建筑業(yè)施工企業(yè)專業(yè)工人短缺問(wèn)題分析與對(duì)策研究

李鑫 李潔

摘 要：本文對(duì)我國(guó)建筑業(yè)施工企業(yè)專業(yè)工人短缺問(wèn)題進(jìn)行原因分析，從而提出針對(duì)性的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：建筑業(yè); 專業(yè)工人; 短缺

中圖分類號(hào)：F241.21? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：1006-3315（2021）11-135-002

1.研究背景

中國(guó)勞動(dòng)科學(xué)研究院發(fā)布的人力資源藍(lán)皮書《中國(guó)人力資源發(fā)展報(bào)告（2018）》中就我國(guó)勞動(dòng)力供給問(wèn)題指出，我國(guó)勞動(dòng)力供給在2013年已經(jīng)開始出現(xiàn)拐點(diǎn)，這也意味著我國(guó)勞動(dòng)力的供給格局從2013年開始發(fā)生變化，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量將出現(xiàn)歷史性的負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象，這也意味著我國(guó)“人口紅利”正在逐漸消失^[1]。

如圖1所示：從2013年開始，我國(guó)的勞動(dòng)年齡人口數(shù)量及比重已經(jīng)連續(xù)6年下降。我國(guó)15-64歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)量在2013年出現(xiàn)了歷史性拐點(diǎn)，其人口數(shù)量第一次出現(xiàn)下降的情況，真正地從勞動(dòng)年齡人口的相對(duì)比重下降變成絕對(duì)數(shù)量的下降，從而導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)供給格局發(fā)生變化，勞動(dòng)密集型行業(yè)尤其是建筑業(yè)深受勞動(dòng)力短缺問(wèn)題影響，普遍出現(xiàn)“用工荒招工難”現(xiàn)象。建筑業(yè)是勞動(dòng)密集型行業(yè)，施工的技術(shù)素養(yǎng)對(duì)于建筑質(zhì)量具有重要影響。

與此同時(shí)，建筑業(yè)勞動(dòng)人口年齡分化加劇，建筑業(yè)一線工人老齡化嚴(yán)重，如表1所示，目前從事建筑行業(yè)勞務(wù)工作者的主要集中在35-55歲這一年齡段，80后90后所占比例較少，勞動(dòng)年齡出現(xiàn)斷層現(xiàn)象^[1]，這意味著當(dāng)老一輩的農(nóng)民工從建筑市場(chǎng)退出的時(shí)候，建筑行業(yè)用工荒招工難的問(wèn)題將進(jìn)一步被激化。

由于受我國(guó)勞動(dòng)年齡人口下降的影響，建筑業(yè)施工企業(yè)工人數(shù)量短缺的問(wèn)題愈來(lái)愈顯著。另一方面，建筑工人大半都沒(méi)有專業(yè)技能證書，而且當(dāng)前我國(guó)建筑業(yè)施工企業(yè)工人群體中專業(yè)化水平很低的農(nóng)民工仍然占據(jù)了主體地位。專業(yè)化水平較高的專業(yè)工人數(shù)量還很少，這就導(dǎo)致了建筑業(yè)工人的整體專業(yè)化水平很低。

在建筑業(yè)專業(yè)工人需求增加的同時(shí)，建筑業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量卻沒(méi)有跟上需求增加的步伐，這就導(dǎo)致了我國(guó)建筑業(yè)施工企業(yè)專業(yè)工人短缺的現(xiàn)狀。

2.問(wèn)題分析

對(duì)于建筑業(yè)施工企業(yè)專業(yè)工人短缺的問(wèn)題，當(dāng)前學(xué)者大多是聚焦在勞動(dòng)力數(shù)量這一個(gè)角度，忽略了當(dāng)前建筑業(yè)施工企業(yè)勞動(dòng)力本身專業(yè)化水平較低，不能滿足當(dāng)前建筑業(yè)施工企業(yè)高速發(fā)展的客觀要求，僅僅從擴(kuò)大數(shù)量，減少需求這個(gè)角度以及并不能解決建筑業(yè)施工企業(yè)專業(yè)工人短缺問(wèn)題^[2]。

2.1數(shù)量短缺現(xiàn)狀

隨著建筑業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，建筑業(yè)勞務(wù)用工需求一直呈增大之勢(shì)。近年來(lái)，北京、上海、廣東、浙江、江蘇等省份都出現(xiàn)了不同程度的“用工荒”現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為三種形式：一是季節(jié)性用工短缺，其中以夏秋兩季和農(nóng)忙時(shí)節(jié)最為突出，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有近40%的項(xiàng)目曾因季節(jié)性用工短缺基本處于半停工狀態(tài);二是施工過(guò)程中的階段性用工短缺，如結(jié)構(gòu)主體施工階段，木工和鋼筋工用工短缺;三是結(jié)構(gòu)性用工短缺，如工作強(qiáng)度大、露天作業(yè)的混凝土與模板等工種經(jīng)常出現(xiàn)用工短缺。另外，艱苦工種、技術(shù)工種短缺現(xiàn)象更加嚴(yán)重，建筑用工短缺已在一定程度上影響到企業(yè)的正常生產(chǎn)，也成為困擾建筑業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。

