公共服務(wù)進(jìn)階之路

張英

以需求為導(dǎo)向，以公平為目標(biāo)，創(chuàng)新公共服務(wù)方式、更新服務(wù)理念、優(yōu)化服務(wù)過(guò)程、完善服務(wù)體系，使公共服務(wù)供給與人民群眾個(gè)性化、差異化、多樣化的需求更加匹配，在有中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)期，讓公共服務(wù)給人民群眾帶來(lái)更多獲得感、幸福感、安全感。

越宜居的城市越注重公共服務(wù)建設(shè)

中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展，城市的集聚效應(yīng)已非常明顯，尤其是在當(dāng)下大力發(fā)展“城市群”的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境中，最大程度地實(shí)踐“以人為本”的城市建設(shè)理念，公共服務(wù)在其中所扮演的角色不可或缺。對(duì)于每個(gè)人來(lái)說(shuō)，人生無(wú)非“生、老、病、死”的一個(gè)過(guò)程，但在這個(gè)過(guò)程中的需求卻繁多而細(xì)微，有些可以自給自足，有些卻必須仰仗社會(huì)系統(tǒng)性的觀照。這種系統(tǒng)性的觀照既能滿(mǎn)足個(gè)體的需求，也能進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)的良性發(fā)展。

關(guān)于城市生活，我們談?wù)摰米疃嗟木褪恰耙司印倍郑逃?、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)方面的綜合實(shí)力對(duì)一個(gè)城市宜居指數(shù)的影響尤為重要。隨著各城市在發(fā)展過(guò)程中不斷展開(kāi)“搶人大戰(zhàn)”，是否有良好的公共服務(wù)能力和體系也就成了衡量城市競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)準(zhǔn)之一。

近些年，我們對(duì)如何建設(shè)、提供和保障城市公共服務(wù)有了清晰的目標(biāo)和規(guī)劃。國(guó)家層面有關(guān)加強(qiáng)城市公共服務(wù)的政策不斷出臺(tái)，各個(gè)地方的公共服務(wù)建設(shè)也開(kāi)始加快步伐。

今年4月，國(guó)家發(fā)改委、體育總局聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”時(shí)期全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程實(shí)施方案》，提出到2025年，全國(guó)人均體育場(chǎng)地面積達(dá)2.6平方米以上，戶(hù)外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施逐步完善，形成供給豐富、布局合理、功能完善的健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，群眾“去哪兒健身”的問(wèn)題逐步得到解決。鄭州市近年通過(guò)公園建設(shè)，構(gòu)建了“五分鐘健身圈”，讓市民在家門(mén)口就能休閑健身，幸福感滿(mǎn)滿(mǎn)。

曾經(jīng)長(zhǎng)期困擾人們的“看病難”問(wèn)題，在信息化建設(shè)的助力下逐漸得到緩解。2018年，國(guó)家醫(yī)療保障局順時(shí)應(yīng)勢(shì)、主動(dòng)作為，成立網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組，以務(wù)實(shí)的態(tài)度、創(chuàng)新的精神，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)保信息化和標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)醫(yī)療保障的制度統(tǒng)一、數(shù)據(jù)統(tǒng)一、服務(wù)統(tǒng)一。這一“標(biāo)準(zhǔn)化”的改革，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)保工作效率質(zhì)的飛躍，同時(shí)保證了制度的公平性。

今年4月，貴州六盤(pán)水成為第一個(gè)通過(guò)國(guó)家醫(yī)保編碼貫標(biāo)驗(yàn)收的城市，醫(yī)療保障信息平臺(tái)順利上線(xiàn)。該平臺(tái)覆蓋全市1818家定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)、服務(wù)于全市348萬(wàn)參保群眾，運(yùn)行平穩(wěn)、高效，大大提升了參保群眾的滿(mǎn)意度和獲得感。

地方醫(yī)保信息化建設(shè)的成功案例，意味著中國(guó)的醫(yī)保事業(yè)可以在更大格局上，以更加開(kāi)放的心態(tài)和國(guó)際視野，借助互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，進(jìn)行大膽創(chuàng)新，架構(gòu)出全國(guó)統(tǒng)一的醫(yī)療保障智能服務(wù)平臺(tái)，在方便老百姓看病方面發(fā)揮更大作用。

