黨支部紀(jì)檢委員作用發(fā)揮研究

余志強(qiáng)

黨支部是黨最基層的組織，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨支部紀(jì)檢委員是黨支部的重要力量，是黨支部正風(fēng)反腐的前哨。發(fā)揮支部紀(jì)檢委員作用是落實(shí)《黨章》《黨支部工作條例》規(guī)定，加強(qiáng)黨支部建設(shè)的有力舉措;是實(shí)施監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”，加強(qiáng)日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的需要;是完善紀(jì)檢干部隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋的需要。

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展向基層延伸，必須高度重視基層黨組織紀(jì)檢委員隊(duì)伍建設(shè)，健全支部紀(jì)檢委員的履職體制機(jī)制，充分發(fā)揮紀(jì)檢委員職能作用，切實(shí)把全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求落實(shí)到支部。

一 當(dāng)前黨支部紀(jì)檢委員履職存在的問題

在基層黨支部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，紀(jì)檢委員承擔(dān)著重要的責(zé)任，但是從目前支部工作實(shí)際看，基層支部紀(jì)檢委員的職能和作用發(fā)揮得不夠充分，主要存在以下問題：

（一）職責(zé)定位不明確

黨章和《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)紀(jì)檢委員的職能定位、工作職責(zé)、權(quán)利義務(wù)等沒有細(xì)致明確的規(guī)定，紀(jì)檢委員履職無明確的條文依據(jù)。這導(dǎo)致不少紀(jì)檢委員說不清或者說不全自己應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，不能夠全面履行承擔(dān)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作任務(wù)，工作中出現(xiàn)缺位漏位現(xiàn)象。另一方面，因?yàn)闆]有充分的履職依據(jù)，支部紀(jì)檢委員履職中容易受到誤解和抵觸，很多紀(jì)檢委員往往成為“掛名委員”，沒有充分有效地開展監(jiān)督檢查工作。

（二）思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

一些黨員干部認(rèn)識(shí)不到支部紀(jì)檢工作的重要性，認(rèn)為紀(jì)檢委員可有可無。從紀(jì)檢委員自身看，少數(shù)紀(jì)檢委員對(duì)自身職責(zé)把握不準(zhǔn)，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作用認(rèn)識(shí)不足，履行職責(zé)時(shí)顧慮重重。監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心被穿小鞋，影響個(gè)人進(jìn)步;監(jiān)督同事?lián)谋还铝?，丟選票;管嚴(yán)了擔(dān)心會(huì)干擾中心工作，影響評(píng)先評(píng)優(yōu)，管松了又擔(dān)心要負(fù)失察責(zé)任。瞻前顧后，左右為難，履職盡責(zé)主動(dòng)性和積極性不足，存在著不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的心理。

（三）專業(yè)能力亟待提升

部分支部紀(jì)檢委員第一次接觸紀(jì)檢監(jiān)察工作，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，不熟悉紀(jì)檢法規(guī)，不了解監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的流程，不會(huì)寫紀(jì)檢文書，平時(shí)履行職責(zé)僅限于和普通黨員一樣參加支部會(huì)議，傳達(dá)紀(jì)檢會(huì)議和文件精神，對(duì)自己如何履行紀(jì)檢委員職責(zé)、如何開展日常監(jiān)督、如何防范廉政風(fēng)險(xiǎn)分析了解不多，或者即使有所了解也不知如何有效開展。

（四）體制機(jī)制沒有理順

在實(shí)際工作中，黨支部紀(jì)檢委員一般都是兼職，除了承擔(dān)支部紀(jì)檢工作外，還要承擔(dān)很多業(yè)務(wù)工作。很多基層黨組織缺乏對(duì)支部紀(jì)檢工作行之有效的教育培訓(xùn)機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，紀(jì)檢委員干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣，沒有客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不少紀(jì)檢委員把主要精力放在業(yè)務(wù)工作中，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職能被虛化、淡化、弱化。

二?發(fā)揮黨支部紀(jì)檢委員職能作用的對(duì)策和建議

發(fā)揮黨支部紀(jì)檢委員作用，要堅(jiān)持多措并舉，完善體制機(jī)制，補(bǔ)強(qiáng)短板，有效強(qiáng)化支部這個(gè)正風(fēng)反腐的前哨，為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸提供有力支撐。

（一）高度重視支部紀(jì)檢工作，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢委員隊(duì)伍

