晉城市城區(qū)農(nóng)村飲水安全問題分析

張會霞

（晉城市城區(qū)水務(wù)局 山西晉城048000）

1 基本情況

晉城市位于山西省東南部，總?cè)丝?09 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口168 萬人，總面積9 490 km2，山區(qū)占87.6%，盆地和山間谷占12.4%，水資源總量為21.49 億m3，人均水資源為720 m3，為全國人均水資源占有量的33.4%，多年平均降水量591.8 mm。

按2005年普查資料晉城市共有60.42 萬人存在不同程度的飲水安全問題，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)影響人數(shù)有32.37 萬人。根據(jù)農(nóng)村安全飲水國家標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)必須符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的國家規(guī)范要求，而晉城市城區(qū)下轄一鎮(zhèn)七辦，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，有安全問題的主要有南村鎮(zhèn)、西上莊街道辦事處、鐘家莊街道辦事處等。

2 存在問題

1）南村鎮(zhèn)、西上莊街道辦事處、鐘家莊街道辦事處直接飲用的坑塘水、檐前水、溝道水、河道水等；

2）缺少水處理設(shè)備和消毒設(shè)施，一些村鎮(zhèn)基本沒有水處理設(shè)備，更沒有消毒設(shè)施；

3）飲水區(qū)域未做保護(hù)措施，水源污染相對嚴(yán)重，糞便、農(nóng)藥、生活生產(chǎn)垃圾隨著雨水、風(fēng)塵流落到飲水源；

4）水量不足問題，一些偏遠(yuǎn)山區(qū)因水量得不到保障，常年無法洗臉洗澡；

5）保證率低，多為季節(jié)性缺水，遇到干旱季節(jié)只能到鄰村或更遠(yuǎn)地方去拉水；

6）取水距離較遠(yuǎn)且困難，運(yùn)水來回幾個(gè)小時(shí)，一些村鎮(zhèn)每天天不亮就排隊(duì)等候，用水瓢或小桶在滲水坑取水；

7）人畜共用飲水源，如一些天然坑塘或人工攔截小河道，村民取水后要在家中桶、池、缸擱置數(shù)小時(shí)沉淀；

8）水質(zhì)總硬度、硝酸鹽氮、總大腸菌群、硫酸鹽等指標(biāo)超標(biāo)。

3 采取的技術(shù)措施

科學(xué)規(guī)劃，因地制宜分類實(shí)施，針對晉城市城區(qū)周邊農(nóng)村飲用水問題，先后組織了近20 多次現(xiàn)場勘查，逐村逐戶采訪，聘請相關(guān)專家對人口、水質(zhì)、用水量、周邊地質(zhì)情況等充分調(diào)研，形成了專題調(diào)查報(bào)告。在報(bào)告的的基礎(chǔ)上，根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和水資源條件，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。按照“因地制宜、分類施策、集中與凈化相結(jié)合”的原則，通過集中供水、凈化處理、水源置換等措施，優(yōu)先解決了對農(nóng)民生活和身體健康影響較大的水質(zhì)安全問題。采取措施如下：

1）針對南村鎮(zhèn)、西上莊街道辦事處、鐘家莊街道辦事處，人口相對集中，地勢平緩，地質(zhì)條件良好，便于施工，距離晉城市城區(qū)較近，采取了集中聯(lián)片供水，如南村、龐圪塔、核桃洼、山西底、郜匠、陳莊、小白水、南田石等村。共建集中供水工程8 處，其中規(guī)模以上集中供水工程1 處，更新農(nóng)村自來水管網(wǎng)210.5 km，鋪設(shè)總長超過1 200 km，徹底解決了96 235 人的用水問題。

2）針對金匠、東上莊、西上莊、馮匠、道頭等村人口相對集中但村與村之間相對分散，地勢相對平緩，地質(zhì)條件良好，無法集中聯(lián)片，采取了集中供水工程，單村集中供水工程67 處。建成凈水設(shè)施3 座，凈水生產(chǎn)能力每天5 萬t，更新農(nóng)村自來水管網(wǎng)210.5 km，鋪設(shè)總長超過1 200 km，農(nóng)村集中供水率達(dá)100%，自來水普及率達(dá)100%，供水保證率達(dá)100%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為95%。

3）針對一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)村居住較分散，無法達(dá)到集中聯(lián)片供水或集中供水，如司匠村、浪井村與蘇莊村的水質(zhì)總硬度、硫酸鹽等指標(biāo)超標(biāo)問題，采取提升水質(zhì)的措施。分別在司匠村和浪井村安裝反滲水處理系統(tǒng)對水質(zhì)進(jìn)行過濾，蘇莊村轉(zhuǎn)接天一鑄造廠水源,實(shí)行一體變頻供水，以達(dá)到提升水質(zhì)的目的。共安裝多介質(zhì)過濾器2 套、活性碳過濾器2 套，反滲透主機(jī)2 臺，1 t 凈水設(shè)備、5 t 水箱，立式多級高壓泵2 臺以及配套管路，安裝修建設(shè)備工房8 間，保證村民的飲水健康，干旱缺水地區(qū)農(nóng)村每人每天可獲得的基本水量不低于20 L。

