法治鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)與發(fā)展進路研究

摘要：隨著國家市場化發(fā)展和改革開放持續(xù)不斷地推進，鄉(xiāng)村治理體系和模式開始呈現(xiàn)出從傳統(tǒng)到現(xiàn)代變革與轉(zhuǎn)換的鮮明特征，法治鄉(xiāng)村建設(shè)成為順應(yīng)時代趨勢的根本價值追求和適應(yīng)時代發(fā)展背景的重要建構(gòu)目標。新時代法治鄉(xiāng)村建設(shè)不只是一個鄉(xiāng)村基層治理模式改善的過程，而是一個涉及鄉(xiāng)村基層治理價值觀念、體制機制、模式方法等結(jié)構(gòu)性的治理轉(zhuǎn)型。新時代建設(shè)法治鄉(xiāng)村有著深厚的戰(zhàn)略背景，同時存在著深層次的現(xiàn)實問題和困境，應(yīng)當從鄉(xiāng)村治理的體制、結(jié)構(gòu)和力度出發(fā)探索和形成新時代法治鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：法治鄉(xiāng)村;戰(zhàn)略任務(wù);發(fā)展進路

在國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系中，農(nóng)村基層基于面積大、人口多及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)覆蓋范圍廣等特征而成為重要部分，對于實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化具有重要的價值意義。2021年7月11日公布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》明確指出“基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程”，并著重強調(diào)“提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”“推進基層治理法治建設(shè)”。在全面依法治國進入新時代、鄉(xiāng)村振興進入新階段、國家治理現(xiàn)代化進入新時期的歷史機遇期，法治鄉(xiāng)村建設(shè)備受黨中央和國務(wù)院重視，成為一項重點工作和基本任務(wù)，近年以來，加強社會治理、實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的根本途徑就是加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)。2012年召開的十八大上鄭重提出在國家治理和社會管理中更加注重發(fā)揮法治的作用，2014年召開的十八屆四中全會上明確強調(diào)提高社會治理法治化水平，2015年召開的十八屆五中全會上重點突出建立“共建共享的社會治理格局”，2017年十九大上首次提出建立“自治、法治、德治相結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系，2018年“建設(shè)法治鄉(xiāng)村”在《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》中第一次正式提出，2019年法治鄉(xiāng)村建設(shè)的具體要求在《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》中著重強調(diào)，2020年法治鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容和任務(wù)在《關(guān)于加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》中正式形成。由此可見，在黨中央制定的一系列基層治理的制度體系和政策部署中，鄉(xiāng)村基層始終居于重要的核心地位，是基層治理的重心所在，體現(xiàn)了法治在國家和社會治理體系中價值內(nèi)涵的不斷深化。對于國家治理現(xiàn)代化來說，法治鄉(xiāng)村建設(shè)是基本途徑和重點內(nèi)容，促進鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的根本目標與基本未來。特別是在加快基層治理體制改革、推進鄉(xiāng)村民主政治建設(shè)、實現(xiàn)基層政治現(xiàn)代化發(fā)展過程中，法治鄉(xiāng)村建設(shè)肩負著重要的責任和使命，是現(xiàn)代政治文明發(fā)展的顯著標志。

