以假亂真的領(lǐng)款單

◆李山河/荊州市審計局

2020年6月，荊州市審計局在開展某地扶貧審計中，從審查產(chǎn)業(yè)獎補政策執(zhí)行情況入手，查出某村村干部用假領(lǐng)款單騙取和私分扶貧資金的案件線索。審計組及時將該線索移送紀檢部門，隨后，相關(guān)責任人被依法問責處理，相關(guān)資金已全部追回。

順藤摸瓜

夏日午后，炎熱的陽光炙考著大地。某縣一個村落的柏油路上，兩個青壯漢子大步從遠處走來。正是荊州市審計局赴該縣扶貧審計組的兩名成員——主審李山和成員小金，他們急匆匆地趕往村里貧困農(nóng)戶家，調(diào)查貧困戶土地流轉(zhuǎn)和用工情況。

2020年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，做好這次扶貧審計工作意義重大。一路上，主審李山默念著臨出發(fā)前局領(lǐng)導(dǎo)的殷切囑咐：扶貧審計是助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措，素以“審計鐵軍”著稱的荊州審計人應(yīng)該擁有啃硬骨頭、攻堅拔寨的膽識與擔當，不放過任何蛛絲馬跡，切實把握扶貧項目與資金落實的關(guān)鍵，認真核查貧困農(nóng)戶享受到的扶貧項目與資金幫扶的實際效果，確保黨和國家精準扶貧政策真正惠及貧困農(nóng)戶！

李山感到肩上的擔子沉甸甸的：這次直接下鄉(xiāng)入戶，就是為了實地核查扶貧審計中發(fā)現(xiàn)的一些蹊蹺。此前，在審計某鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧項目中，李山與同事們就發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)獎補資料的幾份土地流轉(zhuǎn)協(xié)議有違常規(guī)。這幾份協(xié)議是某村村委會流轉(zhuǎn)給合作社的。村委會的協(xié)議為什么放在合作社資料里？與合作社是什么關(guān)系？合作社的這幾個人是什么身份？一連串的疑問引起了審計人員的思索。

審計組在該項目啟動之前，認真學習過國家相關(guān)政策法規(guī)。他們深知：按照國家產(chǎn)業(yè)獎補政策規(guī)定，合作社應(yīng)流轉(zhuǎn)貧困戶的土地，達到一定規(guī)模后才能獲得相應(yīng)的獎補資金；協(xié)議應(yīng)該是貧困農(nóng)戶流轉(zhuǎn)給合作社，而不是村委會流轉(zhuǎn)給合作社的。帶著疑問，審計組找到該村支部書記了解情況，理出這樣的脈絡(luò)：該村幾個村民成立了一家合作社，村委會從貧困農(nóng)戶中把土地流轉(zhuǎn)過來，再流轉(zhuǎn)給合作社的這幾個村民，總共超過了200畝，于是就領(lǐng)到了數(shù)萬元的基地獎補，領(lǐng)款單后還附有一張貧困農(nóng)戶用工表，又領(lǐng)了經(jīng)營主體獎補。這個脈絡(luò)看似順理成章，但審計組注意到這幾個村民的身份有些特殊：他們是村書記、會計和村里大戶。并且所提供的原始資料很混亂，不齊全，加之該合作社還是在領(lǐng)獎補前兩個月新成立的，這種種跡象都令人懷疑。審計組經(jīng)過審慎討論后，初步判斷：這個合作社很可能騙取了扶貧資金，但僅靠村干部的說明與現(xiàn)有的資料又難以證實。

審計組及時將發(fā)現(xiàn)的疑問與初步判斷向局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報。領(lǐng)導(dǎo)當即指示：黨組堅決支持審計組依法審計，希望同志們樹立強烈的政治責任感和歷史使命感，心系貧困農(nóng)戶、肩扛審計責任，針對疑問逐一進行暗訪實地查證，克服一切困難，把問題查個水落石出，圓滿完成脫貧攻堅審計任務(wù)，向黨和人民交上扶貧審計的滿意答卷！

實地查證

局黨組的指導(dǎo)與支持給了審計組徹查事實原委的信心與勇氣。按照黨組的指導(dǎo)意見，審計組決定兵分兩路：一路照常繼續(xù)完成手頭的異地搬遷和整村推進項目的審計任務(wù)；另一路直接入戶查證，與貧困戶面對面地核實是否有真實用工和流轉(zhuǎn)土地，以及技術(shù)服務(wù)。為不引起村干部的注意，確保在不受干擾的情況下獲取第一手真實情況，審計組決定，由李山與小金兩人租用一輛當?shù)氐慕煌üぞ摺奥槟尽?，悄悄前往該村調(diào)查。