在出行方面，“城市群”建設(shè)的加速推進(jìn)，讓都市“一小時(shí)交通圈”“半小時(shí)生活圈”正在逐漸實(shí)現(xiàn)，工作在A城，生活在B城，不再讓人們耗費(fèi)過(guò)多的時(shí)間成本。以湖南省的“長(zhǎng)株潭一體化”建設(shè)為例，城際鐵路的發(fā)展極大縮短了三地之間的交通時(shí)間，讓這個(gè)都市圈產(chǎn)生了人才“虹吸效應(yīng)”。同時(shí)，配套的城市公共服務(wù)也使得其核心競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)。長(zhǎng)株潭三市已實(shí)現(xiàn)住房公積金互認(rèn)互貸和個(gè)人醫(yī)?？ɑネǖ?，這些都昭示著城市公共服務(wù)的提質(zhì)升級(jí)。

現(xiàn)代城市在建設(shè)過(guò)程中，不僅追求外在形象，也更加注重內(nèi)涵，這個(gè)內(nèi)涵就是以人為本，便民利民。廣東著名的僑鄉(xiāng)江門(mén)市，這些年大力發(fā)展公共服務(wù)，讓市民切實(shí)受益。公園越來(lái)越多了，景觀設(shè)計(jì)也很精美，退休老人休閑、娛樂(lè)有了更多好去處；切實(shí)推進(jìn)教育領(lǐng)域的“三二一”工程，兩年內(nèi)建成17所學(xué)校，提供2.7萬(wàn)個(gè)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)位，讓當(dāng)?shù)厝藢?duì)城市的教育公共服務(wù)有更多獲得感。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年，中國(guó)城鎮(zhèn)人口已突破9億，占總?cè)丝诒壤哌_(dá)63.89%，如何更好地滿(mǎn)足如此龐大群體的生活和發(fā)展需求，是城市公共服務(wù)建設(shè)需要研究的重要課題。

公共服務(wù)的核心意義是對(duì)“人”的重視

多年的發(fā)展事實(shí)證明，公共服務(wù)不僅具有提高公共資源配置效率、促進(jìn)社會(huì)公平的再分配功能，而且具有緩解社會(huì)問(wèn)題、提升公民素養(yǎng)、美化城市形象、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多重作用。而這些功能的背后，體現(xiàn)的是對(duì)“人”的關(guān)切和重視。

公共服務(wù)的核心是什么？無(wú)疑是其公共屬性，而公共屬性所指向的服務(wù)對(duì)象就是最廣大的人民群眾。堅(jiān)持“以人民為中心”是黨和國(guó)家的發(fā)展思想，也是城市公共服務(wù)建設(shè)應(yīng)遵循的根本原則。堅(jiān)持以人為本，我們正不斷完善公共服務(wù)機(jī)制，提升公共服務(wù)質(zhì)量。

今年7月，市場(chǎng)監(jiān)管總局等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任切實(shí)維護(hù)外賣(mài)送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)保障外賣(mài)送餐員正當(dāng)權(quán)益提出全方位要求，包括企業(yè)必須為外賣(mài)騎手繳納社會(huì)保險(xiǎn)等，切實(shí)保障了外賣(mài)騎手這一群體的基本權(quán)益。

8月，人力資源和社會(huì)保障部表示，要放開(kāi)靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的戶(hù)籍限制，組織未參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員，按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，做到應(yīng)保盡保。此前，多地已推出靈活就業(yè)人員社保繳費(fèi)全面“掌上辦”，極大方便了靈活就業(yè)人員的社保辦理。

國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)公共服務(wù)相關(guān)政策和舉措，將關(guān)系人民群眾基本生活的各項(xiàng)服務(wù)切實(shí)落地，為普通百姓的基本生活提供了有力保障。對(duì)公共服務(wù)的高度重視，是黨和國(guó)家“以人民為中心”的執(zhí)政理念最有溫度的體現(xiàn)，是“發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享”的最生動(dòng)實(shí)踐。

在經(jīng)濟(jì)層面，公共服務(wù)也發(fā)揮出驚人的效應(yīng)。這兩年，“雙循環(huán)”一詞成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院專(zhuān)家蔡昉指出，要想提高消費(fèi)需求，主要應(yīng)從三個(gè)方面努力：第一，收入增長(zhǎng)要保持跟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步；第二，要改善收入分配狀況；第三，必須加大再分配力度。