一、深刻認知新時代推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略背景

（一）鄉(xiāng)村法治治理方式更能適應(yīng)基層社會新的社會主要矛盾變化

十九大報告對我國社會主要矛盾做了新的描述和確認，人民日益增長的美好生活需要和發(fā)展之間的不平衡不充分成為應(yīng)當重視的新矛盾。這是對新的社會矛盾的新的闡述，表明在經(jīng)濟社會發(fā)展的過程之中社會矛盾的內(nèi)容發(fā)生了新的轉(zhuǎn)變，一方面是人民對美好生活的需要在逐步增長，一方面不平衡不充分的發(fā)展成為經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實狀況，兩方面之間的距離明顯，由此成為制約經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的新的社會主要矛盾，成為應(yīng)當重點關(guān)注的問題?；鶎又卫硎峭七M經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障，新的社會主要矛盾同樣在基層治理發(fā)展中存在著并有著深刻的表現(xiàn)：第一，不同地區(qū)的基層公共服務(wù)發(fā)展不平衡不充分，與經(jīng)濟社會快速發(fā)展的現(xiàn)實存在反差，一方面經(jīng)濟社會發(fā)展的速度較快，另一方面基層公共服務(wù)和基層治理還存在水平缺陷和能力差距，導(dǎo)致一些影響基層治理的問題不斷出現(xiàn);第二，不同地區(qū)的基層社會建設(shè)不平衡不充分，導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了不均衡發(fā)展的狀態(tài)，矛盾和問題在有的地區(qū)不斷出現(xiàn)，特別是有的地區(qū)社會矛盾加劇演化，深度地影響著社會的穩(wěn)定;第三，經(jīng)濟社會發(fā)展沒有與社會建設(shè)之間有效協(xié)同，推進經(jīng)濟社會發(fā)展所需的基層社會環(huán)境還沒有完全形成，因此加強基層治理、創(chuàng)設(shè)和改善社會治理環(huán)境是重點工作?！霸谏鐣w系中長期存在并在社會運行中發(fā)揮作用的政治系統(tǒng)，會隨著社會發(fā)展去吸收那些有利于社會政治發(fā)展的趨勢并發(fā)揮這些趨勢的作用，這是社會發(fā)展?jié)撛诘暮侠砘臋C制，可以很好的把握?！盵1]基層社會問題產(chǎn)生于特定的經(jīng)濟社會發(fā)展過程之中，形成于特定的基層治理框架之下，也必須通過完善基層治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化基層治理體制才能得到充分地解決。因而，在新的社會形勢下，有效解決基層社會發(fā)展中存在的不平衡不充分問題，應(yīng)當抓住完善基層治理體制這個關(guān)鍵，一方面運用法治的治理方式來解決基層存在的一系列社會矛盾和問題，另一方面在基層治理體制構(gòu)筑中來完善法治的治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化法治的治理體系。

（二）鄉(xiāng)村法治治理體系更能堅定全面依法治國的社會發(fā)展定位

在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，基層治理領(lǐng)域一直以來存在著以下問題：第一，治理觀念參差不齊制約著基層治理的整體進程推進;第二，治理制度不夠健全影響著基層治理的整體體系運行;第三，治理方法千差萬別阻礙著基層治理的整體水平提高;第四，治理效果相差甚遠困擾著基層治理的整體目標實現(xiàn)。當前，基層社會伴隨著國家經(jīng)濟社會的發(fā)展進入到現(xiàn)代社會，農(nóng)村社會的治理結(jié)構(gòu)和治理體系發(fā)生了重大改變，因而，“從某種程度上來講，現(xiàn)代化發(fā)展的使命不僅僅是促進社會生產(chǎn)力的提高，更重要的任務(wù)是推動社會的深刻變革，從而實現(xiàn)整個社會的現(xiàn)代化?！盵2]鄉(xiāng)村社會治理模式的優(yōu)化必須在策略選擇上有所改變，應(yīng)當堅持一方面最大化的維持村民現(xiàn)有的利益結(jié)構(gòu)，另一方面最有效的逐步增加現(xiàn)有利益體系中所沒有的新的利益成分，也就是堅持在對現(xiàn)有治理體系不進行大的深度調(diào)整的背景下，通過完善治理體制和優(yōu)化治理模式，來改善基層治理的效果，這是符合新時代鄉(xiāng)村社會發(fā)展實際、能夠有效推進基層治理發(fā)展的基本思路。全面依法治國是國家治理的重大戰(zhàn)略設(shè)計，包括鄉(xiāng)村社會在內(nèi)的整體社會發(fā)展都應(yīng)當堅持全面依法治國的發(fā)展定位和前進方向，在全面依法治國的體系框架中，法治鄉(xiāng)村建設(shè)是重要內(nèi)容和重點任務(wù)。十九大首次提出建立“自治、法治、德治相結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系，黨的十九屆四中全會對“加強依法治理”再次強調(diào)。這些都充分說明，法治在基層治理中的基礎(chǔ)地位和重要作用，法治是完善和優(yōu)化基層治理體系的基本方式，突出了法治在鄉(xiāng)村治理中的價值和功能。因而，推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)是在農(nóng)村基層構(gòu)筑和夯實法治的治理體系，確立和堅定法治的治理理念，建立和完善法治的治理制度，以此為基礎(chǔ)來實現(xiàn)基層的法治治理。

