美國(guó)的啟示：貧富差距過(guò)大引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩

李實(shí)　陶彥君

過(guò)去的100年，美國(guó)貧富差距呈現(xiàn)出先縮小后擴(kuò)大的“正U型”變動(dòng)趨勢(shì)。上世紀(jì)最初的20年中，美國(guó)顯現(xiàn)了嚴(yán)重的貧富懸殊問(wèn)題。1929年的大危機(jī)導(dǎo)致了高收入人群收入的更大幅度下降，加上戰(zhàn)后美國(guó)加大了收入再分配的調(diào)節(jié)，逐步建立了一套社會(huì)保障政策體系，增加了對(duì)低收入人群的轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)救濟(jì)，貧富懸殊問(wèn)題得到很大緩解，收入差距不斷縮小。

20世紀(jì)70年代后，美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)受到了經(jīng)濟(jì)全球化、新興市場(chǎng)國(guó)家的挑戰(zhàn)、技術(shù)進(jìn)步等沖擊。與此同時(shí)，美國(guó)收入再分配政策、稅收政策、社會(huì)保障制度經(jīng)歷了很大變化，這些制度和政策的再分配功能變得越來(lái)越弱化。多重因素影響下，美國(guó)貧富差距日益懸殊，美國(guó)迎來(lái)了長(zhǎng)達(dá)40年的收入差距擴(kuò)大時(shí)期，已造成了社會(huì)撕裂，社會(huì)動(dòng)亂也時(shí)常發(fā)生。特別是最近10年，美國(guó)巨大的財(cái)富差距帶來(lái)了尖銳的社會(huì)矛盾，引發(fā)了嚴(yán)重的、持續(xù)不斷的社會(huì)沖突。

這不能不說(shuō)是一種教訓(xùn)，再次表明高度的經(jīng)濟(jì)不平等不僅不利于社會(huì)公平，還會(huì)損害效率，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)陷入停滯、社會(huì)階層出現(xiàn)固化時(shí)，社會(huì)更會(huì)陷入易發(fā)沖突的狀態(tài)。

美國(guó)的貧富分化問(wèn)題嚴(yán)重

美國(guó)貧富分化的程度比大部分發(fā)達(dá)國(guó)家更加嚴(yán)重。

全球不平等數(shù)據(jù)庫(kù)（World Inequality Database，簡(jiǎn)稱WID）的最新數(shù)據(jù)顯示，2019年美國(guó)稅前收入的基尼系數(shù)為0.58，稅后的基尼系數(shù)也高達(dá)0.48，遠(yuǎn)高于G7其他成員國(guó)。

如果按收入高低對(duì)人群進(jìn)行分組，2019年美國(guó)頂層10%人群的收入占比為38%，中間40%人群的收入占比為42%，而底層50%人群的收入占比不足20%。從不同群體的平均收入來(lái)看，美國(guó)的收入差距已經(jīng)十分巨大。高收入組與其他收入組之間存在著巨大的差距。美國(guó)最頂層10%人群的平均稅后收入是其余90%人群平均稅后收入的5.5倍;美國(guó)最頂層1%人群的平均稅后收入是其余90%人群平均收入的21倍。

在考察美國(guó)貧富差距時(shí)，不僅要關(guān)注其收入差距，財(cái)富分配問(wèn)題也不容忽視。收入差距的擴(kuò)大往往會(huì)導(dǎo)致更加嚴(yán)重的財(cái)富不平等，而財(cái)富的集聚同時(shí)也有助于富人財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)，帶來(lái)更大的收入差距。

美國(guó)財(cái)富分配的不平等程度要遠(yuǎn)高于收入分配的不平等。根據(jù)全球不平等數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)，2019年美國(guó)最富有的10%人群所占有的全部財(cái)富份額高達(dá)70.7%，而底層50%人群所擁有的財(cái)富僅為社會(huì)總財(cái)富的1.5%。由此可見(jiàn)，收入越高的群體凈財(cái)富也越高，收入頂層10%人群的平均凈資產(chǎn)是底層20%人群的37倍。