4）除此之外，針對個(gè)別村莊，如解決段匠村與北社村水質(zhì)硫酸鹽超標(biāo)等問題，結(jié)合地理位置及實(shí)際情況采取更換水源或兩村水源實(shí)行置換解決水質(zhì)問題，分別由南村鎮(zhèn)水管站管轄的集中供水工程與金科工貿(mào)有限公司進(jìn)行供水，安裝35 kW 一帶二變頻起運(yùn)柜、鋪設(shè)輸水設(shè)施設(shè)備、安裝智能水表350 個(gè)、分水器25 個(gè)，很好地解決了兩村安全飲水問題。

4 取得的成果

國家大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程，給農(nóng)村集中供水提供了便利條件，自農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施以來至2019年底，晉城市城區(qū)共建成28 處城市管網(wǎng)延伸工程，集中聯(lián)片供水或集中供水，由自來水公司統(tǒng)一管理。無法實(shí)行集中聯(lián)片供水或集中供水的村莊，由機(jī)關(guān)干部承包管理。工程完工后，對偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村和個(gè)別村莊水質(zhì)抽樣檢測結(jié)果對比如表1 所述。

表1 晉城市城區(qū)飲水安全工程實(shí)施前后水質(zhì)指標(biāo)對比表

從檢查結(jié)果可以看出，所采取的措施效果顯著，確保5 個(gè)村20 戶61 個(gè)貧困人口飲水安全清零托底，同時(shí)解決了3 292 戶8 996 人的飲水安全問題。

而集中聯(lián)片供水或集中供水的農(nóng)村，抽樣檢測了水質(zhì)總硬度、硝酸鹽氮、總大腸菌群、硫酸鹽、砷氟含量等指標(biāo)，均滿足了國家標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的國家規(guī)范要求；農(nóng)村每人每天可獲得的基本水量為40～60 L；村民往返取水點(diǎn)的時(shí)間不超過10～20 min，供水保證率達(dá)到了100%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為96%。

5 運(yùn)營時(shí)需解決的問題

飲水工程建成后投產(chǎn)后，管理職能由工程建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻ê蠊茏o(hù)、水質(zhì)監(jiān)測、水源保護(hù)等，因涉及村民切身利益和身體健康，需要專業(yè)性較強(qiáng)的管理技術(shù)人員進(jìn)行管控，而供水站和村委會很難勝任，需不斷加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。由于水源保護(hù)范圍和供水工程管護(hù)范圍未劃為保護(hù)范圍，水質(zhì)容易受農(nóng)田農(nóng)藥、糞便、生活生產(chǎn)垃圾等污染影響。需要對水源地及周邊村民進(jìn)行宣傳教育，提升他們的素質(zhì)，讓他們認(rèn)識到水源地保護(hù)的重要性，這關(guān)系到他們的用水安全，自覺參與到保護(hù)水源地中來，防止有人蓄意破壞，放牧、施肥、垃圾堆放等要遠(yuǎn)離水源地保護(hù)區(qū)域。

6 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

農(nóng)村飲水安全工程是民生工程，讓農(nóng)村人口喝上放心水也是基層水利工作者愿望，要想解決農(nóng)村飲水安全，必須腳踏實(shí)地進(jìn)行科學(xué)調(diào)研，因地制宜采取針對性措施，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)、落后村莊、分散居住農(nóng)村飲水安全問題各不相同。要想有效解決這些問題，必須將每一個(gè)農(nóng)村的飲水安全問題當(dāng)作一個(gè)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目來實(shí)施，也要經(jīng)過項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、招投標(biāo)及施工圖等環(huán)節(jié)，從經(jīng)濟(jì)方面、技術(shù)方面和效益方面多層次比較，加以論證，選出經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行、效益高的方案，確保水質(zhì)、水量、方便取水程度和供水保證率四個(gè)方面得到解決。鼓勵和引導(dǎo)沿線村民積極參與到關(guān)系自身利益的建設(shè)中來，同時(shí)積極聽取沿線村民的建議和意見，接受社會監(jiān)督，保證工程質(zhì)量。

當(dāng)然解決農(nóng)村飲水安全問題還需要各級政府政策和資金大力支持，要積極爭取國家、省級專項(xiàng)資金，加大市、區(qū)兩級的配套投入，為農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。同時(shí)，創(chuàng)新投融資機(jī)制，采用TOP、PPP 等模式，鼓勵社會資本投入，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的長效機(jī)制。定期或不定期組織專家對管理人員和檢測人員培訓(xùn)，使其更好地為農(nóng)村飲水服務(wù)，確保農(nóng)村安全飲水。