德國(guó)共同富裕的政策和社會(huì)基礎(chǔ)

趙忠　葛鵬

德國(guó)的貧富差距在發(fā)達(dá)國(guó)家處于中低水平。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織官方數(shù)據(jù)顯示，德國(guó)從2011年到2018年的基尼系數(shù)均在0.29左右，遠(yuǎn)低于同期英國(guó)約0.36和美國(guó)約0.39的水平;把德國(guó)人按收入從低往高排列，排名在90%的富人的收入與排名在10%的窮人的收入之比在2018年為3.6，低于同期英國(guó)的4.5和美國(guó)的6.2。

德國(guó)是歐元區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)體，根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，德國(guó)2020年人口8324萬(wàn)，是歐盟人口最多的國(guó)家;國(guó)土面積357580平方公里，是繼法國(guó)、西班牙和瑞典之后的歐盟第四大國(guó);GDP為3.81萬(wàn)億美元，居世界第四位，人均GDP高達(dá)4.57萬(wàn)美元。分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，德國(guó)2020年的農(nóng)業(yè)增加值占GDP的0.66%，制造業(yè)增加值占17.82%，服務(wù)業(yè)增加值占63.59%。從就業(yè)情況看，2019年德國(guó)就業(yè)人口占工作年齡人口的76.7%。其中農(nóng)業(yè)就業(yè)人員占就業(yè)總數(shù)的1.21%，工業(yè)占27.18%，服務(wù)業(yè)占71.61%。

德國(guó)的貧富差距水平在2005年后相對(duì)穩(wěn)定，并未出現(xiàn)明顯擴(kuò)大趨勢(shì)。在緩解收入差距擴(kuò)大方面，德國(guó)有不少經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，其中，德國(guó)比較完善的社會(huì)福利體系、積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策、成功的雙元制職業(yè)教育及其制造業(yè)工人較高的工資福利待遇，都發(fā)揮了重要作用。從政治生態(tài)看，德國(guó)的國(guó)內(nèi)政治也一直受社會(huì)正義的辯論所影響和引導(dǎo)，這是德國(guó)社會(huì)政策的政治土壤。

德國(guó)貧富差距的變化趨勢(shì)

近二十年，德國(guó)的工資不平等與家庭總收入不平等的變化趨勢(shì)不同。工資是指工薪收入，這是很多人主要的收入來(lái)源;家庭總收入則是包括工資、財(cái)產(chǎn)性收入、社保福利等在內(nèi)所有收入。

研究顯示：2006年前，德國(guó)勞動(dòng)者的工資差距迅速擴(kuò)大。把勞動(dòng)者按工資從低往高排列，2000年排名在90%的高工資勞動(dòng)者的工資是排名在10%的低工資勞動(dòng)者的3.3倍，到2006年它們的比值漲至近4倍;2006年～2014年，德國(guó)的工資不平等程度維持在上述高位;而2014年后，工資不平等程度開(kāi)始下降，到2019年，上述比值降到3.5。

不過(guò)，勞動(dòng)者工資不平等在近年的下降并未導(dǎo)致家庭總收入的不平等程度下滑。德國(guó)以家庭可支配收入計(jì)算的基尼系數(shù)在2000年～2005年從0.26增長(zhǎng)到0.29，之后維持在0.29左右。2018年德國(guó)的基尼系數(shù)為0.29，低于OECD國(guó)家0.31的平均水平。

從家庭實(shí)際收入的增長(zhǎng)情況看，2000年～2014年，德國(guó)家庭平均收入增長(zhǎng)緩慢，14年家庭稅前收入只增長(zhǎng)3%，家庭可支配收入僅增長(zhǎng)了4.5%。其后，兩者在2014年～2019年都經(jīng)歷了大幅增長(zhǎng)，短短5年稅前收入增長(zhǎng)近12%，可支配收入增長(zhǎng)約9%。家庭收入在2014年后的快速增長(zhǎng)一方面受益于失業(yè)大幅下降及工資上升，另一方面同養(yǎng)老金的增長(zhǎng)有關(guān)。可支配收入最低的10%家庭，2010年～2015年其可支配收入逐年下降，但2015年后伴隨法定最低工資制度的實(shí)施，這部分家庭的可支配收入一直在上升。