（三）鄉(xiāng)村法治治理模式更能順應(yīng)全面推進鄉(xiāng)村振興的發(fā)展要求

2020年12月28日舉行了中央農(nóng)村工作會議，習近平總書記做了重要講話，在全面取得脫貧攻堅偉大勝利之后，正式進入了全面推進鄉(xiāng)村振興的新階段，這標志著“三農(nóng)”工作重心發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要義是全面振興，要全方位共同發(fā)力?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》作為2021年中央一號文件，于2月21日公布，對全面推進鄉(xiāng)村振興作出總體部署，選擇重點領(lǐng)域和切入點，由點及面，由表及里，正式開啟了我國全面推進鄉(xiāng)村振興的新的偉大進程。2021年2月25日習近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上做了重要講話，這次會議召開深刻表明在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進程中，鄉(xiāng)村振興是重大歷史任務(wù)，推進鄉(xiāng)村振興的深度、廣度、強度和力度將會空前加大，將以更完善的體系、更有效的舉措、更強大的力量來全面推進鄉(xiāng)村振興，加快實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。法治鄉(xiāng)村建設(shè)是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。近年來，在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，黨和國家圍繞法治鄉(xiāng)村建設(shè)制定和出臺了一系列政策和文件。2018年“建設(shè)法治鄉(xiāng)村”在《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》中第一次正式提出，2019年法治鄉(xiāng)村建設(shè)的具體要求在《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》中著重強調(diào)，2020年法治鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容和任務(wù)在《關(guān)于加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》中正式形成。全面推進鄉(xiāng)村振興的新背景對鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)提出了新要求新任務(wù)。鄉(xiāng)村不僅是全面推進鄉(xiāng)村振興的根基，也是鄉(xiāng)村治理的重點和難點。法治鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也必定為全面推進鄉(xiāng)村振興提供強有力的治理保障?！皹?gòu)建鄉(xiāng)村基層治理的法治化模式能夠發(fā)揮法治治理的優(yōu)勢特征，有利于創(chuàng)建穩(wěn)定和諧的持續(xù)性社會環(huán)境，有利于創(chuàng)建安寧有序的高效化社會發(fā)展空間，以更利于實現(xiàn)新的奮斗目標?！盵3]法治鄉(xiāng)村建設(shè)“能夠在農(nóng)村基層治理體制構(gòu)建中導(dǎo)入現(xiàn)代社會的基本價值觀念，彰顯現(xiàn)代政治文明的發(fā)展要求，成為實現(xiàn)國家與社會治理現(xiàn)代化的重要形式”[4]。

二、深入把握新時代推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)的制度基礎(chǔ)與現(xiàn)狀困境

（一）制度基礎(chǔ)

1.鄉(xiāng)村治理良好形勢逐步顯現(xiàn)。近年來國家經(jīng)濟社會快速發(fā)展，與此同時，國家緊緊抓住黨的十八大提出加強鄉(xiāng)村治理的政策契機，直面鄉(xiāng)村基層經(jīng)濟社會發(fā)展而帶來的不斷出現(xiàn)的新問題新挑戰(zhàn)，以基層黨建為抓手，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)作用和基層群眾的主體作用，契合和融合新時代的發(fā)展元素，針對鄉(xiāng)村基層矛盾多元化、社會多元化、問題復(fù)雜化等特征，改變過去僅僅依靠一個部門、一種力量和一種方式來調(diào)處基層矛盾的傳統(tǒng)方式，努力發(fā)揮整體協(xié)作的作用，構(gòu)建多部門聯(lián)動、多組織溝通、多方式結(jié)合和多手段互補的鄉(xiāng)村治理新格局，并取得了較好的成效。許多地方仔細研究和認真預(yù)判基層社會發(fā)展形勢、精準把握基層社會矛盾糾紛的現(xiàn)狀特點，創(chuàng)新思維，改善方法，完善體制，始終堅持“楓橋經(jīng)驗”在鄉(xiāng)村基層的實施、創(chuàng)新和發(fā)展，極大地提高了鄉(xiāng)村基層社會矛盾糾紛的調(diào)處和解決的能力與水平，通過鄉(xiāng)村基層治理新舉措實現(xiàn)了鄉(xiāng)村基層平安建設(shè)、法治建設(shè)的共同推進，為鄉(xiāng)村基層經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，創(chuàng)造了鄉(xiāng)村治理的良好形勢。

