解讀英國“印太戰(zhàn)略”背后的戰(zhàn)略考量

王鳳春 姚小鍇

近日，英國派出最先進(jìn)的伊麗莎白號(hào)航母打擊群，首次前往印太地區(qū)開展所謂“航行自由”行動(dòng)。出發(fā)前，英國首相約翰遜聲稱：“將用行動(dòng)展現(xiàn)對(duì)印太地區(qū)和平與安全的參與，并彰顯我們的影響力?！蓖饨缙毡檎J(rèn)為，此舉旨在落實(shí)此前英國防部公布的“具有全球視野的”“重新煥發(fā)活力”的“印太戰(zhàn)略”。英國版的“印太戰(zhàn)略”明確，將繼續(xù)發(fā)揮歐洲—大西洋地區(qū)防務(wù)的領(lǐng)頭羊作用，同時(shí)向印太地區(qū)傾斜，加強(qiáng)在印度—太平洋地區(qū)的防務(wù)合作，建立一個(gè)具有彈性的、可持續(xù)的、基于規(guī)則的、能適應(yīng)21世紀(jì)大國現(xiàn)實(shí)的新秩序，以支持英國“全球雄心”。

英國為何向 印度－太平洋地區(qū)斜？

第一，在英國看來，印太地區(qū)是一個(gè)相對(duì)較新的地緣戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，而不是一個(gè)既定的地理概念。印太地區(qū)從印度次大陸延伸至東南亞，再到中國以及東北亞的日本和朝鮮等國，包括大陸、半島和群島地貌，它的水路包括大部分印度洋和太平洋，以及內(nèi)海和巨大的海灣，形成了連接歐洲和西半球乃至對(duì)全球經(jīng)貿(mào)的綜合通道。印太地區(qū)人口超過世界的1/2，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出接近全球的1/2；擁有世界上人口最多的兩個(gè)國家——中國和印度；世界上第二和第三大經(jīng)濟(jì)體——中國和日本等。簡(jiǎn)言之，印太地區(qū)是一個(gè)對(duì)全球和平與繁榮至關(guān)重要的地區(qū)，是“半個(gè)世界的中心”。

第二，英國與美國等西方國家的命運(yùn)是相互交織的，戰(zhàn)略上應(yīng)該保持一致。自2007年日本前首相安倍提出“印太”構(gòu)想以來，英國最親密的地區(qū)盟友日本、美國、澳大利亞開始加速向印太地區(qū)進(jìn)行地緣融合和政治流動(dòng)。這些國家在印太框架上形成四個(gè)基本共識(shí)：以海洋為中心、強(qiáng)調(diào)基于規(guī)則的秩序、國與國競(jìng)爭(zhēng)的回歸、地緣戰(zhàn)略架構(gòu)。近幾十年來，印太地區(qū)國家在全球經(jīng)濟(jì)中所占份額大幅擴(kuò)大，同時(shí)也在向生產(chǎn)價(jià)值鏈上游移動(dòng)。印太地區(qū)的發(fā)展不僅推動(dòng)了“亞洲崛起”，也加速了經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的進(jìn)程。現(xiàn)如今，印太地區(qū)的命運(yùn)直接關(guān)系到西方的命運(yùn)，作為“來自不同半球的自由和獨(dú)立的國家”，保持戰(zhàn)略一致性是十分必要的。

第三，英國脫歐為在“全球英國”旗幟下加強(qiáng)與世界其他國家的接觸帶來了緊迫性。英國政府認(rèn)識(shí)到，“印太事務(wù)”將不可避免地對(duì)英國脫歐后的戰(zhàn)略產(chǎn)生重大影響，英國的前景與印太地區(qū)息息相關(guān)。要全面實(shí)現(xiàn)英國的全球化，從東印度洋到西太平洋和大洋洲的印太地區(qū)就必須成為英國總體外交和安全政策的重點(diǎn)。

英國“印太戰(zhàn)略”的核心目標(biāo)是什么？

重塑地區(qū)國家關(guān)系，找到“認(rèn)同感”。英國重返印太地區(qū)的首要目標(biāo)是分擔(dān)安全責(zé)任，協(xié)助和支持英國的地區(qū)盟友和伙伴。以自由和獨(dú)立的國家身份在印太地區(qū)發(fā)揮更大作用，是英國在脫歐后考慮全球利益的基本出發(fā)點(diǎn)。對(duì)英國來說，脫歐意味著一個(gè)新的國家共同體的誕生，身份的轉(zhuǎn)變必然需要角色的轉(zhuǎn)變。通過提出一個(gè)以共同原則為基礎(chǔ)、關(guān)注共同挑戰(zhàn)的共同戰(zhàn)略愿景，英國可以與盟友增進(jìn)國防、貿(mào)易和政治關(guān)系，使英國成為致力于地區(qū)穩(wěn)定與繁榮的積極參與者和貢獻(xiàn)者。同時(shí)，英國應(yīng)將“印太努力”聚焦于優(yōu)先伙伴關(guān)系，如澳、加、新、日和印等國家，并對(duì)新興的具有戰(zhàn)略重要性的伙伴（越、泰、菲）保持靈活的合作關(guān)系和開放態(tài)度，基于國家間的“可變幾何”關(guān)系獲得認(rèn)同并擴(kuò)大戰(zhàn)略合作。

