關(guān)于財政投資評審中應(yīng)用好中介機(jī)構(gòu)的思考與建議

李項博

近年來，隨著財政投資評審制度的不斷完善，財政投資評審從技術(shù)角度發(fā)揮著的監(jiān)管作用越來越重要，落實評審制度的各級財政評審機(jī)構(gòu)任重道遠(yuǎn)。從全國財政投資評審業(yè)務(wù)統(tǒng)計來看，財政投資評審業(yè)務(wù)主要由各級財政評審機(jī)構(gòu)與社會協(xié)作機(jī)構(gòu)共同完成，甚至部分地區(qū)由于財政評審機(jī)構(gòu)剛起步或沒有技術(shù)人員的限制，財政投資評審業(yè)務(wù)全部依賴于社會協(xié)作機(jī)構(gòu)完成，協(xié)作機(jī)構(gòu)參與財政投資評審業(yè)務(wù)程上升趨勢，財政投資評審工作是一項極其嚴(yán)肅的財政業(yè)務(wù)，不容出現(xiàn)錯誤或重大失誤，面對目前協(xié)作機(jī)構(gòu)參與投資評審的現(xiàn)狀與易出現(xiàn)的風(fēng)險，各級財政部門應(yīng)積極探索與之相適應(yīng)的管理措施，同時要不斷提高自身能力建設(shè)，讓協(xié)作機(jī)構(gòu)與財政投資評審團(tuán)隊更好的為財政投資評審業(yè)務(wù)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

近年來，在財政性資金投資建設(shè)領(lǐng)域，財政投資評審從技術(shù)角度發(fā)揮著越來越重要的監(jiān)管作用，財政投資評審是財政職能的重要組成部分，是財政性資金安排項目支出規(guī)范使用的基本保障。隨著財政投資評審業(yè)務(wù)量的不斷增加，社會協(xié)作機(jī)構(gòu)的參與程度越來越強(qiáng)烈。2018年全國各級財政評審機(jī)構(gòu)評審資金總額達(dá)78233億元，截止2018年底，財政評審機(jī)構(gòu)數(shù)共達(dá)2340個，全國財政評審機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)構(gòu)數(shù)已達(dá)到985個，其中部中心協(xié)作機(jī)構(gòu)數(shù)51個，地方協(xié)作機(jī)構(gòu)數(shù)為934個。2019年全國各級財政評審機(jī)構(gòu)評審資金總規(guī)模達(dá)83092.23億元，截止2019年底，地方各級財政評審機(jī)構(gòu)數(shù)為2532個，35個省級財政評審機(jī)構(gòu)（含計劃單列市）中參與省級財政評審機(jī)構(gòu)工作的協(xié)作機(jī)構(gòu)數(shù)量950個。從全國財政投資評審業(yè)務(wù)統(tǒng)計來看，協(xié)作機(jī)構(gòu)參與財政投資評審業(yè)務(wù)程上升趨勢，甚至部分地區(qū)由于評審機(jī)構(gòu)剛起步或沒有技術(shù)人員的限制，財政投資評審業(yè)務(wù)全部依賴于社會協(xié)作機(jī)構(gòu)完成。因此，重視對社會協(xié)作機(jī)構(gòu)的科學(xué)規(guī)范化管理，已成為提高財政投資評審效率，保證財政投資評審質(zhì)量的根本保證。協(xié)作機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范不僅會給投資評審業(yè)務(wù)帶來風(fēng)險，更容易造成資金浪費。根據(jù)近年來對于協(xié)作機(jī)構(gòu)使用與管理中易發(fā)生的風(fēng)險，提出幾點建議。

一、協(xié)作機(jī)構(gòu)管理使用中易發(fā)生的風(fēng)險

（一）協(xié)作機(jī)構(gòu)選取方面

近年來，為了降低企業(yè)的市場經(jīng)營行政成本，減少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，國家出臺了很多有利于企業(yè)發(fā)展的政策及措施，減少了企業(yè)競爭時一些不必要的門檻，讓市場更加有活力，有競爭力。隨著國家減負(fù)政策的出臺，社會造價機(jī)構(gòu)積極爭取市場，如雨后春筍，順勢增加，這給財政投資評審協(xié)作機(jī)構(gòu)的合作帶來一定的考驗。一些剛成立的新公司，由于資金各方面的影響，為了節(jié)約成本，會在技術(shù)力量上投入不足，新起步的公司管理經(jīng)驗不足，執(zhí)業(yè)人員經(jīng)驗缺乏，部分執(zhí)業(yè)人員存在執(zhí)業(yè)責(zé)任感不強(qiáng)的現(xiàn)象。財政部門在協(xié)作機(jī)構(gòu)選取上經(jīng)驗不足，一旦選取類似的協(xié)作機(jī)構(gòu)會給財政投資評審工作帶來隱患。