2.鄉(xiāng)村治理的法治體制基本建成。始終堅持抓住鄉(xiāng)村基層治理體制創(chuàng)新的核心重點，通過體制創(chuàng)新來提升鄉(xiāng)村基層治理的效果。根據(jù)中央關(guān)于基層社會治理的政策內(nèi)容，結(jié)合鄉(xiāng)村的實際情況，注重發(fā)揮多領(lǐng)域、多方面的共同作用，基本形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的鄉(xiāng)村基層社會治理格局，同時，通過建立基層社會治安防控體系、預(yù)防和化解基層社會矛盾機制、基層治理體系等多渠道鄉(xiāng)村基層社會治理機制，使得基層治理社會化、法治化的治理成效得到彰顯，鄉(xiāng)村基層社會基本建成了能夠有效防范和抵御風險的鄉(xiāng)村基層治理體制。

3.鄉(xiāng)村治理的法治格局初步形成。在推進鄉(xiāng)村基層治理體系建設(shè)中，始終堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，始終遵循和貫徹現(xiàn)代社會治理的理念，改變傳統(tǒng)社會體制下政府是治理唯一主導(dǎo)力量的管理模式，構(gòu)筑能夠讓政府發(fā)揮基層治理重要作用、同時鄉(xiāng)村基層社會組織、鄉(xiāng)村基層群眾性自治組織、鄉(xiāng)村群眾等其他基層社會治理主體能夠有效協(xié)同的鄉(xiāng)村治理體系，充分發(fā)揮各類基層社會組織的功能和作用，逐步探索和形成了法治化的鄉(xiāng)村基層治理格局，不僅大大降低了鄉(xiāng)村治理的行政成本，同時有效提升了鄉(xiāng)村治理的實際效果。

4.鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)體制堅強有力。黨的十九大以來，國家高度重視鄉(xiāng)村治理工作，多次對鄉(xiāng)村治理工作做了部署和安排，推進鄉(xiāng)村基層治理發(fā)展的趨勢已經(jīng)逐步形成。各地都深刻認識到鄉(xiāng)村基層治理工作的重要性，主動將鄉(xiāng)村基層治理工作作為基礎(chǔ)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要工作來抓，形成了地方鄉(xiāng)村治理的發(fā)展局面。很多省市從鄉(xiāng)村治理的組織機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制、運行機制、政策制度、措施舉措等各方面展開了深入地探索，強化了鄉(xiāng)村治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚成推進基層治理法治化的強大力量。

5.地方鄉(xiāng)村治理實踐做法不斷創(chuàng)新。許多地方大力推進鄉(xiāng)村治理法治化，在推進過程中，地方先行先試、大膽創(chuàng)新，結(jié)合各地鄉(xiāng)村治理具體情況，創(chuàng)新性地探索了許多鄉(xiāng)村治理的有效做法與成功經(jīng)驗，創(chuàng)造了不少鮮活的地方鄉(xiāng)村治理實踐經(jīng)驗，許多經(jīng)驗做法具有可復(fù)制性和可推廣性，各地方這些創(chuàng)造性的鄉(xiāng)村治理活動和創(chuàng)新性的鄉(xiāng)村治理實踐把推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略設(shè)計變成了活生生的現(xiàn)實生活，基層群眾真真切切感受到了法治化鄉(xiāng)村治理的獲得感和幸福感，成為加快推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)綿綿不斷的源頭活水。

