日本地方過疏化問題及對(duì)我國的啟示

李娜

隨著戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，日本地方鄉(xiāng)村的大量青壯年涌入大城市工作生活，導(dǎo)致日本一部分小城市和農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)過疏化問題，并由此帶來人口負(fù)增長，老齡化加劇，產(chǎn)業(yè)消失等不良影響，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡。目前我國也正處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各地區(qū)的青壯年人口也在向城市聚集，給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)人口結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來嚴(yán)重影響。通過研究日本過疏化問題的對(duì)策，希望為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來一些啟示。

戰(zhàn)后，日本積極學(xué)習(xí)歐美等國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，國民經(jīng)濟(jì)以及各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大起來。經(jīng)過10年的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期，日本于1955年進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，并在其后的十幾年里先后出現(xiàn)了神武景氣、巖戶景氣和伊奘諾景氣，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度達(dá)到高峰，日本也一躍成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。

在此經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，日本的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)也蓬勃發(fā)展，東京、橫濱、大阪及名古屋等大城市的工商業(yè)尤其發(fā)達(dá)，吸引了大量的青壯年到大城市中學(xué)習(xí)，工作和生活，最后定居下來。而另一方面，一些地方小城市和農(nóng)村的青壯年人口大量流失，導(dǎo)致地方上出現(xiàn)了一部分產(chǎn)業(yè)萎縮甚至消失，耕地閑置，留守人口老齡化加劇等問題。產(chǎn)生地方過疏化現(xiàn)象，影響了經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，引起政府高度重視。

所謂過疏化，是指一個(gè)地區(qū)內(nèi)人口過度減少，從而引起一系列的社會(huì)問題。諸如農(nóng)村中勞力減少，農(nóng)田荒廢;青少年兒童減少造成中小學(xué)校的并班合校，甚至廢棄學(xué)校;地區(qū)內(nèi)的小制造業(yè)，零售業(yè)以及餐飲業(yè)由于沒有客流而倒閉;一些鄉(xiāng)村共同體的解體等等?？傊^疏化表面看是人口分布的不平衡的問題，而實(shí)際上會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、福祉等一系列矛盾，造成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展停滯甚至衰退，是日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中地區(qū)間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的一種表現(xiàn)。

一、過疏化的產(chǎn)生

日本過疏化問題最早開始于20世紀(jì)50年代末60年代初。從1955至1957年，日本出現(xiàn)了戰(zhàn)后第一次經(jīng)濟(jì)發(fā)展高潮，即所謂的神武景氣。1956年，日本制定“電力五年計(jì)劃”，進(jìn)行以電力工業(yè)為中心的建設(shè)，并以石油取代煤炭發(fā)電。因此大量原油從外地進(jìn)口，大大促進(jìn)了煉油工業(yè)的發(fā)展。緊接著自1958年起，日本開始大量生產(chǎn)汽車、電視及半導(dǎo)體收音機(jī)等家用電器，鋼鐵取代紡織品成為主要出口物資，這時(shí)出現(xiàn)了第二次經(jīng)濟(jì)發(fā)展高潮，稱為巖戶景氣。連續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展高潮帶動(dòng)了各種工業(yè)的蓬勃發(fā)展，也催生了以京濱（東京，橫濱）、名古屋、阪神（大阪，神戶）、瀨戶內(nèi)海和北九州為中心五大工業(yè)區(qū)，出現(xiàn)了東京、大阪和神戶等一些大型工業(yè)城市。這些大城市吸引了大量青壯年勞動(dòng)力，而這部分人口大多來自周圍的小城市和農(nóng)村地區(qū)，造成了這些地方上的人口過疏化問題。

