū)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)分置改革，在依法、自愿、有償和一定限制條件下，探索農(nóng)房使用經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、扺押、出租等權(quán)益價值實現(xiàn)機(jī)制。要用好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策，實現(xiàn)與國有土地同等入市，同價同權(quán)和增值收益合理分配，壯大農(nóng)村集體資產(chǎn)，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性、經(jīng)營性收入。三是要創(chuàng)建管好用好集體資產(chǎn)的“好章程”。認(rèn)真總結(jié)各地村級股份經(jīng)濟(jì)合作社的經(jīng)驗，進(jìn)一步明確其集體經(jīng)濟(jì)組織的“特別法人”地位，適時制定村經(jīng)濟(jì)合作社組織管理條例，規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格認(rèn)定，收益分配辦法，健全農(nóng)村“三資”管理制度，完善社務(wù)公開和監(jiān)督制度，確保村級集體運(yùn)行安全有效。

促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

改革開放以來，我國民營經(jīng)濟(jì)從小到大，由弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大，在穩(wěn)增長、促就業(yè)、活市場、助民生等方面發(fā)揮了重要作用。多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展作為我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分載入憲法，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展是黨和國家的明確方針。習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要論述，給民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明方向，給民營企業(yè)家吃下“定心丸”。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅持“兩個毫不動搖”，落實鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施，為各類所有制企業(yè)營造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境，營造有利于企業(yè)家健康成長的良好氛圍，幫助民營企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，在市場競爭中打造一支有開拓精神、前瞻眼光、國際視野的企業(yè)家隊伍。允許一部分人先富起來，先富帶后富、幫后富，重點鼓勵辛勤勞動、合法經(jīng)營、敢于創(chuàng)業(yè)的致富帶頭人。

民營企業(yè)需按照國家的法規(guī)執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，為員工繳納“五險一金”，向國家繳納增值稅、所得稅，接受反壟斷和不正當(dāng)競爭等。各地各部門要細(xì)化量化政策措施，制定相關(guān)配套措施，使有關(guān)鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策落地落細(xì)落實，讓民營企業(yè)真正從政策中增強(qiáng)獲得感。

堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存，擴(kuò)大中等收入群體比重，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)

按勞分配為主體，多種分配方式并存是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容。在鼓勵誠實勞動致富，激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，調(diào)節(jié)收入分配差距，促進(jìn)相對均衡，推進(jìn)共同富裕等方面發(fā)揮著重要作用。針對當(dāng)前我國中等收入群體規(guī)模不足，標(biāo)準(zhǔn)偏低，地區(qū)、行業(yè)、人群收入差距較大的現(xiàn)狀，應(yīng)加快收入分配機(jī)制的改革，按照初次分配主要靠市場機(jī)制，注重效率;再分配主要由政府調(diào)控，注重公平;三次分配動員社會力量，突出救助互助的原則，努力形成公平合理有序的收入分配格局。

切實做好提“高”文章。健全工資收入調(diào)節(jié)分配機(jī)制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，全面推進(jìn)企業(yè)工資協(xié)商機(jī)制，擴(kuò)大企業(yè)職工協(xié)商話語權(quán)，深化事業(yè)單位特別是高?？蒲性核冃ЧべY改革，探索知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素價值參與分配的價值實現(xiàn)形式，賦予其更大的收入分配自主權(quán)、科研人員職務(wù)成果所有權(quán)和發(fā)明使用權(quán)，提高科研成果轉(zhuǎn)化分享收益比例。適合數(shù)字化加速發(fā)展的趨勢，加快培育數(shù)據(jù)交易市場，完善數(shù)據(jù)確權(quán)，讓數(shù)據(jù)所有者獲得應(yīng)有收益。要落實就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略，推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，健全與調(diào)查失業(yè)率相銜接的就業(yè)服務(wù)體系，努力實現(xiàn)居民收入增加與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動報酬增加與勞動生產(chǎn)率提高同步。

