關(guān)于加強(qiáng)火災(zāi)延伸調(diào)查工作的思考與探索

李波

摘要：本文對部局、總隊相繼印發(fā)《開展火災(zāi)延伸調(diào)查強(qiáng)化追責(zé)整改的指導(dǎo)意見》等指導(dǎo)性文件，要求開展火災(zāi)延伸調(diào)查工作，要在查明起火原因基礎(chǔ)上，對火災(zāi)發(fā)生的誘因、災(zāi)害成因以及防火滅火技術(shù)等相關(guān)因素開展深入調(diào)查，分析查找火災(zāi)風(fēng)險、消防安全管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，提出針對性的改進(jìn)意見和措施，推動相關(guān)部門、行業(yè)和單位發(fā)現(xiàn)問題、整改問題，并追究相關(guān)責(zé)任。結(jié)合蚌埠消防工作實際，就加強(qiáng)火災(zāi)事故延伸調(diào)查工作進(jìn)行分析、思考和探索，僅供參考。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)延伸調(diào)查;分析

一、認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)定位，深刻領(lǐng)會形勢任務(wù)需求

（一）加強(qiáng)火災(zāi)延伸調(diào)查是維護(hù)社會公平正義的必然要求。“人民至上、生命至上”是習(xí)近平總書記一貫強(qiáng)調(diào)的執(zhí)政理念，更是消防工作的基本遵循和工作準(zhǔn)則。

（二）加強(qiáng)火災(zāi)延伸調(diào)查是倒逼消防責(zé)任落實的有效手段。國家、省《消防安全責(zé)任制實施辦法》和《深化消防執(zhí)法改革意見》明確規(guī)定，消防部門依法組織或參與火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，對造成人員死亡或重大社會影響的火災(zāi)逐起倒查追責(zé)。蚌埠市消防救援支隊聚焦新時代火災(zāi)調(diào)查處理工作新定位、新職能，對推動社會單位落實消防安全主體責(zé)任起到了良好的警示促進(jìn)作用。

（三）加強(qiáng)火災(zāi)延伸調(diào)查是改進(jìn)消防救援工作的重要途徑。消防救援工作是從預(yù)防到撲救的全鏈條工作，無論防火監(jiān)督、滅火救援、宣傳教育，都是在實際火災(zāi)中不斷吸取教訓(xùn)、補齊短板、堵塞漏洞、完善機(jī)制。

二、摸準(zhǔn)深層原因，全面分析現(xiàn)實困難問題

（一）人民群眾普遍高度關(guān)注，火災(zāi)調(diào)查形勢日趨復(fù)雜。隨著社會的迅速發(fā)展，群眾的法律意識迅速增強(qiáng)，利用法律武器保障自身權(quán)益的觀念明顯增強(qiáng)。從以往火災(zāi)撲滅后，大多數(shù)當(dāng)事人因自身問題沒有任何訴求，轉(zhuǎn)變成絕大多數(shù)受災(zāi)戶在火災(zāi)撲救后就急于要求消防機(jī)構(gòu)開展火災(zāi)調(diào)查，密切關(guān)注火災(zāi)調(diào)查工作的方方面面及調(diào)查人員的一舉一動，一旦原因認(rèn)定與他們的看法、利益不一致時，就會可能申請復(fù)核或上訪申訴。保險等相關(guān)機(jī)構(gòu)在最大限度爭取投保業(yè)務(wù)的同時，不再“有災(zāi)就賠”，而是日益深究火災(zāi)原因及責(zé)任，盡可能減輕賠償范圍及數(shù)額。

（二）消防主責(zé)主業(yè)意識不強(qiáng)，政府部門聯(lián)動協(xié)作機(jī)制欠缺。目前，仍有不少消防部門的同志認(rèn)為多一事不如少一事，遇到火災(zāi)事故不愿查、不想查，對火災(zāi)事故調(diào)查任務(wù)能推就推、能躲就躲，