印太地區(qū)對(duì)全球的和平與繁榮至關(guān)重要

謀求持續(xù)軍事存在，刷出“存在感”。英國防部早前曾闡明實(shí)施印太戰(zhàn)略的自身定位，概括來說，就是堅(jiān)持“兩個(gè)不能”的指導(dǎo)原則：一不能過于狹隘地關(guān)注中國，二不能在北京和華盛頓之間采取中立立場(chǎng)。前者旨在強(qiáng)調(diào)以更加宏觀的視角審視印太地區(qū)發(fā)展與安全問題，后者強(qiáng)調(diào)英國應(yīng)避免卷入大國競(jìng)爭(zhēng)的冷戰(zhàn)博弈。英方明確，應(yīng)致力于擴(kuò)大軍事力量在印太地區(qū)的存在，但要避免提出過于雄心勃勃的領(lǐng)導(dǎo)抱負(fù)，招致印太地區(qū)國家的誤讀，從而喪失信譽(yù)。實(shí)現(xiàn)“印太愿景”需建立在達(dá)成區(qū)域共識(shí)和獲得區(qū)域支持的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之上，需在堅(jiān)持《印太憲章》原則的前提下，運(yùn)用戰(zhàn)略影響力提高“存在感”進(jìn)而維持新的地緣秩序。

促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升“大國感”。英國認(rèn)為，印太地區(qū)是世界上最具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)，是英國未來貿(mào)易擴(kuò)展最重要的靶標(biāo)。英國向印太傾斜的本質(zhì)是貿(mào)易戰(zhàn)略，印太框架根本上是以貿(mào)易、科技、外交、安全合作、氣候變化和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域?yàn)橹?。作為世界第六大?jīng)濟(jì)體，在這些領(lǐng)域，英國有著良好的全球競(jìng)爭(zhēng)力和成就，英國應(yīng)該在地緣戰(zhàn)略空間內(nèi)整合關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)，以靈活的方式向外輻射“英國獨(dú)特能力”，在全球貿(mào)易問題上拓展建立一個(gè)印太共同貿(mào)易體系，實(shí)現(xiàn)更廣泛的印太地區(qū)的強(qiáng)大貿(mào)易存在。特別是經(jīng)歷新冠肺炎疫情以來，英國深刻體會(huì)到在國家層面或跨國行業(yè)層面建立一種間接的、彈性的合作可以提高國家抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

英國“印太戰(zhàn)略”的行動(dòng)策略是什么？

在行動(dòng)層面，為保證“印太戰(zhàn)略”的有效落實(shí)，英國政府主張以“多管齊下”的方式來推進(jìn)。

首先，政策保駕護(hù)航。構(gòu)建英國與印太地區(qū)接觸的雙軌制方法，包括“繁榮議程”與“安全議程”。通過制定這兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的議程政策，提高英國自身的經(jīng)濟(jì)利益和國際聲望，協(xié)同盟友及印太地區(qū)國家共同應(yīng)對(duì)貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、科技和安全方面的挑戰(zhàn)。所謂的“議程”，可以說是從現(xiàn)實(shí)主義視角，設(shè)計(jì)一種校準(zhǔn)的方法來處理印太地區(qū)與價(jià)值觀相關(guān)的問題，通過制定議程“綁架”政策，確保英國“倫理利己主義”的價(jià)值觀能被廣泛認(rèn)同。

脫歐使得英國迫切需要加強(qiáng)與世界其他國家的合作

其次，確定優(yōu)先領(lǐng)域。外交方面，英國應(yīng)注重提升其在印太地區(qū)的可信度和承諾，通過外交出訪、履行承諾、參與多邊對(duì)話機(jī)制等方式達(dá)到一些外交優(yōu)先目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)方面，應(yīng)追求自由貿(mào)易協(xié)定“黃金標(biāo)準(zhǔn)”，維持多樣化貿(mào)易關(guān)系，建立地區(qū)投資機(jī)制與條件，發(fā)揮倫敦全球金融中心的作用。科技方面，尋求與印太地區(qū)國家在互聯(lián)網(wǎng)、太空科技、氣候環(huán)境等領(lǐng)域的廣泛合作，以擺脫英國長期以來對(duì)歐洲的慣性依賴。

再次，加強(qiáng)軍事合作。未來幾年，英國將在印太地區(qū)軍事和安全方面貢獻(xiàn)影響力。只要有可能，英國軍隊(duì)會(huì)在中國南海和東海與美軍合作，特別是在與日本和澳大利亞的三邊活動(dòng)中進(jìn)行合作。英國軍方認(rèn)為，即使貢獻(xiàn)相對(duì)較小，但可能產(chǎn)生巨大影響，不僅能減輕地區(qū)盟友和美國的一些負(fù)擔(dān)，也有利于營造一種加強(qiáng)全球海洋航行和飛越自由的環(huán)境。

綜合來看，英國“印太戰(zhàn)略”是其脫歐后的全新戰(zhàn)略布局，既有雄心抱負(fù)，也有頂層設(shè)計(jì)。但要落實(shí)這些規(guī)劃建議，需要大量政治投資和財(cái)力支持，能否如其所愿地“建立一個(gè)更強(qiáng)大、更安全、更繁榮、更富有彈性的英國”，重新點(diǎn)亮“日不落”的燈塔，需要時(shí)間來檢驗(yàn)。