根據(jù)日本國家人口調(diào)查資料顯示，從1960開始有接近900個(gè)市町村的人口減少達(dá)到10%，占市町村總數(shù)的比例為30%左右。人口及資本等生產(chǎn)要素不斷流向東京、大阪等大城市，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)與工業(yè)發(fā)達(dá)的城市地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差距不斷加大。1967年日本政府發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃》中提到“與過密問題相對(duì)，人口減少引起了過疏問題。過疏可以理解為由于人口減少，地區(qū)居民生活難以維持一定水準(zhǔn)的狀態(tài)，比如防災(zāi)、教育、保健等社區(qū)基礎(chǔ)條件的維持變得困難，同時(shí)地區(qū)資源的有效利用也變得困難。也就是說，人口減少導(dǎo)致地區(qū)社會(huì)人口密度降低、老齡化加劇、迄今為止的生活坊式難以維持，出現(xiàn)了過疏問題，且過疏問題還有繼續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)?！泵鎸?duì)這一問題，日本政府也十分重視，頒布了一系列的政策法規(guī)來應(yīng)對(duì)，例如增加對(duì)過疏化地區(qū)的財(cái)政投資，努力發(fā)展地方上的公共事業(yè)等。這些措施對(duì)于減緩農(nóng)村及地方上的人口流失起到一定的作用，但是仍然不能挽回過疏化的大趨勢(shì)。特別是在經(jīng)歷90年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，地方上的人口流失問題進(jìn)一步加劇，老齡化問題也相應(yīng)的更加突出。有些村落的死亡率遠(yuǎn)高于出生率，面臨村落消失的危險(xiǎn)。

由上圖可以看出，從1960至2010的50年間，與日本總?cè)丝跀?shù)不斷增加相反，過疏化地區(qū)的人口持續(xù)減少。其中1960-1970年間人口比例減少的速度最快，這是由于戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并開始高速發(fā)展，大城市的新興產(chǎn)業(yè)從地方上迅速吸收勞動(dòng)力，造成地方人口驟減。1970年以后，由于政府出臺(tái)了《過疏地域?qū)Σ呔o急措施法》以及采取其他行政措施，使得過疏化地區(qū)的人口減少速度減緩，但減少的趨勢(shì)仍然沒有改變。至2010年，過疏化地區(qū)的人口占總?cè)丝诘谋壤郎p少至8.9%，50年間減少了11.2個(gè)百分點(diǎn)。

二、過疏化的原因

地方上產(chǎn)生人口過疏化問題的原因有很多，首先是人口機(jī)械變動(dòng)的原因。人口機(jī)械變動(dòng)即人口遷移，是指人口在空間上的一切移動(dòng)，包括改變定居地點(diǎn)的永久性移動(dòng)和暫時(shí)的移動(dòng)。引起人口機(jī)械變動(dòng)的決定因素是社會(huì)的經(jīng)濟(jì)政治的原因。人口機(jī)械變動(dòng)，使人口的地區(qū)分布發(fā)生變化。人口機(jī)械變動(dòng)主要受社會(huì)因素影響，例如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)增長速度快，而經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)則低，甚至是負(fù)增長。按照一般規(guī)律，人口通常由經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，發(fā)展迅速的地區(qū)遷移。

隨著一個(gè)國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力的提高，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)相應(yīng)的發(fā)生變化，生產(chǎn)的主力會(huì)從以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移到以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)和以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村人口逐漸減少，農(nóng)業(yè)用地改為工業(yè)用地或商業(yè)用地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型為工商業(yè)，農(nóng)村走向城鎮(zhèn)化道路，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。這也是日本一部分農(nóng)村和小城鎮(zhèn)出現(xiàn)過疏化的客觀原因。

戰(zhàn)后的日本百廢待興，政府把重建工作的重點(diǎn)放在了東京、大阪、名古屋這樣的大城市。在環(huán)太平洋和瀨戶內(nèi)海沿岸，分布著京濱工業(yè)區(qū)，阪神工業(yè)區(qū)和名古屋工業(yè)區(qū)等日本最大的幾個(gè)工業(yè)區(qū)，進(jìn)行鋼鐵、汽車、造船等支柱產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，因而也匯聚了大量高素質(zhì)的勞動(dòng)力人口。其中東京作為日本的首都，是日本政治、經(jīng)濟(jì)的中心，人口超過3700萬，也是世界上人口密度最大的城市之一;大阪是日本的第二大城市，人口約1877萬;橫濱，是日本第三大城市，也是日本最大的港口，人口約370萬。日本的總?cè)丝诩s為1.27億，這三大城市的人口就接近6000萬，約占日本全國人口的半數(shù)之多。與此相對(duì)的，日本地方和農(nóng)村等地區(qū)由于工業(yè)生產(chǎn)相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力需求少，工資低，人口大量流出，出現(xiàn)明顯的過疏化問題。