主動放棄事故調(diào)查處理的主導(dǎo)地位，這樣的“鴕鳥思維”，靠“天收”，猶如掩耳盜鈴，只能是自欺欺人，對新時代消防救援事業(yè)發(fā)展危害性極大。如2019年百色酒吧“5·20”亡6人坍塌事故、2020年福建泉州酒店“3·7”亡29人坍塌事故，還有本市的2019年火車站西側(cè)小旅館“11.15”亡5人爆炸事故，都追究到了相關(guān)大隊的責(zé)任，若重大火災(zāi)、爆炸等事故再不爭取主動，則調(diào)查處理結(jié)果可想而知，對消防部門將極為不利。同時，對部分有影響火災(zāi)的延伸調(diào)查工作，由于未達(dá)到政府成立調(diào)查組的標(biāo)準(zhǔn)，還存在部門相互推諉扯皮的情況，未能完全形成政府相關(guān)部門與專業(yè)技術(shù)部門聯(lián)合調(diào)查的合力，只能通過“協(xié)調(diào)”等手段開展相關(guān)工作，無形中降低了延伸調(diào)查工作的效率，如何制定一套與多部門的聯(lián)合調(diào)查機(jī)制，是消防部門火調(diào)工作遇到的重要問題。

（三）火災(zāi)責(zé)任追究手段匱乏，重原因認(rèn)定輕后續(xù)處理?；馂?zāi)事故延伸調(diào)查主要目的是在準(zhǔn)確查清火災(zāi)原因、統(tǒng)計火災(zāi)損失的基礎(chǔ)上，查實有關(guān)單位和個人有無違反消防法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的行為和問題，以及負(fù)有屬地管理和部門監(jiān)管職責(zé)的單位是否履行消防安全監(jiān)管職責(zé)，分析厘清火災(zāi)事故各方責(zé)任。

（四）重應(yīng)急處突輕日常積累，調(diào)查專業(yè)技術(shù)力量薄弱。火災(zāi)事故調(diào)查是一門綜合性學(xué)科，理論性和實踐性均極強(qiáng)，這就要求火災(zāi)調(diào)查人員必須具備廣博的業(yè)務(wù)知識、豐富的調(diào)查經(jīng)驗和創(chuàng)造性的思維能力。

三、找準(zhǔn)對策措施，著力提升調(diào)查能力水平

為了適應(yīng)當(dāng)前新形勢、新任務(wù)的需要，火災(zāi)調(diào)查工作需要不斷更新觀念、理清思路、健全制度，構(gòu)建新的火災(zāi)事故調(diào)查格局，努力提高火災(zāi)事故調(diào)查的專業(yè)化綜合水平，在加強(qiáng)火災(zāi)延伸工作中涉及以下重點：

（一）大力提升火災(zāi)調(diào)查工作現(xiàn)實地位。思想決定行動，思路決定出路。提高思想認(rèn)識就是要從內(nèi)在、動態(tài)的變化中，把握火災(zāi)調(diào)查工作的發(fā)展脈搏，將對火災(zāi)調(diào)查工作重要性的認(rèn)識上升到為人民負(fù)責(zé)的高度。只有認(rèn)真查明火災(zāi)原因，厘清事故責(zé)任，依法處理火災(zāi)事故責(zé)任者，才能維護(hù)火災(zāi)事故當(dāng)事人的合法權(quán)利，維護(hù)社會主義法制的嚴(yán)肅性。建立火災(zāi)調(diào)查員專項榮譽，參照有影響火災(zāi)的滅火救援行動，明確立功受獎的各項標(biāo)準(zhǔn)，在崗位津貼和職務(wù)晉升方面適當(dāng)予優(yōu)先、傾斜，以提高全體火調(diào)員的工作積極性和主動性。建立火調(diào)考核工作機(jī)制，適時選樹先進(jìn)典型，形成“比、學(xué)、趕、幫、超”的工作氛圍。