美國(guó)嚴(yán)重的貧富懸殊問(wèn)題并非只在近幾十年出現(xiàn)，自上世紀(jì)初起的百年來(lái)，美國(guó)貧富差距經(jīng)歷了由高到低、后又由低到高的演化。

在1913年美國(guó)收入最高的1%人口的收入水平是全部人口平均收入的18倍，收入最高的0.5%人口的收入水平是全部人口平均收入的29倍。這種貧富懸殊到1929年經(jīng)濟(jì)大危機(jī)之前達(dá)到了頂點(diǎn)，1928年收入最高的1%人口的收入水平與全部人口平均收入比值上升到24倍，收入最高的0.5%人口的收入水平與全部人口平均收入比值上升到39倍。隨之出現(xiàn)的1929年大危機(jī)以及相繼幾年的大蕭條，導(dǎo)致美國(guó)貧富差距出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折性變化，高低收入人群收入比值呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)，這一趨勢(shì)一直持續(xù)到上世紀(jì)70年代末。1979年收入最高的1%和0.5%人口的收入水平與全部人口平均收入比值分別下降到10倍和14倍，遠(yuǎn)低于大危機(jī)之前的水平。

從20世紀(jì)70年代后期開(kāi)始，美國(guó)收入差距不斷擴(kuò)大。住戶收入的基尼系數(shù)從1968年的0.386一路攀升至2019年的0.484。在美國(guó)高收入群體收入激增的同時(shí)，中低收入群體的收入增長(zhǎng)基本處于停滯狀態(tài)，兩者間的收入差距逐年擴(kuò)大，而中等收入群體與低收入群體的收入差距在近50年來(lái)基本保持不變。

美國(guó)人口普查局的家庭收入（family income）數(shù)據(jù)顯示了高收入組與低收入組家庭實(shí)際收入占比的變化。從中可看出， 1947年至70年代末，收入分布底層40%家庭與頂層5%家庭的收入占全部家庭收入的份額基本上處于一種相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，這意味不同收入階層家庭的收入增長(zhǎng)率大致相同。然而，進(jìn)入80年代后，底層40%家庭收入的占比開(kāi)始不斷下降，從1979年的17%下降到2019年的13.1%，而頂層5%家庭收入占比從1979年的15.3%上升至2019年的21.9%。

美國(guó)貧富差距擴(kuò)大的原因

過(guò)去的40多年，美國(guó)貧富差距日益懸殊，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。財(cái)富分配不平等既是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)變化下的一種結(jié)果，又是各種制度與政策相互作用下的產(chǎn)物。根據(jù)美國(guó)智庫(kù)皮尤研究中心（PEW Research Center）的民意調(diào)查數(shù)據(jù)，2019年美國(guó)民眾認(rèn)為造成美國(guó)貧富差距最主要的三個(gè)原因分別是：工作崗位的離岸外包、不公平的稅收體系以及不合理的教育系統(tǒng)。上述觀點(diǎn)與學(xué)術(shù)界達(dá)成的共識(shí)基本一致，即認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化、技術(shù)與教育的競(jìng)賽、政府政策的重大變革是導(dǎo)致美國(guó)收入財(cái)富差距擴(kuò)大的主要原因。

1.全球化

美國(guó)貧富差距擴(kuò)大的背后原因之一是最高收入人群的收入急劇增加。根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策研究所發(fā)布的報(bào)告，在過(guò)去的幾十年里，美國(guó)大企業(yè)高管（CEO）實(shí)際薪酬從1978年的150萬(wàn)美元增加到2014年的1630萬(wàn)美元，增幅為997%，幾乎是股市增幅的兩倍。而同一時(shí)期，美國(guó)一般工人的實(shí)際工資從1978年的4.8萬(wàn)美元增加到2014年的5.32萬(wàn)美元，增幅僅為10.9%。