灘涂圍墾開發(fā)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制存在的問題與對策

董特

沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市用地日益增加，但沿海地區(qū)“七山一水二分田”土地面積有限，城市用地的緊張嚴(yán)重制約了沿海地區(qū)的城市發(fā)展，同時(shí)沿海地區(qū)的人民生活也深受影響，如何擴(kuò)展城市土地面積，是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。灘涂圍墾開發(fā)是由陸地轉(zhuǎn)向海洋發(fā)展，向海洋探索發(fā)展空間，創(chuàng)造新的土地，創(chuàng)立新的城市，把沿海地區(qū)的發(fā)展推向新高潮、新臺階。因此灘涂圍墾開發(fā)項(xiàng)目是是沿海地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵，灘涂圍墾開發(fā)的成敗事關(guān)城市發(fā)展的成敗，灘涂圍墾開發(fā)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算更是重中之重，梳理灘涂圍墾開發(fā)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算中的問題，解決相關(guān)問題并提出相對于的對策，完善灘涂圍墾開發(fā)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。本文分析了灘涂圍墾開發(fā)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算存在的問題，提出建了相對應(yīng)的對策。

一、引言

在土地面積極少的沿海地區(qū)，進(jìn)行灘涂圍墾開發(fā)，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件，根據(jù)《土地管理法》，土地所有權(quán)歸國家所有，灘涂圍墾開發(fā)項(xiàng)目新增土地所有權(quán)自然也是是國家所有，因此灘涂圍墾開發(fā)項(xiàng)目是政府的投資項(xiàng)目，灘涂圍墾開發(fā)項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算事關(guān)政府建設(shè)成本、投資效益，完善灘涂圍墾開發(fā)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，勢必加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理。

二、灘涂圍墾開發(fā)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算概述

（一）灘涂圍墾開發(fā)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算內(nèi)容

灘涂圍墾開發(fā)項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算內(nèi)容包含項(xiàng)目批復(fù)情況;建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同等執(zhí)行情況;項(xiàng)目具體實(shí)施情況;及資金到位和使用情況;概算執(zhí)行和分析情況;資產(chǎn)交付情況等。

第一、項(xiàng)目批復(fù)情況是審查灘涂圍墾開發(fā)項(xiàng)目是否合法合規(guī)，灘涂圍墾開發(fā)實(shí)質(zhì)是圍海造地，雖然灘涂圍開發(fā)產(chǎn)出巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但對海洋環(huán)境也帶來了一定的影響，因此灘涂圍墾開發(fā)必須經(jīng)過相關(guān)部門嚴(yán)格審批，不能損害海洋環(huán)境為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)在開發(fā)建設(shè)過程中注重海洋環(huán)境和生物的保護(hù)，做好科學(xué)分析和研究，把對海洋的影響降至最低點(diǎn)。

第二、建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行情況是對灘涂圍墾開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)過程的審查。灘涂圍墾開發(fā)項(xiàng)目工程龐大，投資額高達(dá)幾十億，項(xiàng)目工程的招投標(biāo)必須是公平公正，施工合同、監(jiān)理合同的合法性、有效性、執(zhí)行性，才是工程推進(jìn)和高質(zhì)量的保障，在竣工財(cái)務(wù)決算中，跟項(xiàng)目工程有關(guān)的合同必須進(jìn)行梳理和核對，對合同應(yīng)付未付、少付多付、取消不付等情況，要整理清晰并及時(shí)結(jié)算，做到不遺漏、不多計(jì)、不缺少、不重復(fù)等，正確計(jì)量灘涂圍墾開發(fā)項(xiàng)目的投資成本。

第三、項(xiàng)目具體實(shí)施情況是灘涂圍墾開發(fā)項(xiàng)目工程建設(shè)情況。灘涂圍墾開發(fā)項(xiàng)目工程量大，工程技術(shù)要求高、工程工期長，有些灘涂圍墾開發(fā)項(xiàng)目工期甚至有5年以上，除目工程建設(shè)的具體實(shí)施情況符合設(shè)計(jì)要求，不得隨意變更外，還要依次保存灘涂圍墾開發(fā)項(xiàng)目的具體施工資料，在項(xiàng)目工程完工后，要及時(shí)辦理項(xiàng)目工程完工、竣工驗(yàn)收。

第四、資金到位和使用情況是灘涂圍墾開發(fā)項(xiàng)目工程資金投資的情況。灘涂圍墾開發(fā)項(xiàng)目需要高達(dá)幾十億元的投資，投資時(shí)間長，必須要做好資金來源有依據(jù)、到位及時(shí)、使用支付明確，資金來源和使用情況必須嚴(yán)格監(jiān)管，屬于項(xiàng)目工程專項(xiàng)資金的，要進(jìn)行專戶管理，實(shí)行“專款專用”，不得挪用很、占用專項(xiàng)資金，項(xiàng)目工程竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，要說明資金到位和使用情況。

第五、概算執(zhí)行和分析情況灘涂圍墾開發(fā)項(xiàng)目工程投資成本的匯總和分析，項(xiàng)目概算是照項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)資金需求編制，并控制在批準(zhǔn)的概算總投資規(guī)模、范圍和標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，因此項(xiàng)目工程建設(shè)成本必須控制在概算之內(nèi)，不得超概算列支。在項(xiàng)目工程建設(shè)期要定期檢查和分析概算執(zhí)行情況，以免盲目、混亂記賬，提高概算執(zhí)行率和分析率。

