讓教培行業(yè)走上正軌

張冰清

讓校外教育培訓走上正軌，有效地補充學校教育，有力地支撐家庭教育。

教育培訓機構經歷了“政策嚴管、資本收手、市場收縮、廣告收兵”的境遇，首都師范大學教育學院教授、博士生導師蔣建華認為，“雙減”政策的落地為我們描繪了一幅美好的教育圖景，值得期待。他期望政策能夠得到有效落實，切實減輕處于成長早期階段的學生負擔，同時解放家長、解放家庭。

蔣建華表示，監(jiān)管是監(jiān)管校外教育的亂象，不是徹底叫停校外教育培訓，而是讓其走上正軌，能夠有效地補充學校教育，有力地支撐家庭教育。

問：6月15日，教育部成立校外教育培訓監(jiān)管司，監(jiān)管司將如何發(fā)揮作用？

蔣建華：教育部專門成立校外教育培訓監(jiān)管司，從處室級別上升到司局級的職能發(fā)生了變化，說明對校外培訓行業(yè)，不是引導，更不是鼓勵，是監(jiān)督管理。

監(jiān)督管理層級提高，監(jiān)管力度加大，監(jiān)管工作常態(tài)化。從人員配置看，一經成立即配一正兩副，說明教育部對此項工作的重視程度，也說明此項工作的緊迫性。從現(xiàn)在情況看，或多或少會有利于對校外教育培訓的監(jiān)督管理。校外教育培訓既涉及教育問題，又涉及經濟問題;既關乎國家教育方針的執(zhí)行，也關涉千家萬戶老百姓的差異化教育需求。至于政策執(zhí)行效果，還有待進一步繼續(xù)觀察。在中共中央推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，要為校外教育培訓監(jiān)管注入治理邏輯，監(jiān)管的政策措施要充分、深入聽取社會各方意見，從而求得社會認同。

問：這一新的監(jiān)管機構的成立意味著什么？它釋放了哪些信號？

蔣建華：教育部將校外教育培訓監(jiān)管從基礎教育司內部一個處建制提升為一個司局，說明教育部對校外教育重視程度的大大提升，特別是對校外教育培訓中亂象的關注，與以前的監(jiān)管程度相比，必將會有極大的提升。同時，這也是中國共產黨以人民為中心的理念治理校外教育培訓的體現(xiàn)。

孩子的成長發(fā)展，離不開課程的參與。一個人的成長需要學校教育正規(guī)課程、社會教育補充課程和家庭教育底色課程的相互配合，學校教育是主體，社會教育和家庭教育不可缺少。相對而言，長期以來，學校教育受到重視，社會教育和家庭教育處于弱勢、不規(guī)范狀態(tài)。在我國經濟高速發(fā)展的今天，應該大力發(fā)展社會教育補充學校教育，切實加強家庭教育配合學校教育，三者相互配合、相互促進，從而實現(xiàn)教育為國家未來奠基的重任。在以校外教育培訓為主的社會教育高速發(fā)展階段，解決其發(fā)展的亂象，要遵循推進國家治理現(xiàn)代化的要求，不僅強監(jiān)管，而且要滿足廣大家庭對興趣化教育、特色化教育、差異化教育的需求，從而對學校教育起著補充作用，對家庭教育起著支持作用。

問：“雙減”政策落地，未來校外培訓機構的發(fā)展方向在哪？校外培訓機構該如何轉型發(fā)展？

蔣建華：此時出臺的“雙減”政策，是吸取多年來治理學生負擔的有益經驗，關鍵在于能夠有所創(chuàng)新。在教育政策議程設置上，要堅決貫徹中央部署，執(zhí)行有力。要能聽取學校、校外教育培訓機構、家長等各方利益相關者的意見，在此基礎上，體現(xiàn)教育事業(yè)的專業(yè)引領。在互聯(lián)網(wǎng)的支撐下，教育部門完全可以組織各利益相關者甚至社會各界對此問題開展有序的專業(yè)性的互動，建立關于校外教育培訓的“議論視域”。