6.雄厚的社會力量支撐不斷強化。在推進鄉(xiāng)村基層治理的過程中，注重建立基于基層群眾參與所形成的基層社會聯(lián)動治理模式，充分利用“政府——社會——個人”三維治理空間，讓多種多樣的基層社會組織發(fā)揮治理作用，激發(fā)基層群眾參與基層治理的熱情和積極性，發(fā)揮群眾自我治理的優(yōu)勢，使得基層社會力量在鄉(xiāng)村治理體系中的功能和作用得到極大地體現(xiàn)，社會力量共同參與、共建共治、協(xié)同推進，為加快推進鄉(xiāng)村基層治理提供了堅實的社會基礎(chǔ)與民眾支持，這些都已經(jīng)成為加快推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)的強大動力。

（二）現(xiàn)狀困境

1.鄉(xiāng)村治理的傳統(tǒng)因素影響了法治鄉(xiāng)村的建設(shè)速度。鄉(xiāng)村治理的體制構(gòu)架、制度設(shè)計和機制運行成為影響鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵因素，同時也與鄉(xiāng)土社會文化、治理習慣、民間習俗和群眾認識等有著密切的聯(lián)系。盡管這些年來鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展速度很快，但鄉(xiāng)村的地理位置對于村落社會文化、發(fā)展視野的影響還是很大，傳統(tǒng)形成的治理思維、習俗、文化還不同程度的存在并影響著現(xiàn)實鄉(xiāng)村治理的制度效果與運行成效，這是在推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)過程中不可忽視的現(xiàn)實問題。

2.鄉(xiāng)村治理水平的不均衡現(xiàn)狀阻礙了法治鄉(xiāng)村的發(fā)展進度。鄉(xiāng)村治理在具體的實踐運行過程中，由于受多種多樣因素的影響和困擾，鄉(xiāng)村治理的水平呈現(xiàn)不平衡發(fā)展的趨勢，突出體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展加快的地區(qū)與經(jīng)濟發(fā)展較慢的地區(qū)之間鄉(xiāng)村治理的發(fā)展不平衡。鄉(xiāng)村治理水平的不平衡現(xiàn)狀直接影響到法治鄉(xiāng)村建設(shè)的整體效果和發(fā)展進程。

3.鄉(xiāng)村治理現(xiàn)實問題的存在限制了法治鄉(xiāng)村的成效力度。鄉(xiāng)村治理體制、模式等關(guān)鍵性的因素深刻影響了鄉(xiāng)村治理的效果，同時鄉(xiāng)村社會現(xiàn)實環(huán)境、社會意識以及管理體系、法治建設(shè)等多種因素也會深度影響到鄉(xiāng)村治理的成效。當前，與鄉(xiāng)村治理緊密相關(guān)的一些重要問題和現(xiàn)實不足還沒有從根本上得到解決，一定程度上影響了鄉(xiāng)村治理的發(fā)展進度，如貧困問題還沒有完全解決、鄉(xiāng)村基層負擔過重等等問題還需要下大力氣進行解決和完善，才能有效地解決鄉(xiāng)村治理中存在的問題，才能體現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實效果。

三、深度探尋新時代推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展進路

隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)具備較好的實踐根基，當然也面臨著部分問題和困境，但是法治鄉(xiāng)村建設(shè)是農(nóng)村社會發(fā)展的必然趨勢，應(yīng)當牢牢抓住構(gòu)筑鄉(xiāng)村治理的法治體制、完善鄉(xiāng)村治理法治結(jié)構(gòu)和增強鄉(xiāng)村治理法治力度等核心關(guān)鍵，全力推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

（一）健全法治鄉(xiāng)村的治理體制，構(gòu)筑法治鄉(xiāng)村的治理體系

鄉(xiāng)村法治治理體制機制是推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)的基本結(jié)構(gòu)，在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中，法治治理體系是基本骨架。從一定程度上說，法治化的鄉(xiāng)村治理呼喚法治化的鄉(xiāng)村治理體制，而法治化的鄉(xiāng)村治理體制需要打破傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)筑法治化的鄉(xiāng)村治理體系。我們認為，法治鄉(xiāng)村的治理體系應(yīng)當包含三個方面的要素：