“麻木”開到村口，李山與小金便下車改為步行，經(jīng)過田間地頭時向多位村民打聽，找到第一個貧困農(nóng)戶的家。這個家?guī)组g舊屋一貧如洗，家里只有一名患抑郁癥的老婦和一個一歲多的孩童。經(jīng)過與老婦人耐心交談，李山和小金得知這個貧困農(nóng)戶根本沒有勞動能力，只是領(lǐng)過村干部發(fā)的100元錢，在領(lǐng)款單上簽了名，并沒有用工和流轉(zhuǎn)土地。這更加引起了李山與小金的疑惑：村里提供的領(lǐng)款單上明明顯示，這個貧困農(nóng)戶用工22個、領(lǐng)款1000元，問題出在哪里？

兩人探訪到下一個貧困農(nóng)戶家，還沒進屋，遠遠地便聞到一股濃烈的惡臭味。進門才發(fā)現(xiàn)床上躺著一位老人，老人頭上和臉上長滿了大大小小的腫瘤，大的有半個腦袋那么大，模樣很是嚇人，有的腫包還留著濃水，惡臭味便是濃水散發(fā)出來的。李山當下思索，老人這樣子恐怕也沒法真正參與用工吧？他們坐在老人床前，細心地與老人攀談，得知這位孤寡老人長期患病，根本沒有勞動能力，同樣也只是領(lǐng)過村干部發(fā)的100元錢，并沒有用工和流轉(zhuǎn)土地。但李山和小金清楚地記得，領(lǐng)款單上顯示這位老人用工24個，并簽名領(lǐng)了1000元錢……一家家走來，強烈的責任感消除了李山和小金的疲勞。

按圖索驥，嚴絲合縫。李山和小金忍住炎熱、饑渴與疲倦，對照領(lǐng)款單上的簽名一對一地逐戶察訪，發(fā)現(xiàn)這些所謂流轉(zhuǎn)貧困戶土地和技術(shù)服務(wù)及用工的資料都是虛構(gòu)的，只有部分貧困戶幫過一天工領(lǐng)了100元，還有幾名完全沒有勞動能力的領(lǐng)過100元。

從最后一名貧困農(nóng)戶家中出來后，李山與小金并沒有掌握線索的喜悅感，反而感到心口堵得慌：該村村干部竟如此惡劣，挖空心思騙取貧困農(nóng)戶的活命錢！如果不是進村入戶逐個面對面查證，是很難發(fā)現(xiàn)村干部截留扶貧款的“高明手法”的。此刻，他們對局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“扶貧審計是推動扶貧政策落實、規(guī)范扶貧資金管理、維護扶貧資金安全、提高扶貧資金績效的一項艱巨政治任務(wù)”的告誡有了更加深切的感悟。

他們沒有停歇，當即租了“麻木”趕回駐地。審計組將賬目核查與實地查訪情況相結(jié)合，細心梳理，終于查明了村干部用以假亂真的資料騙取扶貧款的手段。

揭開“貓膩”

審計組經(jīng)過不懈努力，終于揭開這張貧困農(nóng)戶領(lǐng)款單背后的“貓膩”。原來，該村支部書記和會計聯(lián)手虛報騙取了該村的上半年獎補資金數(shù)萬元，先給20名貧困農(nóng)戶每人發(fā)100元，讓領(lǐng)款農(nóng)戶在一張領(lǐng)款單上簽名，再把這張領(lǐng)款單復(fù)印，在復(fù)印件上貧困農(nóng)戶簽字的“100元”后面加上個“0”，變成“1000元”；或?qū)ⅰ?00元”的“1”加一橫，變成“700”元，并將領(lǐng)款日期由“1月”改為“9月”。然后用同樣的復(fù)印件又騙取了下半年的獎補，同時還作為開支憑證虛構(gòu)貧困戶土地流轉(zhuǎn)騙取基地獎補。而所騙取的扶貧錢款基本上被村支書和會計兩人私分。

審計組針對這起案件線索，利用大數(shù)據(jù)比對方式，篩取了當?shù)匦鲁闪⒑献魃鐢?shù)據(jù)、空殼合作社數(shù)據(jù)，以及村干部及其親屬入股合作社數(shù)據(jù)，與產(chǎn)業(yè)獎補數(shù)據(jù)進行細致比對，針對疑點數(shù)據(jù)進行實地調(diào)查，又進一步擴大了審計成果。依法審計過程中，審計組通過督促當?shù)刈ズ米圆檎?，累計清理注銷空殼合作社36個，追回產(chǎn)業(yè)扶貧資金300多萬元，充分發(fā)揮了審計在脫貧攻堅中的“助推器”作用，有效維護了貧困農(nóng)戶的切身利益，有力促進了精準扶貧政策的落實?！?/p>