相信出臺的相關政策能得到社會更大程度的認同，相信社會各界對教育的觀點看法和情感態(tài)度，都能得到教育部門的認真對待。在移動互聯(lián)網(wǎng)已經普及的今天，完全可以實現(xiàn)此議題“五加二”“白加黑”的高質量互動。這樣，教育政策執(zhí)行將會更加簡易?！秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》在其政策制定過程中對公眾輿論的重視和吸納，期望能夠得到進一步發(fā)揚光大。有了這樣的教育政策議程，國家的政治目標更容易實現(xiàn)，社會大眾的教育需求更容易得到滿足，教育專家的教育智慧更容易實現(xiàn)價值，一幅皆大歡喜的教育景觀將會出現(xiàn)。

問：今年，深改委第十九次會議強調嚴禁隨意資本化運作。您認為，隨意資本化運作是指什么？

蔣建華：現(xiàn)在的校外教育監(jiān)管有了職能部門，推進治理現(xiàn)代化，政策工具有很多選擇，不能采取傳統(tǒng)的教育治理方式、拍腦袋的治理方式。監(jiān)管是監(jiān)管校外教育的亂象，讓其走上正軌，能夠有效地補充學校教育，能夠有力地支撐家庭教育。首先要明確校外教育、家庭教育是歡迎資本進入的，但不能隨意。因為市場經濟也是遵守法律的，要知道市場經濟不是草莽經濟。

問：在此背景下，校外教育培訓機構何去何從？

蔣建華：雖然一部分家長希望孩子可以提前搶跑，但國家不讓你干，你再接著走下去，就是死路一條，自討沒趣。我建議是發(fā)揮公益性，開發(fā)一些新項目。

校外教育培訓機構要組織起來，進行行業(yè)自律，在教育行政部門強監(jiān)管背景下，找到自己在孩子成長中的準確定位：補充學校教育，支撐家庭教育，而不是喧賓奪主，更不是僅僅以營利為目的。校外教育機構要明確自身事業(yè)的社會背景、政治背景，要以教育工作者心態(tài)從事校外教育培訓工作，找到自己的生存與發(fā)展空間。

問：目前家長焦慮沒有解決，小班制、“一對一”私塾可能會重新回歸，怎么保障安全性？

蔣建華：國家以前對以校外教育培訓為主的社會教育、家庭教育都管得比較少，是薄弱環(huán)節(jié)。但甭管公教還是私教，從業(yè)人員都一定要有相應的資格證，仿效從事學校教育的教師資格證，國家可以專門設立從事社會教育、家庭教育的教師資格證，要符合國家對于教育從業(yè)人員的規(guī)范要求，不能一心只想著賺錢。

現(xiàn)在有校外教育監(jiān)管的職能部門，應該組織行業(yè)人、教育專家、家長，聽聽他們有什么要求，制定校外教育培訓的一個基本標準，還要對私教進行相關資質審批。私教也是教，要把學生培養(yǎng)成社會主義的建設者和接班人。需要對從業(yè)者進行政治審查、道德審查、文化審查。公示教師的實際情況，是否留有案底，開放公示平臺讓家長一查就能查出來，那肯定就會大大降低危害。

問：暑期托管，如何引入素質教育課程？

蔣建華：由教育行政部門組織、指導學校將學生托管服務管起來，是以人民為中心的具體體現(xiàn)，建議向幼兒園和初中擴展。不過，這樣的教育組織活動將會產生一系列連鎖反應，建議精心設計，切實杜絕托管服務變成學校學習的延伸，切實調動校外教育培訓機構參與學校托管服務的積極性。

首先，需要與學校教育活動區(qū)別開來，不能成為學校教育活動的延伸，要具有校外教育培訓的教育意義。建議引入校外教育培訓機構進行活動設計，與學校教育活動有效銜接與配合;其次，在學校開展的學生托管服務，管理人員與服務人員要以校外教育培訓機構人員為主，減輕學校教師工作，學校教師可自愿參與;再次，校外教育機構到學校開展的托管服務，要實行政府指導定價，通過服務設施免費、政府購買和適當收費方式，調動校外培訓機構參與的積極性;最后，參加由校外教育培訓機構承辦的學校托管服務，要提供各種各樣的可選擇機會，從而充分體現(xiàn)社會教育不同于學校教育的一面。