（二）灘涂圍墾開發(fā)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算重要意義

灘涂圍墾開發(fā)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是項(xiàng)目工程形成固定資產(chǎn)的重要依據(jù)，也是今后資產(chǎn)移交的最要憑證，決算時(shí)間從項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)到財(cái)務(wù)決算前，是校對整個(gè)項(xiàng)目工程發(fā)生的成本費(fèi)用的過程，涉及資料多，范圍廣?？⒐へ?cái)務(wù)要求數(shù)字正確、內(nèi)容完整，保證灘涂圍墾開發(fā)項(xiàng)目成本的合理性，增加了資產(chǎn)計(jì)量的正確性，從而加強(qiáng)國有資產(chǎn)投資的監(jiān)督和管理，完整和清晰的竣工財(cái)務(wù)決算是對投資者最好的匯報(bào)，同時(shí)為今后國有項(xiàng)目投資、灘涂圍墾開發(fā)項(xiàng)目提供管理、核算經(jīng)驗(yàn)。

三、 灘涂圍墾開發(fā)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算存在的問題

（一）灘涂圍墾項(xiàng)目工程竣工結(jié)算不及時(shí)

根據(jù)中華人民共和國財(cái)政部令《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（第81號）第二十八：“竣工價(jià)款結(jié)算一般應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后2個(gè)月內(nèi)完成，大型項(xiàng)目一般不得超過3個(gè)月”的規(guī)定。雖有明文規(guī)定，但在實(shí)際圍墾開發(fā)建設(shè)過程中竣工結(jié)算一般都不能按時(shí)完成，造成灘涂圍墾開發(fā)項(xiàng)目工程竣工結(jié)算推遲、延長：首先有灘涂圍墾開發(fā)建設(shè)工程施工技術(shù)復(fù)雜，工藝要求較高，在施工建設(shè)期間發(fā)生設(shè)計(jì)變更，變更后新增項(xiàng)目較多，需要重新組價(jià)，致使建設(shè)施工單位上報(bào)工程價(jià)款結(jié)算書的時(shí)間有推遲、延長，導(dǎo)致竣工價(jià)款結(jié)算時(shí)間超過規(guī)定期限;其次灘涂圍墾開發(fā)建設(shè)工程施工單位人員流動較快，一旦項(xiàng)目完工，與灘涂圍墾工程相關(guān)重要的人員（施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理、結(jié)算人員等）將被調(diào)配到其他地區(qū)，導(dǎo)致本該結(jié)算的項(xiàng)目資料遲遲不能定稿;最后是灘涂圍墾工程業(yè)主單位項(xiàng)目竣工結(jié)算意識不夠，灘涂圍墾開發(fā)項(xiàng)目的業(yè)主單位多是工程技術(shù)人員，在灘涂圍墾中往往高度重視工程技術(shù)和工程質(zhì)量，以為高超的工藝和過硬的質(zhì)量是工程竣工最好的標(biāo)志，一旦灘涂圍墾開發(fā)項(xiàng)目工程完工，就以為項(xiàng)目工程可以畫上句號，可以完美歇下落幕，但事實(shí)是工程的完工只是工程竣工的必備條件之一，后續(xù)的竣工結(jié)算和財(cái)務(wù)決算更是工程竣工的必要條件，及時(shí)的工程竣工結(jié)算和清晰的財(cái)務(wù)竣工決算才是灘涂圍墾開發(fā)項(xiàng)目工程的完美句號。

（二）灘涂圍墾項(xiàng)目工程建設(shè)周期長、投資額大，項(xiàng)目借款償還困難

灘涂圍墾開發(fā)項(xiàng)目工程即圍海造地工程，是指通過人為技術(shù)，把淺灘、灘涂變成成熟陸地，有效緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地不足的矛盾。灘涂圍墾項(xiàng)目工程前期投入大、回報(bào)周期長，產(chǎn)出的成熟土地又歸國家所有，因此灘涂圍墾項(xiàng)目工程一般都是國有資產(chǎn)投資，屬地政府往往會成立專門的建設(shè)開發(fā)國有企業(yè)，并委托該國有企業(yè)進(jìn)行建設(shè)開發(fā)，待建設(shè)開發(fā)完成后有屬地政府收回投資資產(chǎn)，通過收回后產(chǎn)生的土地出讓金再支付委托代建成本。因此資金的投入和收回存在較長的時(shí)間差，龐大的資金缺口勢必由代建國有企業(yè)自行解決。而代建國有企業(yè)多是通過項(xiàng)目貸款籌集資金，同時(shí)剛造好的成熟土地不能馬上產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致該灘涂圍墾開發(fā)項(xiàng)目即使具備財(cái)務(wù)決算條件，但項(xiàng)目貸款未能償還，如果一旦出具財(cái)務(wù)決算報(bào)告，該項(xiàng)目的貸款利息將不能計(jì)入工程成本，勢必導(dǎo)致代建國有公司運(yùn)營成本急劇增加、賬面出現(xiàn)嚴(yán)重虧損情況，同時(shí)資產(chǎn)保值率是國有企業(yè)的一項(xiàng)重要考核指標(biāo)，考慮到保持企業(yè)資產(chǎn)的保值率，委托代建的國有企業(yè)一般會推遲或延長財(cái)務(wù)竣工決算。