雖然德國(guó)的家庭收入不平等程度近年沒(méi)有下降，但由于低收入家庭的實(shí)際收入水平提高，以是否能按時(shí)付房租，是否能保持屋內(nèi)暖和等九個(gè)指標(biāo)定義的“物質(zhì)匱乏”家庭的占比從2008年的5.5%降至2019年的2.7%。在歐洲，德國(guó)的這一比例很低，與丹麥（2.6%）、芬蘭和荷蘭（2.4%）相當(dāng)，比例最高的是保加利亞（19.9%）。

疫情發(fā)生后，與美國(guó)等國(guó)家不同，德國(guó)的收入不平等程度不升反降，無(wú)論從基尼系數(shù)還是從高收入家庭與低收入家庭的收入比看，2021年初德國(guó)的收入不平等程度相較2019年都發(fā)生了下降，因?yàn)橹械褪杖爰彝サ氖杖肼杂猩仙呤杖爰彝サ氖杖胗兴陆?。該結(jié)果顯示，德國(guó)政府在疫情期間為自雇傭者和企業(yè)主提供的短期工作津貼，有助于他們雇傭的勞動(dòng)者保住工作，不過(guò)自雇傭者和企業(yè)主自身的營(yíng)收還是不可避免地受到疫情沖擊。

值得關(guān)注的是，德國(guó)社會(huì)和政黨對(duì)于正義的辯論持續(xù)影響其再分配政策走向。

在20世紀(jì)90年代末，國(guó)際上將資本市場(chǎng)視為解決福利國(guó)家財(cái)政問(wèn)題的方案這一觀念蔓延到德國(guó)，很多政治家一度希望放棄德國(guó)傳統(tǒng)的再分配政策。1998年～2003年，德國(guó)議會(huì)的所有政黨都重新制定了政黨方針，對(duì)公正概念進(jìn)行重新表述以減少對(duì)再分配的關(guān)注。直到2005年，政黨方針中沒(méi)有提到任何“正義”及“平等”概念的基督教民主黨的得票率從以前超過(guò)40%降至35%，凸顯民眾開(kāi)始重新關(guān)注社會(huì)公正問(wèn)題。公眾輿論也從不斷要求解散福利國(guó)家和削減社會(huì)福利，轉(zhuǎn)變?yōu)橛懻撋鲜龈母锏纳鐣?huì)后果，如貧困問(wèn)題的加劇。

2008年全球金融危機(jī)后，社會(huì)正義和貧富收入差距已經(jīng)成為公共辯論的核心，因?yàn)槿藗儼l(fā)現(xiàn)財(cái)富分配的不平等程度在加劇。德國(guó)政府2001年、2005年、2008年、2013年、2017年五期《貧困與財(cái)富報(bào)告》極大地?cái)U(kuò)展了人們對(duì)德國(guó)生活條件的了解，并喚起人們對(duì)公正理念的追求。相對(duì)于德國(guó)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和德國(guó)出口經(jīng)濟(jì)在全球的重要地位等議題，德國(guó)的國(guó)內(nèi)政治一直受社會(huì)正義的辯論所影響和引導(dǎo)。雖然德國(guó)的不平等程度相對(duì)較低，但今天的德國(guó)，關(guān)于社會(huì)問(wèn)題的爭(zhēng)論中，公正仍然無(wú)疑是核心的政治價(jià)值，這是德國(guó)社會(huì)政策的政治土壤，也是其緩解貧富差距的理念基石。

完善的社會(huì)福利體系和鼓勵(lì)工作的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策

德國(guó)擁有世界上最完備的社會(huì)福利體系之一，其在2018年有約9960億歐元用于公共社會(huì)福利支出，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的25.1%。德國(guó)這一福利國(guó)家社會(huì)體系的傳統(tǒng)要上溯到19世紀(jì)下半葉的工業(yè)化時(shí)期，由當(dāng)時(shí)的德意志帝國(guó)宰相俾斯麥建立。1881年，在俾斯麥的授意下，德國(guó)皇帝威廉一世在給德國(guó)議會(huì)的信中首次提出了這個(gè)想法。威廉寫(xiě)道：“那些因年齡和殘疾而無(wú)法工作的人，有充分的理由要求得到國(guó)家的照顧?！痹谫滤果湹念I(lǐng)導(dǎo)下，德國(guó)在1883年首先引入了工人義務(wù)醫(yī)療保險(xiǎn)，社會(huì)福利方面的立法同步進(jìn)行，并在后來(lái)幾年里進(jìn)一步擴(kuò)展，從而為福利國(guó)家導(dǎo)向社會(huì)打下了基礎(chǔ)，并在1889年成為世界上第一個(gè)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)的國(guó)家。