1.明確法治鄉(xiāng)村的治理立場。制度具有權(quán)威的特征，體現(xiàn)在制度體系中存在著的效力及由此產(chǎn)生的社會秩序權(quán)威化上，這是任何社會制度特別是法律制度的共同體現(xiàn)，但制度的價值不完全在于此，更核心的任務(wù)是規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)社會結(jié)構(gòu)，構(gòu)建秩序化的社會格局，從而彰顯制度的正義價值。這應(yīng)當是制度存在并發(fā)揮作用的基本立場。法治鄉(xiāng)村的治理立場不是簡單的、固定不變、因循守舊的治理觀念，而是一種與時俱進、不斷發(fā)展的鄉(xiāng)村社會治理價值觀念和認識取向，容納和包含了鄉(xiāng)村社會發(fā)展中的很多優(yōu)秀治理基因，可以深刻地影響鄉(xiāng)村社會治理的結(jié)構(gòu)和體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會發(fā)展與基層社會治理的和諧共進，整體上推進鄉(xiāng)村社會治理的發(fā)展進步。

2.確立法治鄉(xiāng)村的治理原則?！爸贫葯?quán)威性的作用通過本身的特殊形式來實現(xiàn)，制度權(quán)威來自于運行的成效，制度對受其調(diào)整和規(guī)制的對象可以體現(xiàn)強大的規(guī)范性功能，是通過以具有約束力條文的形式將對調(diào)整對象的價值選擇、資源分配和利益取向的功能予以完成?！盵5]法治鄉(xiāng)村的治理原則存在于基層治理體系建立、制度設(shè)立、體制構(gòu)建和機制運行的全過程之中，貫穿基層治理始終，是形成治理從模式形成、制度運行、產(chǎn)生效果全過程的根本遵循，應(yīng)當能體現(xiàn)鄉(xiāng)村社會法治治理的價值認知和人類社會生活的理念追求，是指導(dǎo)鄉(xiāng)村治理理論形成、鄉(xiāng)村治理模式構(gòu)筑和鄉(xiāng)村治理實踐的原理性根本主張。

3.構(gòu)筑法治鄉(xiāng)村的治理模式。“政治體系通過完善的制度框架可以調(diào)整特定政治力量之間的關(guān)系，以此為基礎(chǔ)形成特有的政治文化，構(gòu)筑起政治制度的運行體系以發(fā)揮其穩(wěn)定社會秩序、解決社會問題的政治功能，實現(xiàn)政治穩(wěn)定的治理作用。”[6]法治鄉(xiāng)村的治理模式是能有序融合各類鄉(xiāng)村社會治理的主體、明晰框定責任任務(wù)是法治鄉(xiāng)村治理模式的基本特征，它能體現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理的各類主體地位，整合和有效利用鄉(xiāng)村社會治理力量的高度結(jié)構(gòu)化的運行體系，能夠體現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理的制度本色，引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會發(fā)展的現(xiàn)代化方向。

（二）完善法治鄉(xiāng)村的治理結(jié)構(gòu)，提高法治鄉(xiāng)村的治理能力

習近平總書記指出，社會治理是一門科學，強調(diào)要堅持問題導(dǎo)向，把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來。可以看出，推進鄉(xiāng)村治理法治化的外在形式是鄉(xiāng)村治理方式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化的關(guān)鍵核心是社會治理能力。在推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)的進程中，必須不斷完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，以提高法治鄉(xiāng)村的治理能力。我們認為，法治鄉(xiāng)村的治理結(jié)構(gòu)應(yīng)當包含三個方面的要素：

1.型塑法治鄉(xiāng)村的治理思維。在完善法治鄉(xiāng)村治理體制過程中，法治鄉(xiāng)村的治理思維可以科學分析和認真判定不同主體力量運行的特征和路徑，遵循法治社會運行的思路，合理設(shè)置鄉(xiāng)村治理運行的場域空間和運行環(huán)境，突出和強化法治在現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中的功能與作用，從根本上杜絕出現(xiàn)鄉(xiāng)村治理主體權(quán)力的越位和缺位，從制度上保障各種鄉(xiāng)村治理力量的優(yōu)化配置和良性運行。在法治鄉(xiāng)村治理的標準體系中，法治化的鄉(xiāng)村治理思維是重要因素，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化狀態(tài)的關(guān)鍵要素。