他認(rèn)為，“中國(guó)特色的再分配，更應(yīng)該針對(duì)我國(guó)的特殊情況，當(dāng)前最大的突破口就是基本公共服務(wù)的均等化?！蔽覀兛梢赃@樣理解，例如，如果能把城市居民的基本公共服務(wù)惠及到農(nóng)民工身上，政府固然要多花錢(qián)，但是農(nóng)民工實(shí)際勞動(dòng)所得和消費(fèi)能力也就隨之提高，基本公共服務(wù)保障可以讓這一群體沒(méi)有后顧之憂(yōu)地去進(jìn)行消費(fèi)。

這實(shí)際上是一個(gè)做“減法”和“加法”的問(wèn)題。政府在養(yǎng)老、醫(yī)療、義務(wù)教育、住房保障等方面提供更好的公共服務(wù)，可以直接減少老百姓的支出，這樣一來(lái)，人們就有更多的錢(qián)來(lái)為擴(kuò)大消費(fèi)去做“加法”。一加一減之間，百姓不僅享受到了更高質(zhì)量的公共服務(wù)，還為擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)作出了貢獻(xiàn)，可謂雙贏。

公共服務(wù)不是單向度地“給予”，必須廣泛聽(tīng)取民意，充分調(diào)動(dòng)民眾的積極性，做到“問(wèn)需于民”“問(wèn)情于民”“問(wèn)計(jì)于民”，促進(jìn)民眾廣泛參與公共服務(wù)建設(shè)。如杭州市推出的“停車(chē)新政”，就堅(jiān)持“大家的事大家來(lái)辦、杭州的事杭州老百姓來(lái)辦”的原則，對(duì)新政實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，建立市民意見(jiàn)協(xié)調(diào)制度，做到件件有結(jié)果，事事有回復(fù)。

這就如同一扇窗口，反映出公共服務(wù)建設(shè)中“人”的重要性。這種有效參與能進(jìn)一步激發(fā)市民的主人翁意識(shí)，讓他們以城市為家，為城市公共服務(wù)建設(shè)貢獻(xiàn)更多智慧。同時(shí)，這個(gè)參與建設(shè)決策的過(guò)程，也會(huì)促進(jìn)市民不斷開(kāi)闊視野，提升素養(yǎng)，從而提出更科學(xué)合理更符合實(shí)際的發(fā)展建議，形成良性互動(dòng)。

城市是以人為本的。好的公共服務(wù)為人提供了安全感、歸屬感、舒適感，是一座城市的亮麗名片，在提升城市形象、打造城市知名度和美譽(yù)度、增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力等多方面增分添彩。例如，近幾年成為著名“網(wǎng)紅”城市的長(zhǎng)沙，背后就離不開(kāi)各種優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的支撐。自帶“紅綠燈”倒計(jì)時(shí)的智慧公交車(chē)、“七夕”派發(fā)免費(fèi)定制口罩的交警等都成為長(zhǎng)沙的網(wǎng)紅元素，展示出長(zhǎng)沙創(chuàng)新、有活力、人性化的良好形象，市民生活的幸福指數(shù)越來(lái)越高，同時(shí)也吸引了越來(lái)越多的人才定居，為城市發(fā)展注入更多活力。

公共服務(wù)之于城市發(fā)展的重要性不言而喻，提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)也是城市建設(shè)的重要目標(biāo)之一。因地制宜，補(bǔ)齊短板，以人為本，不斷創(chuàng)新，是建設(shè)公共服務(wù)的重要方向。

公共服務(wù)持續(xù)助力美好生活

供給有效擴(kuò)大、發(fā)展較為均衡、服務(wù)方便可及、群眾比較滿(mǎn)意，這是我國(guó)公共服務(wù)的建設(shè)目標(biāo)。要達(dá)到這一目標(biāo)，需要建設(shè)更為健全完善的公共服務(wù)體系，進(jìn)一步提升服務(wù)能力，讓老百姓享受到更舒適便捷的服務(wù)體驗(yàn)。

更好地發(fā)展城市公共服務(wù)建設(shè)，要補(bǔ)齊短板，最大程度實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，健全完善國(guó)家基本公共服務(wù)體系，全面提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。黨的十九屆五中全會(huì)也提出，“十四五”時(shí)期基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高；到2035年，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。