（二）完善火災(zāi)調(diào)查部門聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。對有影響火災(zāi)事故的調(diào)查，需要政府牽頭，建立健全與應(yīng)急、質(zhì)監(jiān)、燃?xì)?、電力等政府相關(guān)部門及企業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，與刑偵、技偵、網(wǎng)監(jiān)、派出所等建立對接協(xié)作機(jī)制。與高校實驗室、研究院、行業(yè)協(xié)會建立密切合作關(guān)系，成立火災(zāi)調(diào)查專家組，適時組織開展專家組活動和學(xué)習(xí)研討。加強(qiáng)信息溝通共享，進(jìn)一步明確各協(xié)作部門在火災(zāi)調(diào)查中的任務(wù)、職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，研究調(diào)查處理措施。

（三）拓展火災(zāi)事故責(zé)任追究方法手段。對于火災(zāi)調(diào)查工作來講，原因調(diào)查只是火調(diào)全生命周期的開端，厘清責(zé)任、追責(zé)處理和總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)才是主要方面?；馂?zāi)事故延伸調(diào)查要達(dá)到問責(zé)一人、警醒一片的社會效果。對延伸調(diào)查中發(fā)現(xiàn)消防安全違法行為，除行政處罰手段外，要及時向本級相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)通報隱患問題，由行業(yè)主管部門做出進(jìn)一步處理，并提出防止同類事故再次發(fā)生的建議，推動行業(yè)部門落實三個“必須”。對涉嫌失火罪、消防責(zé)任事故罪等違法犯罪的，應(yīng)與公安協(xié)作辦理刑事案件。對行業(yè)部門、屬地政府存在消防安全管理職責(zé)不落實的，綜合運用行政手段，采取約談、通報等形式，加大處理力度。

（四）建設(shè)高素質(zhì)高水平火災(zāi)調(diào)查隊伍?；馂?zāi)調(diào)查工作的“高科技”含量，必然對其從業(yè)者的要求更高，不斷提高火調(diào)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是開展火災(zāi)調(diào)查工作的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的火災(zāi)調(diào)查學(xué)習(xí)模式既可以是書本學(xué)習(xí)和開展培訓(xùn)班，也可以依托大專院校、科研機(jī)構(gòu)等進(jìn)行系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)。

（五）加強(qiáng)現(xiàn)代科技手段研發(fā)配備應(yīng)用。推進(jìn)火災(zāi)調(diào)查手段創(chuàng)新，既要充分運用社會上現(xiàn)有的技術(shù)裝備，又要大力推進(jìn)自主研發(fā)創(chuàng)新。在火災(zāi)調(diào)查領(lǐng)域運用高科技、現(xiàn)代化手段，讓勘驗防護(hù)裝備更輕便、更安全，讓儀器設(shè)備更靈巧、更智能，讓信息傳遞更便捷、更迅速，以保證及時、準(zhǔn)確鑒定分析火災(zāi)現(xiàn)場痕跡物證的有效性，提高火災(zāi)調(diào)查工作效率和水平。要充分應(yīng)用現(xiàn)代科技手段，提高火災(zāi)調(diào)查工作科技含量，如通過數(shù)字影像技術(shù)，完整全面復(fù)制火災(zāi)現(xiàn)場真實情況;通過計算機(jī)火災(zāi)模擬技術(shù)，實現(xiàn)對不同空間、環(huán)境、條件下的火災(zāi)發(fā)生和蔓延進(jìn)行計算機(jī)模擬，為火災(zāi)調(diào)查提供科學(xué)理論與實踐基礎(chǔ);通過現(xiàn)代的3Dmax，photoshop等計算機(jī)繪圖軟件，可以對現(xiàn)場勘探數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，描繪出清晰、準(zhǔn)確的火災(zāi)現(xiàn)場圖。