2.形成法治鄉(xiāng)村的治理方法。“人類作為政治主體具有獨立的個體價值，通過個體自身的努力在社會生活過程中反對政治壓制、經(jīng)濟統(tǒng)治和權(quán)力控制而推進社會的不斷發(fā)展，這是政治主體獨立價值在推進社會現(xiàn)代化過程中的體現(xiàn)?！盵7]法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和核心元素是法治化的鄉(xiāng)村治理方法，它是可以讓鄉(xiāng)村治理法治化體制發(fā)揮作用功能的基本載體。它要求在具體的鄉(xiāng)村治理行為中要糅合現(xiàn)代法治的工作方法、理念和操作規(guī)程。法治化的鄉(xiāng)村治理方法是具體的、具有可操作性的行為設(shè)計，能夠體現(xiàn)法治化的鄉(xiāng)村治理運行機理。

3.構(gòu)建法治鄉(xiāng)村的治理秩序?！吧鐣盍κ巧鐣Y(jié)構(gòu)的重要元素，它是與特定社會環(huán)境相適應(yīng)、在一定歷史條件下形成的能夠促進社會系統(tǒng)自我調(diào)適和發(fā)展演進的能力要素?！盵8]法治鄉(xiāng)村的治理秩序是鄉(xiāng)村治理主體、組織、力量遵循體制結(jié)構(gòu)和制度設(shè)計而形成的穩(wěn)定化的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，鄉(xiāng)村法治治理秩序體現(xiàn)的應(yīng)當是既充滿活力，又井然有序的治理實踐，從而使法治鄉(xiāng)村的基層治理體系不會流于形式，體現(xiàn)為生動活潑的基層社會現(xiàn)實，使得鄉(xiāng)村治理的法治目標能夠得到實現(xiàn)。正如哈耶克曾經(jīng)所說：“常態(tài)化、穩(wěn)定性和體系化的社會秩序結(jié)構(gòu)是社會存在與運行的基本體制，也是某種社會類型存在與發(fā)展的根基。它也是處于社會體系之中的個體能夠?qū)崿F(xiàn)自身發(fā)展的基礎(chǔ)，是滿足人類社會常態(tài)化運行和持久性發(fā)展的基礎(chǔ)?！盵9]

（三）增強法治鄉(xiāng)村的治理力度，夯實法治鄉(xiāng)村的治理基礎(chǔ)

黨的十九大指出：“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移?！被鶎又卫硎菄抑卫眢w系的基礎(chǔ)，習近平總書記著重強調(diào)：“推進改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在基層，推動黨和國家各項政策落地的責任主體在基層，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層。”①在社會治理體系結(jié)構(gòu)中，基層所具有的基礎(chǔ)地位決定了在推進社會治理現(xiàn)代化過程中必須緊緊抓住鄉(xiāng)村治理這個關(guān)鍵和重點，夯實基層社會基礎(chǔ)，激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力，破解鄉(xiāng)村社會治理難題，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理思維。基層是一切工作落實落細的關(guān)鍵點，推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)必須下沉到基層，落實到具體的鄉(xiāng)村社會生活之中。我們認為，法治鄉(xiāng)村的治理基礎(chǔ)應(yīng)當包含三個方面的要素：

1.培養(yǎng)法治鄉(xiāng)村的治理主體。法治鄉(xiāng)村的治理主體是推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)的主導(dǎo)力量，因此，從一定程度上說，治理主體的法治化才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的法治化，推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵就是要培養(yǎng)符合法治化要求的鄉(xiāng)村治理主體，它具有法治化的特性、多元化的品格、體系化的特征?！吧鐣F(xiàn)代化是一個人類社會在政治、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)象，在這一過程中民眾具有鮮明的政治特征，由游離于政治系統(tǒng)之外到通過完善政治參與的各種形式逐步進入到政治運行之中，體現(xiàn)著人類社會的政治進步。”[10]74首先，法治鄉(xiāng)村建設(shè)的治理主體是多元的，是各種鄉(xiāng)村基層社會力量的有序組合;其次，法治鄉(xiāng)村建設(shè)的治理主體的要求應(yīng)當是多元的，要具有推進鄉(xiāng)村基層社會發(fā)展的高度認知和責任認同，具有法治社會的精神、品格和胸懷;最后，法治鄉(xiāng)村建設(shè)的治理主體要具有法治的知識、技術(shù)和能力儲備以及法治信仰的養(yǎng)成。