切實做好擴(kuò)“中”文章。要把握我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的歷史機(jī)遇，重視利用戶籍和常住人口城鎮(zhèn)化率16%左右的差率空間，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程，以此為重點，壯大中等收入群體。加快推進(jìn)以居住證為核心的戶籍制度改革，消除附加在戶籍上的公共服務(wù)不均等現(xiàn)象，重構(gòu)以居住證為核心的公共服務(wù)均等化體系，推動其成為進(jìn)城的“身份證”，服務(wù)城市的“貢獻(xiàn)證”，共享公共服務(wù)的“權(quán)利證”。

切實做好?！暗汀蔽恼?。完善多維度的貧困評估指標(biāo)體系和數(shù)字化救助體系，健全精準(zhǔn)識貧機(jī)制，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定具體的生活保障線，確?！皟刹怀钊Ｕ稀本珳?zhǔn)剛性兜底，防止各類返貧，鞏固脫貧攻堅成果。加快基本養(yǎng)老保險制度全國統(tǒng)籌，健全多層次多支柱養(yǎng)老保險體系，適應(yīng)人口老齡化社會的需要。指導(dǎo)推動各地提高基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險的統(tǒng)籌層次。健全重大疾病醫(yī)療保險制度，推行低收入群體醫(yī)療補(bǔ)充制度性保險，構(gòu)建防止因病致貧因病返貧的長效機(jī)制。

促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題、社會問題。黨和國家高度重視，實施了西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、長江三角洲區(qū)域一體化、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃等各項國家戰(zhàn)略和東西部協(xié)作幫扶，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了全面建成小康社會的歷史性成就。但限于區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)后發(fā)和生態(tài)環(huán)境等制約，東西部之間的發(fā)展差距客觀存在。破解東西部發(fā)展不協(xié)調(diào)困境，必須發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢，形成市場“無形之手”和政府“有形之手”的合力，把市場配置資源的決定性作用和政府的宏觀調(diào)控政策作用有機(jī)結(jié)合好，實現(xiàn)東西發(fā)展要素的系統(tǒng)、均衡、協(xié)調(diào)配置，從而形成內(nèi)生動力與外部幫扶共振發(fā)力，突破制約發(fā)展的瓶頸。

在有為政府方面，要對相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行分類指導(dǎo)和考核。結(jié)合國家“十四五”等中長期規(guī)劃，突出人均GDP、城鄉(xiāng)居民收入、公共服務(wù)均等化水平和綠色低碳發(fā)展等主要指標(biāo)，實現(xiàn)分類別考核評價，并與中央財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償相掛鉤，努力形成激勵自我造血、內(nèi)生發(fā)展的明確績效導(dǎo)向。同時，逐步改變轉(zhuǎn)移支付主要用于基本運(yùn)轉(zhuǎn)和建設(shè)項目的狀況，增加相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)各級政府的財政自主安排水平，增強(qiáng)其改善民生，保護(hù)生態(tài)和實施公共服務(wù)均等化的能力。要完善現(xiàn)行東西部協(xié)作幫扶機(jī)制，構(gòu)建東西部協(xié)作的長效機(jī)制，打造“山海協(xié)作”升級版，重點強(qiáng)化對東部省份幫扶責(zé)任的“硬考核”，支持建設(shè)“雙向飛地”對口協(xié)作平臺，擴(kuò)大東西部干部交流任職規(guī)模，落實先富幫后富、先富帶后富的“路線圖”、“任務(wù)表”。加強(qiáng)對國家戰(zhàn)略實施過程的協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶、中心城市發(fā)育，推動相關(guān)省份規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、市場同構(gòu)。

在有效市場方面，要堅持按照構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的系統(tǒng)要求，發(fā)揮東西部在統(tǒng)一大市場中各自的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，合作共贏發(fā)展。重點是抓住東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、“騰籠換鳥”的契機(jī)，營造市場化、法治化、便利化的營商環(huán)境，發(fā)揮東部企業(yè)的技術(shù)、市場、管理優(yōu)勢和西部的資源、要素、生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)勢，促進(jìn)市場要素有效合理配置，市場主體自主流動且更多向相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移、備份發(fā)展，共建共享、共同富裕。

（作者：浙江省政協(xié)副主席，民建中央常委、浙江省主委）

責(zé)任編輯：肖景華