做好托育服務(wù)才能托穩(wěn)生育意愿

楊三喜

進(jìn)入“三孩時(shí)代”，如何維持出生人口規(guī)模、提升生育積極性？

數(shù)據(jù)顯示，全國現(xiàn)有0—3歲的嬰幼兒約4200萬人，其中1/3有較強(qiáng)烈的托育服務(wù)需求，但實(shí)際入托率為5.5%左右，托育服務(wù)供需不平衡的矛盾突出。要破解不敢生、不愿生的難題，完善托育服務(wù)是重要前提。

如今，雙職工家庭普遍，兼顧好職業(yè)發(fā)展和孩子的養(yǎng)育對于年輕父母而言實(shí)屬不易。尤其對于生活在大城市的人們來說，請老家的父母來照顧小孩，又不可避免會遇到住房成本高、照護(hù)理念沖突等問題。孩子的照護(hù)托管問題不解決好，人們的生育意愿和生育行為也難以得到加強(qiáng)。

好在近年來，托育服務(wù)供給已經(jīng)在顯著增加。2019年，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求以多種形式開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。之后，托育行業(yè)迎來爆發(fā)式增長，2020年新增企業(yè)1.2萬余家，這一數(shù)據(jù)大幅超出過去十年相關(guān)企業(yè)注冊量的總和。

然而，解決托育難題，光靠市場的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在北京、上海、南京、成都等地，民辦托育機(jī)構(gòu)的月收費(fèi)在1萬元左右。這對于大部分家庭來說，都是一筆沉重的負(fù)擔(dān)。這也是為什么托育需求高漲，但一些地方仍有大量托位空余的原因。不是不需要，而是“托不起”。另一方面，雖然托育服務(wù)機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)，但是由于行業(yè)剛剛興起，存在專業(yè)人才不足，服務(wù)質(zhì)量缺乏保障等問題，導(dǎo)致家長“不敢托”。

有地方托、托得起、托得好，才是廣大育齡家庭的真正訴求。因此，構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系，使托育服務(wù)成為一項(xiàng)基本公共服務(wù)，將其當(dāng)作一項(xiàng)民生工程來辦好，增強(qiáng)兜底保障能力，才是解決問題的關(guān)鍵。

從現(xiàn)實(shí)來看，構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系并非易事，雖然近年來民辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)大量增長，但是市場供給總量以及供給質(zhì)量仍顯不足。而要大量建設(shè)公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，不僅意味著大量的財(cái)政投入，也要解決專業(yè)人才緊缺等問題，這不是能一蹴而就的事情。

從政策指向來看，需要多渠道擴(kuò)充普惠性托育服務(wù)資源。比如，鼓勵(lì)有條件的幼兒園開設(shè)托兒班，將幼兒托育服務(wù)納入以公立機(jī)構(gòu)為主的普惠性學(xué)前教育服務(wù)體系。上海就已開先例，建設(shè)了相當(dāng)數(shù)量的托幼一體幼兒園，基本形成了以托幼一體為主、以普惠性資源為主導(dǎo)的托育服務(wù)格局。而且，面對各類托育機(jī)構(gòu)，家長們較為滿意、放心的也是由幼兒園尤其是公立幼兒園開辦的托兒班。所以，鼓勵(lì)幼兒園開辦托兒班，并創(chuàng)造相應(yīng)條件，無疑是當(dāng)下快速提供普惠性托育服務(wù)的優(yōu)選。

過去國企、事業(yè)單位、社區(qū)開辦托兒所的做法，也值得學(xué)習(xí)借鑒。就近就便、收費(fèi)較低、質(zhì)量有保障，國有企事業(yè)單位和社區(qū)辦托育機(jī)構(gòu)具有其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。在構(gòu)建普惠性托育服務(wù)體系的過程中，相關(guān)主體單位也應(yīng)積極行動，這既是為職工解憂，也是承擔(dān)社會責(zé)任的應(yīng)有之舉。

此外，不管是借助何種力量開辦普惠性托育機(jī)構(gòu)，都離不開政策的引導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)。健全支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)和早期發(fā)展的政策體系，完善土地、住房、財(cái)政、金融等支持政策，完善相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快托育人才培養(yǎng)培訓(xùn)……在未來，一套“組合拳”打下來，誰來帶孩子的煩惱減少了，想生又不敢生的家庭將會有更多安全感。