蘭州經(jīng)驗帶給我們的啟示

十堰市委組織部調研組

5月31日，十堰市委組織部學習考察組赴甘肅省蘭州市學習考察基層黨建工作，一路看，一路學，一路思，一路議，解放了思想、開拓了視野、啟發(fā)了思路，對十堰市深化黨建引領基層社會治理、強化黨建引領保障經(jīng)濟社會高質量跨越式發(fā)展具有較強借鑒意義。

一 蘭州市基層黨建工作主要特點

蘭州市是甘肅省省會，是西部地區(qū)的重要中心城市、絲綢之路經(jīng)濟帶核心節(jié)點城市，轄5區(qū)、3縣，共14個鄉(xiāng)、47個鎮(zhèn)、54個街道、730個村、428個社區(qū)，現(xiàn)有黨的基層組織11384個、黨員238927名。近年來，蘭州市深入學習貫徹習近平總書記2013年2月、2019年8月兩次視察蘭州重要指示精神，推動蘭州基層黨建特別是城市基層黨建守正創(chuàng)新，在全省走在前、在全國有影響。

（一）信息化支撐

蘭州市主動適應信息化發(fā)展新形勢，為基層黨建插上“互聯(lián)網(wǎng)”翅膀，推進基層黨建跨越騰飛。統(tǒng)一使用省委組織部研發(fā)的集“應用、管理、學習、服務、資訊”等功能于一體的黨建信息化平臺，實現(xiàn)廣大黨員在線學習、支部活動在線組織、上級組織在線管理。自主開發(fā)“12345民情通”呼叫中心、三維數(shù)字社會服務網(wǎng)格化管理系統(tǒng)和“金城辦”客戶端等信息平臺，推動黨務、政務、服務網(wǎng)絡“多務合一”“多網(wǎng)合一”，建立部門聯(lián)動、涵蓋網(wǎng)格、鏈接居民、上下統(tǒng)一的信息化服務機制，形成事件接收、事件分撥、跟蹤處置、審核結案、結果反饋功能閉環(huán)管理，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。

（二）標準化引領

蘭州市堅持大抓基層、大抓支部，把支部標準化建設作為基層黨建基礎工程，貫徹落實支部工作條例，區(qū)分農(nóng)村、機關、國有企業(yè)、城市社區(qū)、事業(yè)單位、非公經(jīng)濟組織和社會組織等6個領域，分類明確政治建設標準、組織建設標準、組織生活標準、干部隊伍建設標準、黨員隊伍建設標準、基礎保障標準、考核評價標準等，全面推進支部標準化建設。制定城市基層黨建重點任務、融合共建、網(wǎng)格黨建“三張導圖”，建立起以重點任務、主要環(huán)節(jié)、重要步驟為主要內容的標準化體系，通過基層黨建標準化引領基層治理精細化。

（三）規(guī)范化落實

蘭州市各級各地基層黨組織嚴格按照市委統(tǒng)一部署，規(guī)范推進基層黨建重點任務落實。市委對基層黨建工作作出科學謀劃，進行頂層設計，全面系統(tǒng)安排，各地結合實際提出思路目標，因地制宜具體指導推動，建立工作清單、任務清單、責任清單，一月一調度、一季一通報，及時分析研判，跟進督促指導，解決突出問題。比如，在嚴格黨的組織生活方面，通過記實管理、過程管控、遠程指導、線上督促、在線考核、動態(tài)分析等，推動組織生活廣覆蓋、常態(tài)化、高質量，全市“三會一課”規(guī)范率達98%以上。在黨建引領城市基層治理方面，規(guī)范推進街道管理體制改革，統(tǒng)一優(yōu)化街道機構設置;規(guī)范推行社區(qū)政務與服務分離改革，全面實施“一窗受理、全科辦理”;從黨群服務中心建設標準、功能設置、管理制度、服務內容4個方面規(guī)范黨群服務中心建設，提供規(guī)范化、高效化、精細化服務。

二?學習考察蘭州經(jīng)驗的主要認識

蘭州市作為西部地區(qū)城市，經(jīng)濟發(fā)展、自然稟賦、生態(tài)資源受到一定程度的客觀約束，但是基層黨建工作干在實處、走在前列，主要得益于主觀上的敢想敢干、擔當奮進。