（二）業(yè)務(wù)委托方面

財政投資評審項目隨著國家政策的不斷完善，評審范圍的不斷拓展，涉及到建筑、市政、園林、仿古、水利、交通等各個工程領(lǐng)域，專業(yè)知識點多面廣、專業(yè)性強(qiáng)、更新快。但是目前財政部門委托的協(xié)作機(jī)構(gòu)主要以住建部認(rèn)定的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)為主，企業(yè)資質(zhì)分為甲級與乙級，從業(yè)人員資質(zhì)分為二級造價工程師與一級注冊造價工程師。通過對近幾年評審情況分析判斷，財政委托的項目投資評審結(jié)果的主要影響因素不是企業(yè)的資質(zhì)等級，而是從事具體業(yè)務(wù)的造價師。對于造價師認(rèn)定的主要標(biāo)準(zhǔn)就是住建部認(rèn)定的執(zhí)業(yè)資格證書及近年來的從業(yè)情況，一般情況下，公司造價師從事建筑安裝工程較多，仿古、鋼結(jié)構(gòu)、水利、交通等建設(shè)領(lǐng)域方面的業(yè)務(wù)較少，甚至沒有相應(yīng)的經(jīng)歷。而且財政部門委托項目對應(yīng)的是企業(yè)主體，具體由誰負(fù)責(zé)項目評審的分配任務(wù)權(quán)在公司管理層，委托方難以具體到公司個人。因此財政部門委托任務(wù)時雖然選取的是優(yōu)秀企業(yè)，但是不注重從業(yè)人員的詳細(xì)考察，任由公司分配任務(wù)，仍然會給投資評審工作帶來風(fēng)險，尤其是鋼結(jié)構(gòu)、水利、交通領(lǐng)域。

（三）投資評審實施方面

協(xié)作機(jī)構(gòu)從事業(yè)務(wù)的人員一直隨著公司在各地接受的業(yè)務(wù)量而流動，在某一地區(qū)沒法固定相應(yīng)的從業(yè)人員。而各地財政部門的項目評審流程、相關(guān)規(guī)定、材料價差等基礎(chǔ)知識有一定的差異，了解需要一定的過程。協(xié)作機(jī)構(gòu)在合作過程中，人員更換過度頻繁，導(dǎo)致新選派人員與地區(qū)政策、實際情況結(jié)合不緊密，在項目評審中不能得心應(yīng)手，評審能力發(fā)揮不足，勢必減緩了項目評審步伐。

協(xié)作機(jī)構(gòu)從業(yè)人員在工程量的計算、定額使用、取費等專業(yè)知識方面素質(zhì)強(qiáng)，整體上缺乏協(xié)調(diào)應(yīng)變及政策把控能力。財政投資評審主要依據(jù)是建設(shè)單位提供的項目資料，項目資料完整情況下，協(xié)作機(jī)構(gòu)幾乎能嚴(yán)格按照建設(shè)單位提供資料開展評審，結(jié)果基本準(zhǔn)確。一旦出現(xiàn)圖紙設(shè)計不清楚或因使用了新材料、新工藝等措施造成預(yù)算模糊的情況，協(xié)作機(jī)構(gòu)人員的應(yīng)對能力明顯不足，不聯(lián)系委托方或設(shè)計單位，對于不清楚的部分根據(jù)平常對于項目的自身理解計入評審結(jié)論。遇到新工藝新材料沒有定額時，不征求委托方意見，隨意暫估價格或單方面設(shè)定暫估價材料與設(shè)備，尤其在綠化項目評審中最為嚴(yán)重，不調(diào)查實際情況，閉門造車現(xiàn)象時有發(fā)現(xiàn)。

部分協(xié)作機(jī)構(gòu)從業(yè)人員現(xiàn)場勘驗抓不住重點，現(xiàn)場勘驗是保證投資評審科學(xué)合理的重要舉措。多數(shù)協(xié)作機(jī)構(gòu)由于企業(yè)的運營特性，每次項目現(xiàn)場勘驗都是“單兵作戰(zhàn)模式”，投入力量不足，限制了投資評審團(tuán)隊的綜合性能力，現(xiàn)場勘驗效果明顯下降，現(xiàn)場勘驗直接影響評審結(jié)論的科學(xué)性。甚至部分人員對合同工程、簽證變更內(nèi)容自己搞不清，說不準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)重大變更或新增項目不主動溝通，評審結(jié)論中往往會出現(xiàn)變更手續(xù)不齊全，新增項目無資料的現(xiàn)象，評審結(jié)果脫離合同，脫離實際情況，給評審工作造成負(fù)面影響。

二、中介機(jī)構(gòu)參與財政投資評審中存在的相關(guān)難點

（一）管理部門尚未加大中介機(jī)構(gòu)的約束程度

基于社會分工以及社會生產(chǎn)發(fā)展趨于精細(xì)化、專業(yè)化、信息化發(fā)展的背景下，隨之適應(yīng)社會需要的各類中介機(jī)構(gòu)初步產(chǎn)生，中介機(jī)構(gòu)存在的目的是為社會提供專業(yè)性服務(wù)并提升自身的經(jīng)濟(jì)效益，主要職能是為政府管理部門以及社會中有需求的人群提供良好技術(shù)性服務(wù)。在參與財政投資評審過程中，有效評審財政投資項目，提出科學(xué)合理的評審結(jié)論，提高資金使用效益，以此將整體職能全面體現(xiàn)出來。在實際操作期間，自身經(jīng)濟(jì)效益和財政投資評審管理部門的要求處于一定平衡期間，中介機(jī)構(gòu)還可以保持良好的職業(yè)道德，遵循客觀公平的理念進(jìn)行評審，一旦中介機(jī)構(gòu)自身經(jīng)濟(jì)利益與財政投資評審管理部門之間的要求出現(xiàn)沖突以后，中介機(jī)構(gòu)將會對自身利益情況加以考慮，在這一現(xiàn)狀下，難以保持良好的中立角色。財政投資評審管理部門具體操作時，由于業(yè)務(wù)深度的限制，不僅不能有效利用經(jīng)濟(jì)合同有效管理中介機(jī)構(gòu)，在操作期間還呈現(xiàn)出了財政投資評審管理部門監(jiān)管中介機(jī)構(gòu)力度較弱的現(xiàn)象。