以關(guān)系基本民生的住房保障為例，要繼續(xù)大力推進(jìn)“安居工程”，做好“公共租賃住房、城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)住房改造”建設(shè)，使新就業(yè)的大學(xué)生、外來(lái)務(wù)工人員、低收入群體等都能享受到公共服務(wù)的“甜果”。推動(dòng)住房公共服務(wù)均等化，既是對(duì)城市部分群體的保障“托底”，也是為了讓包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的人不僅進(jìn)得來(lái)（城市），還要落得下（戶(hù)口），讓“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏”的社會(huì)理想，逐步成為美好現(xiàn)實(shí)。

更好地發(fā)展城市公共服務(wù)建設(shè)，要適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展階段，強(qiáng)化公共文化服務(wù)體系建設(shè)。根據(jù)國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，人均GDP超過(guò)5000美元時(shí)，就會(huì)進(jìn)入一個(gè)旅游休閑時(shí)代，到2020年，中國(guó)人均GDP已經(jīng)連續(xù)兩年超過(guò)1萬(wàn)美元，休閑生活逐漸實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，城鎮(zhèn)居民對(duì)休閑服務(wù)產(chǎn)品的消費(fèi)需求迅速攀升。“解決人民多方面的需求，不僅要滿(mǎn)足人們基本物質(zhì)的需求，水、電、氣等生活資料供應(yīng)充足，更要滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求?！?/p>

因此，須進(jìn)一步強(qiáng)化公共文化服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)能力和產(chǎn)品供給，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，開(kāi)展多層次、多形式的文化活動(dòng)，如持續(xù)開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)、建設(shè)更多便民圖書(shū)館、推進(jìn)數(shù)字化文化服務(wù)等，為市民提供多樣化的文化體驗(yàn)，讓老百姓的精神有所滋養(yǎng)，有所歸依，不斷提升人民群眾的文化素養(yǎng)，切實(shí)推動(dòng)社會(huì)主義文化的大發(fā)展大繁榮。

更好地發(fā)展城市公共服務(wù)建設(shè)，要轉(zhuǎn)變管理思路，實(shí)現(xiàn)由政府全面提供公共服務(wù)的“單兵突進(jìn)”模式，向政府提供服務(wù)為主、合理引入市場(chǎng)化機(jī)制的“雙軌制”轉(zhuǎn)變。

公共服務(wù)作為公共產(chǎn)品，在消費(fèi)需求上具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，政府的有效供給對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，政府提供服務(wù)的主導(dǎo)地位不可或缺。同時(shí)，為了更好地滿(mǎn)足人民群眾日趨多元化、個(gè)性化的需求，進(jìn)一步提升服務(wù)供給能力和質(zhì)量，則須加強(qiáng)多元參與機(jī)制建設(shè)，將部分服務(wù)交由市場(chǎng)來(lái)提供。

隨著我國(guó)老齡化問(wèn)題日益凸顯，養(yǎng)老成為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題。只依靠政府的養(yǎng)老保障體系，不能完全滿(mǎn)足人們的養(yǎng)老需求，這就需要依靠市場(chǎng)的力量來(lái)擴(kuò)大服務(wù)供給。政府可以通過(guò)培育扶持專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)，為社區(qū)和居家老人提供多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)；通過(guò)無(wú)償提供場(chǎng)所、財(cái)政補(bǔ)貼、減稅降費(fèi)等措施降低經(jīng)營(yíng)成本，提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)性。社會(huì)保險(xiǎn)、金融體系不斷完善，市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老不斷發(fā)展，多層次的養(yǎng)老體系可以讓老人擁有更多選擇，度過(guò)更舒心的晚年時(shí)光。同時(shí)，要探索更多適合由市場(chǎng)提供公共服務(wù)的領(lǐng)域，充分發(fā)揮其作用，成為政府公共服務(wù)之外的有力補(bǔ)充。

公共服務(wù)通過(guò)改善民生、縮小地區(qū)和群體間的發(fā)展差距，努力使改革發(fā)展成果惠及全體人民，大力促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。我國(guó)的公共服務(wù)正變得越來(lái)越好，細(xì)致的關(guān)懷正嵌入我們生活的方方面面，效率和公平的齊頭并進(jìn)，也讓我們對(duì)未來(lái)的美好生活懷有更多期待。