2.健全法治鄉(xiāng)村的治理組織。推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)的核心力量是法治化的鄉(xiāng)村治理組織，在這一過程中發(fā)揮著不可忽視的作用，從某種程度上說，鄉(xiāng)村基層社會組織健不健全、完不完善、有不有力成為衡量法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要指標。 “社會運行系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化狀態(tài)和社會文明進步的系統(tǒng)性力量會影響到政治共同體的形成，其中社會力量的組織化程度是決定政治共同體形成的關(guān)鍵因素，而社會的組織化程度又深受活躍于一個社會內(nèi)部的民眾對政治組織或政治力量的支持和參與影響，以及政治組織在國家制度體系和體制框架中的融入和規(guī)制程度?！盵10]12鄉(xiāng)村基層社會組織是各類基層社會利益的代表，是主張和平衡鄉(xiāng)村基層社會利益的有效載體，是鄉(xiāng)村社會成熟的表現(xiàn)。健全完善的法治化鄉(xiāng)村基層社會治理組織能夠為推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供一種穩(wěn)定、穩(wěn)健、有序的現(xiàn)實方式。

3.培育法治鄉(xiāng)村的治理文化?！霸谏鐣w系和社會結(jié)構(gòu)的形成過程中，存在于社會內(nèi)部一種無形的力量發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，它是社會體系內(nèi)部大多數(shù)組織和個體共同意志的高度凝練，深刻影響著社會組織和個體的行為觀念和價值意識，是一種對社會價值觀念深度認同的社會文化，是社會體系結(jié)構(gòu)形成和穩(wěn)定的重要力量?！盵11]有學者認為，人類在長期的社會生活中會伴隨社會的統(tǒng)一而形成趨同的觀念意識、價值信念和精神信仰，這些對于社會來說不是沒有作用的裝飾物，恰好是悄無聲息的影響著社會發(fā)展的推進力，它的形成和凝聚可以催化世界的技術(shù)變革和思維創(chuàng)新，是人類社會和文明歷史進步的文化力量。[12]法治鄉(xiāng)村需要發(fā)展的社會環(huán)境和運行背景，法治鄉(xiāng)村文化是其重要內(nèi)容。在健康有序的鄉(xiāng)村社會文化環(huán)境中，基層治理體系能夠更有效的發(fā)揮作用和功能。在鄉(xiāng)村治理體制運行中，培育和建立鄉(xiāng)村法治文化需要一個過程，需要積累鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵和凝練法治文化精神。

四、結(jié)語

在國家治理體制和運行結(jié)構(gòu)中，鄉(xiāng)村基層治理是重要內(nèi)容和重點領(lǐng)域;在檢驗國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的指標體系中，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是根本內(nèi)容和基本標準;在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)框架中，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的水平和層次是其基本標志，因而，要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化必須全面推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時代，對于國家制度體制發(fā)展而言，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是根本目標，更是當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的難得機遇，我們應(yīng)當緊緊抓住治理現(xiàn)代化這一關(guān)鍵要義，將現(xiàn)代化的理念和機制植根于鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化向更深入、更廣泛、更精細、更智能的方向推進，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展的任務(wù)目標。法治鄉(xiāng)村建設(shè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。當前，應(yīng)當深刻認知法治鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略設(shè)計的宏觀背景，以精準細微的態(tài)度來深入把握推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)和現(xiàn)狀問題，以系統(tǒng)科學的方法去深度探尋推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)的完善路徑，以全力以赴的精神來加快推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展進程。

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責任編輯：楊 煉