聯(lián)動(dòng)評(píng)議 直面農(nóng)業(yè)面源污染

黃振勝

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“以釘釘子精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治”。

農(nóng)業(yè)面源污染防治，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)保障城鄉(xiāng)居民水缸子、米袋子、菜籃子具有重要意義。

為推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，市人大常委會(huì)開展了工作評(píng)議，并進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)。目前，我市部分區(qū)縣在科學(xué)治污、綠色防控、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)上進(jìn)行實(shí)踐探索，取得了明顯成效。

通過此次評(píng)議，市人大常委會(huì)也摸清了我市農(nóng)業(yè)面源污染的底數(shù)、找準(zhǔn)了問題，并提出了不少解決辦法，將為我市打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供智力支撐和法治保障。

農(nóng)業(yè)面源污染防治，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，事關(guān)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、事關(guān)糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

按照市五屆人大四次會(huì)議作出的工作安排，市人大常委會(huì)自3月起，對(duì)市政府農(nóng)業(yè)面源污染防治工作進(jìn)行了評(píng)議，依法推動(dòng)我市打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí)，37個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣（自治縣）聯(lián)動(dòng)開展了相關(guān)工作評(píng)議，并進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)。

現(xiàn)狀：化肥使用量連續(xù)5年遞減

自3月18日市人大常委會(huì)啟動(dòng)評(píng)議市政府農(nóng)業(yè)面源污染防治工作起，市人大常委會(huì)主任、副主任、秘書長(zhǎng)分別率隊(duì)，各專工委積極參與，對(duì)全市37個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣（自治縣）開展了全覆蓋式的調(diào)研指導(dǎo)。

“化肥、農(nóng)藥使用總量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否包含園林、林業(yè)用肥用藥，采集的數(shù)據(jù)有哪些？農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)流域非點(diǎn)源污染負(fù)荷的貢獻(xiàn)量到底多大，對(duì)水環(huán)境的影響主要有哪些方面，目前防治情況如何？”調(diào)研中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，市級(jí)部門對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的部分情況的報(bào)告不夠詳細(xì)。為全面掌握情況，市人大農(nóng)委先后兩次發(fā)函，要求相關(guān)部門及時(shí)匯報(bào)情況。同時(shí)，市人大農(nóng)委還赴部分區(qū)縣，對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作評(píng)議進(jìn)行指導(dǎo)，推動(dòng)評(píng)議工作順利開展、取得實(shí)效。

據(jù)調(diào)研，截至2020年年底，全市化肥使用總量已實(shí)現(xiàn)連續(xù)5年遞減，農(nóng)藥使用總量連續(xù)10年遞減。畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在87%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到87.7%，比2017年分別提高15、5、78個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

我市圍繞用肥用藥重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建立了規(guī)模種植主體減量清單，采取測(cè)土配方施肥、有機(jī)肥替代化肥、水肥一體化以及綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治等措施，2020年全市的化肥、農(nóng)藥使用總量分別減少到89.8萬噸、1.62萬噸;以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，加速補(bǔ)齊治污設(shè)施裝備短板，截至2020年年底，全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施設(shè)備配套率達(dá)到99.74%;加強(qiáng)秸稈露天禁燒管理，引導(dǎo)開展農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、基料化等綜合利用，推進(jìn)5個(gè)秸稈綜合利用重點(diǎn)區(qū)縣建設(shè)，在11個(gè)區(qū)縣開展秸稈綜合利用試點(diǎn)，2020年全市秸稈綜合利用量達(dá)到760萬噸左右;制定廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法和工作方案，采取政府購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，建成回收網(wǎng)點(diǎn)3083個(gè)、分揀貯運(yùn)中心40個(gè)，近3年共回收廢棄農(nóng)膜2.23萬噸，完成目標(biāo)任務(wù)的117%。

問題：養(yǎng)殖業(yè)污染防控存在短板

“我市農(nóng)業(yè)面源污染防治工作雖然取得了一定成效，但仍存在一些問題?！彪S著調(diào)研的深入，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)面源污染防治工作中，還存在認(rèn)識(shí)有偏差、養(yǎng)殖業(yè)污染防控存在短板、農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展利用還不夠通暢、人才和技術(shù)支撐不夠有力等問題。