（一）認識為先，只有思想破冰，才能發(fā)展突圍

蘭州市各級黨組織牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，把基層黨建作為各級黨組織書記“一號工程”，市委書記以上率下，堅持“書記抓、抓書記”，緊緊扭住黨建工作責任制這個“牛鼻子”，構建起市級統(tǒng)籌謀劃、區(qū)級指導推動、街道具體落實、社區(qū)兜底管理四級聯(lián)動的“動力主軸”。蘭州市主動適應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新形勢，充分認識到信息化是組織工作創(chuàng)新發(fā)展、高質量發(fā)展的重要引擎，是大勢所趨、勢在必行，積極運用信息化思維、信息化手段解決組織工作的難點、堵點問題，強化了工作協(xié)同、提高了工作質效。

（二）能力為本，只有本領高強，才能爭當標兵

蘭州市注重加強干部能力素質建設，著力補短板、強弱項、促提升，打造高素質專業(yè)化的干部隊伍。2020年以來，蘭州市委及時啟動實施年輕干部下派墩苗100名、上選培育100名、一線歷練100名、專業(yè)培養(yǎng)100名、能力拓展100名“五個一百”培養(yǎng)提升計劃，強力推進年輕干部從“有沒有”“有多少”向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”轉變。在全市社區(qū)（村）“兩委”換屆中，注重推進基層干部年輕化，對50歲以上需要留任黨組織書記進行嚴格把關審批，社區(qū)黨組織書記平均年齡下降至35.94歲。針對社區(qū)黨務工作者隊伍力量薄弱的問題，將市級層面285個事業(yè)編制工作人員跨層級調整充實到城市社區(qū)擔任社區(qū)專職副書記或黨務工作者，各級黨員干部能力素質不斷提升、功能結構持續(xù)優(yōu)化。

（三）實干為要，只有務實重行，才能走在前列

一分部署，九分落實。蘭州市各區(qū)縣根據(jù)市委統(tǒng)一部署，因地制宜、分類探索、真抓實干，形成了“街長制”“紅色矩陣”“網(wǎng)格黨建”“黨建集結號”等一批特色示范品牌。2013年2月，習近平總書記考察甘肅時，對蘭州市七里河區(qū)西湖街道黨建“民情流水線”做法給予肯定并作出重要指示。近年來，蘭州市深入落實習近平總書記重要指示精神，深化拓展“民情流水線”工程，豐富工作內涵，創(chuàng)新方式方法，開展扶危解困、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化科普、百姓安居、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務等民生服務，把這一“金字招牌”擦得更亮、叫得更響。七里河區(qū)西站東路社區(qū)開展“鄰里幫”“鄰里安”“鄰里樂”“鄰里頌”四大主題志愿活動，被中宣部、中央文明辦評定為“最美志愿服務社區(qū)”榮譽稱號。

（四）質效為王，只有落地見效，才能譜寫新篇

基層黨建抓得實不實，根本上要看引領基層治理的成效好不好、人民群眾滿意不滿意。蘭州市圍繞基層治理和服務群眾，大力促進黨建和服務相互融合、嵌入式開展，使黨建工作更接地氣、更受歡迎、更有實效。突出加強網(wǎng)格黨建引領網(wǎng)格治理，將綜治、公安、城管、安監(jiān)等部門網(wǎng)格融入黨建“一張網(wǎng)”，推行網(wǎng)格黨組織書記、樓（院）長、社區(qū)民警、業(yè)主委員會、業(yè)主代表“五位一體”治理方式，全面推廣社區(qū)協(xié)商議事會、民情懇談會、“一事一議”居民代表會等協(xié)商議事模式，努力實現(xiàn)需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、隱患在網(wǎng)格排查、矛盾在網(wǎng)格化解、問題在網(wǎng)格解決，真正做到人民城市人民建、人民城市人民管。

