什么是“濫用職權(quán)”

無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是老百姓，對“濫用職權(quán)”一詞都非常熟悉，但在認(rèn)知上都存在模糊的地方。有的把任何職務(wù)違法或職務(wù)犯罪都稱作“濫用職權(quán)”，有的則以為只有公權(quán)私用才是“濫用職權(quán)”。那么究竟什么是“濫用職權(quán)”？

“濫用職權(quán)”中的“職權(quán)”，是指國家的公權(quán)力，不是指公民、法人或者其他組織的民事權(quán)利。所以，“濫用職權(quán)”只以兩種形式存在于兩個(gè)法律部門之中，即刑法中的“濫用職權(quán)”犯罪和行政法中的“濫用職權(quán)”違法。

從刑法上看，“濫用職權(quán)”是瀆職罪的一種，指國家機(jī)關(guān)工作人員故意逾越職權(quán)，不按或違反法律規(guī)定，處理其無權(quán)處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，侵吞公共財(cái)產(chǎn)，致使國家和人民遭受重大財(cái)產(chǎn)損失等行為。

涉及的犯罪包括：在執(zhí)行判決、裁定活動(dòng)中濫用職權(quán);濫用管理公司、證券職權(quán)犯罪;違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證;濫用食品、藥品監(jiān)管權(quán);濫用職權(quán)非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地或非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán);等等。

而行政法上的“濫用職權(quán)”則是國家行政機(jī)關(guān)（包括得到法律法規(guī)授權(quán)的其他組織）所做出的一種行政違法行為。

行政法上的“濫用職權(quán)”行為，在現(xiàn)實(shí)中存在各種各樣的表現(xiàn)。歸納起來大體包括：因受不正當(dāng)動(dòng)機(jī)和目的支配致使行為背離法定目的和利益。如行政主體出于個(gè)人好惡、偏見、歧視、報(bào)復(fù)，為個(gè)人或小集團(tuán)謀私利等，而作出某一決定;因不相關(guān)考慮致使行為結(jié)果失去合理性。如強(qiáng)制扣押車輛時(shí)沒有考慮車上載有生豬，致使大批生豬死亡;任意無常，違反同一性和平等性。如不遵循前例，同類事件作不同處理，昨天對這類事件只罰50元，今天就罰5000元;強(qiáng)人所難，違背客觀性，導(dǎo)致行為不能。如命令當(dāng)事人3天拆除違法建筑，這在客觀上根本不可能;等等。

“濫用職權(quán)”歸根到底是不合法、不正當(dāng)?shù)匦惺孤殭?quán)。無論是國家機(jī)關(guān)還是國家機(jī)關(guān)工作人員，都必須加以自覺抵制。另外，我們要發(fā)揮現(xiàn)有制度機(jī)制的作用，通過檢舉監(jiān)督、行政復(fù)議和行政訴訟等途徑，有效預(yù)防和制止“濫用職權(quán)”行為的發(fā)生和存在。

（《中國刑事法雜志》）