“市生態(tài)環(huán)境局公布了養(yǎng)殖企業(yè)私設(shè)暗管向河道排放污染物的典型案例，類似風(fēng)險(xiǎn)還存在?！痹谟逦髌瑓^(qū)，調(diào)研組了解到，有養(yǎng)殖企業(yè)糞污異位發(fā)酵后形成的有機(jī)肥不能及時(shí)清運(yùn)，部分小規(guī)模專業(yè)戶和散養(yǎng)戶對(duì)畜禽糞便只做簡(jiǎn)單堆積，還有散養(yǎng)戶（年存欄20頭以下）沒有配備糞污處理設(shè)施設(shè)備。

探索農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展模式是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)的有效路徑。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，由于綜合利用長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制還不夠健全，導(dǎo)致產(chǎn)品成本較高、商品化水平較低、農(nóng)民參與積極性不高?！耙圆枞~冬管施肥1次為例，每畝施化肥需要花300元左右，而施有機(jī)肥則需要1000元左右，且對(duì)勞動(dòng)力要求較高，導(dǎo)致有機(jī)肥普及滯后。秸稈回收利用存在同樣的問題，如某公司從農(nóng)戶手中收購(gòu)秸稈價(jià)格為0.4元/公斤，農(nóng)民則因?yàn)榱啃　⑹召?gòu)價(jià)低、費(fèi)工費(fèi)時(shí)，不愿回收秸稈;公司因難收集、人工和運(yùn)輸成本高也缺乏積極性?！笔腥舜筠r(nóng)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

此外，調(diào)研組還發(fā)現(xiàn)，基層農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管能力不足，人員專業(yè)知識(shí)、監(jiān)測(cè)設(shè)備與防治需求差距較大，部分區(qū)縣畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖監(jiān)管還未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。農(nóng)業(yè)環(huán)保和農(nóng)技推廣力度不夠，先進(jìn)適用的綠色生產(chǎn)技術(shù)難以快速、有效推廣到位。部分生態(tài)綠色實(shí)用技術(shù)成本和要求高，難以在面上推廣或推廣效果不理想。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系還不健全，部分防治規(guī)定可操作性不強(qiáng)。

藥方：加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)

“要著力防治畜禽養(yǎng)殖污染，提升處理工藝，開展畜禽糞肥還田利用全鏈條監(jiān)測(cè)，分析評(píng)估養(yǎng)分和有害物質(zhì)轉(zhuǎn)化規(guī)律?！?/p>

“要調(diào)整農(nóng)業(yè)面源污染防治思路，積極構(gòu)建系統(tǒng)防治新格局，實(shí)現(xiàn)抓重點(diǎn)、分區(qū)治、精細(xì)管?！?/p>

7月底，市五屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議分組審議了《重慶市人民政府關(guān)于我市農(nóng)業(yè)面源污染防治工作情況的報(bào)告》，并開展了滿意度測(cè)評(píng)。

市人大常委會(huì)的評(píng)議意見提出，要逐步轉(zhuǎn)變單純以削減農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品和排放量作為治理目標(biāo)、以監(jiān)管個(gè)體為主的思路及農(nóng)業(yè)內(nèi)部分散治理的做法，把削減土壤和水環(huán)境農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷、促進(jìn)土壤質(zhì)量和水質(zhì)改善作為治理核心要求，把農(nóng)業(yè)面源污染防治放到生態(tài)系統(tǒng)中謀劃，把關(guān)鍵源區(qū)作為核心，集中優(yōu)勢(shì)力量投入到對(duì)整體水土環(huán)境質(zhì)量影響最重的流域區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)主體。

加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，是從源頭防治農(nóng)業(yè)面源污染的根本。評(píng)議意見提出，要注重防控結(jié)合，把種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展理念落實(shí)到產(chǎn)業(yè)布局、國(guó)土規(guī)劃中去。探索區(qū)域種養(yǎng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用的綜合性整體解決方案。搞好畜禽糞污綜合利用，特別是對(duì)大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污處理利用。

評(píng)議意見還提出，統(tǒng)籌運(yùn)用激勵(lì)性和強(qiáng)制性措施，多管齊下激發(fā)生產(chǎn)主體防治積極性。開展針對(duì)性宣傳教育，普及防治知識(shí)和技術(shù)，形成全社會(huì)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。通過稅收、補(bǔ)貼、金融等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體行為，把申報(bào)使用涉農(nóng)財(cái)政資金與農(nóng)業(yè)面源污染防治聯(lián)動(dòng)掛鉤。健全法律制度，加快補(bǔ)齊制度短板。把農(nóng)業(yè)面源污染防治內(nèi)容納入《重慶市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》。

此外，市人大常委會(huì)還從落實(shí)農(nóng)業(yè)面源污染防治重點(diǎn)任務(wù)、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出了具體建議。