三?學習考察蘭州經(jīng)驗的啟示

他山之石、可以攻玉。學習考察蘭州經(jīng)驗，對進一步提高工作站位、提高工作標準、提高工作效率、提高工作質量，加強和改進組織工作、基層黨建工作具有較強借鑒意義。

（一）堅持系統(tǒng)化謀劃，提升統(tǒng)籌力

貫徹落實《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》，以完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系為重點，圍繞構建“一核兩區(qū)三高地”基層黨建格局，加強基層黨建工作系統(tǒng)謀劃、整體布局，做好頂層設計。圍繞市委市政府中心工作，推進實施倍增引領工程，落實黨建引領鄉(xiāng)村振興、黨建引領基層治理、黨建引領優(yōu)化營商環(huán)境、黨建引領高質量發(fā)展、黨建引領綠色發(fā)展重點任務、關鍵指標，推動把各領域黨的基層組織建設成為引領發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。深化落實“市區(qū)（縣）聯(lián)動、協(xié)同創(chuàng)新”機制，以黨建引領基層社會治理、黨建示范區(qū)建設等為重點，市級統(tǒng)籌挖掘、指導、提升，注重尊重基層首創(chuàng)精神，探索形成上接天線、下接地氣的創(chuàng)新成果。

（二）堅持信息化支撐，提升集成力

按照相對獨立、分布實施、系統(tǒng)集成的思路加強組織工作信息化建設。優(yōu)化完善信息化考核系統(tǒng)，推動公務員平時考核、領導干部履職盡責考核、黨建工作考核、績效考核等“四結合”，用信息化支撐實現(xiàn)“多考合一”，提高考核工作實效，減輕考核對象負擔。完善用好雙報到信息平臺，推行“居民點單、社區(qū)派單、黨員接單”的服務模式，形成“征集、接單、辦理、評價、反饋”的服務閉環(huán)，打造網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的智慧信息系統(tǒng)。以全省城市基層黨建示范區(qū)張灣區(qū)為試點，探索建設智慧黨建示范區(qū)，先行先試，積累經(jīng)驗，指導全市。

（三）堅持標準化建設，提升引領力

學習借鑒甘肅省黨支部標準化規(guī)范化建設工作經(jīng)驗，分類推進企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校、醫(yī)院、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等各領域基層黨組織標準化建設，推進組織設置和活動方式創(chuàng)新，增強黨組織政治功能，提升引領發(fā)展能力。加強基層黨建重點任務面上指導，對村（社區(qū)）“兩委”換屆、黨建示范區(qū)建設、街道管理體制改革、社區(qū)工作者隊伍建設等重點工作，制定具體工作標準，形成具體工作流程，讓基層黨員干部知道該干什么、明白怎么干，解決想干不會干的問題。

（四）堅持制度化規(guī)范，提升控制力

實施基層黨建“分片季度拉練”工作機制，堅持重實際、重實踐、重實效，到業(yè)務、到現(xiàn)場、到基層，在機關、兩新組織、農(nóng)村等領域，實施基層黨建“分片季度拉練”工作機制，推動形成大抓基層、齊抓基層的生動局面。健全基層黨建常態(tài)化督查制度，推行“清單交辦、節(jié)點督辦、長期堅持、效果評價”工作機制，發(fā)揚釘釘子精神，反復抓、抓反復，推進每項重點工作落地見效。探索實行黨組織書記抓黨建紀實管理，建立常態(tài)化政治素養(yǎng)考察機制。

（五）堅持項目化推進，提升執(zhí)行力

組織實施好全市績效管理綜合考評，構建績由事考、人以績論考核體系，激勵各級領導班子和領導干部爭先進位、干事創(chuàng)業(yè)、實干實為。采取項目化、工程化措施，明確基層黨建任務書、路線圖、時間表，保持工作連貫性，從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題、領取任務到完成任務形成工作閉環(huán)。完善抓基層黨建責任清單、述職評議、考核問責為一體的責任鏈條，實施基層黨建責任清單管理，制發(fā)縣鄉(xiāng)村三級黨組織書記責任清單、各領域重點任務清單，督辦抓好落實。堅持把抓落實作為開展工作的主要方式，一級做給一級看，一級帶著一級干，推動各項工作落地見效。