各級(jí)黨組織要從落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的高度重視紀(jì)檢委員工作，定期聽取專項(xiàng)工作匯報(bào)，研究解決紀(jì)檢委員履職中遇到的困難問題，針對(duì)基層黨支部紀(jì)檢委員提出的意見建議，組織有關(guān)研討活動(dòng)，支持紀(jì)檢委員開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，為紀(jì)檢委員履職盡責(zé)提供保障。

要制定出臺(tái)加強(qiáng)基層黨支部紀(jì)檢委員隊(duì)伍建設(shè)的意見，明確規(guī)定機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、新經(jīng)濟(jì)組織等各級(jí)黨組織所屬支部必須設(shè)置紀(jì)檢委員崗位，明確崗位設(shè)置要求，統(tǒng)一紀(jì)檢委員任職資格條件和任職程序，做到所有支部紀(jì)檢委員設(shè)置全覆蓋、無遺漏。

要加強(qiáng)紀(jì)檢委員選配，嚴(yán)格按照好干部標(biāo)準(zhǔn)，把政治素質(zhì)好、公道正派、清正廉潔、熱愛紀(jì)檢工作的優(yōu)秀同志推到紀(jì)檢委員崗位上，接受歷練，提升本領(lǐng)。

要嚴(yán)格紀(jì)檢委員選任程序，紀(jì)檢委員由所在支部提名推薦，黨支部大會(huì)選舉產(chǎn)生，并報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。探索紀(jì)檢委員與崗位監(jiān)督員合并設(shè)置，增加紀(jì)檢委員履職平臺(tái)，豐富紀(jì)檢委員履職方式。

（二）制定完善紀(jì)檢委員崗位職責(zé)、權(quán)力清單

要聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)，針對(duì)農(nóng)村、城市社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的黨組織，明確紀(jì)檢委員的崗位職責(zé)、履職方式、工作程序等要求，促進(jìn)履職規(guī)范化。

要建立完善基層紀(jì)檢委員工作紀(jì)實(shí)、述職報(bào)告、監(jiān)督檢查等工作制度，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢委員履職情況的指導(dǎo)幫扶和監(jiān)督檢查，引導(dǎo)紀(jì)檢委員積極發(fā)揮作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置各支部黨員干部苗頭性傾向性問題，抓小抓早，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的及時(shí)性和有效性。

要充分賦權(quán)，各基層組織要賦予紀(jì)檢委員參與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的權(quán)力，各單位“三重一大”事項(xiàng)要征求紀(jì)檢委員意見，從而提高紀(jì)檢委員工作的積極性、主動(dòng)性。

（三）加強(qiáng)紀(jì)檢委員能力素質(zhì)培養(yǎng)

要高度重視紀(jì)檢委員能力培養(yǎng)，把紀(jì)檢委員的專項(xiàng)教育培訓(xùn)納入每年黨員干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，有針對(duì)性對(duì)支部紀(jì)檢委員進(jìn)行形勢政策、紀(jì)檢法規(guī)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等方面業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升紀(jì)檢委員監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的能力和水平。

要采取以案代訓(xùn)、聯(lián)合檢查等方式，抽調(diào)支部紀(jì)檢委員參與機(jī)關(guān)紀(jì)委（派駐紀(jì)檢組）開展的作風(fēng)檢查和案件線索查辦工作，通過實(shí)戰(zhàn)練兵提升紀(jì)檢委員的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力。

要加強(qiáng)支部紀(jì)檢委員隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持打鐵必須自身硬，引導(dǎo)紀(jì)檢委員嚴(yán)格遵守“鄂紀(jì)干監(jiān)25條”和紀(jì)檢監(jiān)察干部“十五不準(zhǔn)”“十一不得”等紀(jì)律規(guī)范，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作，自覺接受各方面監(jiān)督。

（四）完善對(duì)紀(jì)檢委員的監(jiān)督考核評(píng)價(jià)機(jī)制

要健全對(duì)紀(jì)檢委員履職盡責(zé)情況的考核評(píng)價(jià)機(jī)制、輪崗交流機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制，把基層紀(jì)檢委員配備和發(fā)揮作用情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范疇，完善考評(píng)指標(biāo)。

要對(duì)積極履職、成績突出的紀(jì)檢委員予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)、交流任職、提拔重用;對(duì)不擔(dān)當(dāng)不作為的，予以責(zé)任追究，及時(shí)調(diào)整崗位，處理處分;樹立正確的工作導(dǎo)向和用人導(dǎo)向，吸引更多清廉實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員投身紀(jì)檢委員崗位，在黨支部正風(fēng)反腐的前哨打造一支政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)檢鐵軍。

（作者系湖北省委直屬機(jī)關(guān)工委黨校講師）