四、強(qiáng)化五個意識，不斷夯實延伸調(diào)查根基

（一）強(qiáng)化消防救援機(jī)構(gòu)主導(dǎo)意識?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》中明確規(guī)定，事故調(diào)查組是由政府統(tǒng)一統(tǒng)籌?；馂?zāi)事故延伸調(diào)查中，要以主動積極的態(tài)度爭取政府事故調(diào)查工作的主導(dǎo)權(quán)，有利于消防救援機(jī)構(gòu)在火災(zāi)事故調(diào)查處理中發(fā)揮自身的權(quán)威性、專業(yè)性，有利于把控火災(zāi)事故調(diào)查處理的方向和力度。

（二）強(qiáng)化違法行為部門移交意識。建立案件移交機(jī)制，火災(zāi)事故中涉及的刑事責(zé)任、行政責(zé)任、民事責(zé)任分別由公安、檢察院、紀(jì)檢監(jiān)察部門及其他相關(guān)政府職能部門實施處罰，確保責(zé)任追究到位。在延伸調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)涉及其他部門管轄的違法違紀(jì)及犯罪線索時，應(yīng)第一時間移交，做到應(yīng)交盡交，規(guī)避事故責(zé)任風(fēng)險。

（三）強(qiáng)化火災(zāi)調(diào)查閉環(huán)處理意識?；馂?zāi)延伸調(diào)查報告不是最后一棒，不能伴隨著處理決定或者函件回復(fù)而結(jié)束，報告結(jié)論的貫徹、整改措施的落實情況應(yīng)作為火災(zāi)延伸調(diào)查的終章，形成火災(zāi)事故整改措施落實情況報告，納入消防工作考核和政府督查督導(dǎo)范圍，防止板子“舉得高卻打得輕”，讓延伸調(diào)查流于形式。

（四）強(qiáng)化火災(zāi)調(diào)查區(qū)域協(xié)作意識。市火災(zāi)調(diào)查專家組和片區(qū)協(xié)作組已發(fā)文落實，在火災(zāi)延伸調(diào)查中同樣可進(jìn)行火災(zāi)延伸調(diào)查專業(yè)隊伍片區(qū)協(xié)作，也可組建支隊級火災(zāi)延伸調(diào)查專業(yè)隊伍，適時集中辦案、形成合力，結(jié)合本地區(qū)工作實踐促進(jìn)全市火災(zāi)調(diào)查專業(yè)隊伍能力水平的提升。

（五）強(qiáng)化火災(zāi)延伸調(diào)查宣傳意識。強(qiáng)化警示作用是中央、省、市《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》的重要內(nèi)容，事關(guān)全社會消防能力水平的提升?；馂?zāi)現(xiàn)場警示作用雖然較為直觀，但通過對火災(zāi)深層次原因的調(diào)查延伸，對調(diào)查處理情況的警示和大力宣傳，更能提升受教人群的認(rèn)知，更能對人民群眾和社會單位形成內(nèi)心的震撼，使其知其然且知其所以然。

五、結(jié)束語

火災(zāi)調(diào)查是消防部門一項重要的執(zhí)法工作，關(guān)乎廣大人民群眾切身利益，關(guān)乎黨委、政府和消防隊伍的形象，稍有不慎就容易抹黑添亂，處置不當(dāng)往往會引發(fā)上訪、信訪和重大輿情事件。我們必須看到這項工作面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，嚴(yán)格依法實施火災(zāi)調(diào)查，確保在法治軌道上規(guī)范開展工作?；馂?zāi)延伸調(diào)查是火災(zāi)事故調(diào)查體系中重要環(huán)節(jié)，通過對火災(zāi)有關(guān)的問題、線索等開展延伸調(diào)查，查清火災(zāi)背后的原因和造成蔓延擴(kuò)大、人員傷亡的深層因素，是發(fā)揮火災(zāi)調(diào)查在消防救援工作中基礎(chǔ)性作用的有效方式。建立合理適用的火災(zāi)延伸調(diào)查機(jī)制，使之成為消防救援機(jī)構(gòu)在火災(zāi)事故處理中的一個新的工作職責(zé)，對深化消防執(zhí)法改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展有著極為重要的意義。