2.2專業(yè)化水平不足現(xiàn)狀

按照住建部要求，建設(shè)工程各工種工人持證上崗率須達(dá)到100%，但當(dāng)前建筑農(nóng)民工持證上崗比例極低，這很容易為工程質(zhì)量安全事故埋下隱患。究其原因，一是政府相關(guān)部門監(jiān)督、監(jiān)管不力;二是企業(yè)對(duì)持證上崗重視程度不夠，還有就是工人自身持證上崗意識(shí)淡薄。根據(jù)現(xiàn)行勞動(dòng)合同法，用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同。但當(dāng)前勞動(dòng)合同的簽訂率極低，產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因，一是有形建筑勞務(wù)市場(chǎng)尚未完全建立，二是建筑工人維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，三是建筑工人流動(dòng)頻繁，給勞動(dòng)合同的簽訂及管理工作帶來(lái)了較大的困難。此外，早在2006年12月，江蘇省就出臺(tái)了關(guān)于解決建筑工人問(wèn)題的實(shí)施意見，提出積極穩(wěn)妥解決建筑工人社會(huì)保障問(wèn)題，包括全面推進(jìn)建筑工人參加工傷保險(xiǎn)，切實(shí)解決建筑工人醫(yī)療保障問(wèn)題，探索適合建筑工人特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度等。雖然《意見》出臺(tái)已經(jīng)6年，但是建筑工人參保率仍然極低。造成建筑工人參保率低的原因，有政府相關(guān)部門監(jiān)管不力的因素，更主要的原因在于企業(yè)為降低用人成本，不積作為極。另外，由于建筑農(nóng)民工流動(dòng)頻繁，加之自身維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，客觀上也為建筑工人簽訂勞動(dòng)合同繳納社保帶來(lái)諸多困難。

3.對(duì)策

通過(guò)上文對(duì)建筑業(yè)施工專業(yè)工人短缺問(wèn)題的原因分析，可知要從解決勞動(dòng)力數(shù)量短缺和勞動(dòng)力專業(yè)化水平不高兩個(gè)角度提出解決問(wèn)題的對(duì)策。

3.1增加建筑業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量的對(duì)策建議

（1）提升社會(huì)保障水平，從而提高建筑業(yè)吸引力

建筑業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)水平相較于其他行業(yè)要低很多，而且還存在著拖欠工資的問(wèn)題，使得建筑業(yè)的行業(yè)吸引力降低^[3]。這就意味著建筑業(yè)不僅失去了吸引新一代就業(yè)群體成為建筑工人的能力，同時(shí)對(duì)既有工人留在建筑業(yè)的概率也在下降。所以為了解決當(dāng)前建筑施工企業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量不足的問(wèn)題，就必須要提升建筑工人的社會(huì)保障水平，提高建筑業(yè)對(duì)就業(yè)群體的吸引力。

（2）提高建筑業(yè)施工企業(yè)工人的工資水平

工資水平仍然是就業(yè)群體最關(guān)注的擇業(yè)因素，不管是通過(guò)調(diào)研數(shù)據(jù)，還是情景分析結(jié)果，都可以看到工資待遇水平對(duì)建筑業(yè)施工企業(yè)工人數(shù)量的影響最大。在當(dāng)前建筑業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量絕對(duì)短缺的情況下，提升建筑工人的工資水平可以立桿見影受到成效。因此，建筑業(yè)施工企業(yè)要積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)，按勞動(dòng)力市場(chǎng)供需規(guī)律，及時(shí)提升建筑工人的待遇水平，提升其社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，增強(qiáng)建筑業(yè)的工資競(jìng)爭(zhēng)力，從而增強(qiáng)建筑業(yè)對(duì)就業(yè)群體的吸引力。

（3）加快農(nóng)村土地制度改革，提升農(nóng)村土地收入水平

加快農(nóng)村土地制度改革，提升農(nóng)村土地收入水平，讓建筑業(yè)農(nóng)民工帶著資本和自信進(jìn)城，增加建筑業(yè)農(nóng)民工農(nóng)地收益。完善農(nóng)民耕地長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)租賃有關(guān)法律法規(guī)，解決進(jìn)城落戶后顧之憂。

（4）改善建筑工人工作和生活環(huán)境，提升環(huán)境友好水平

改善工人的工作環(huán)境和生活環(huán)境，提升環(huán)境友好水平。一是要改變建筑工人馬虎的形象。要加大對(duì)新型建設(shè)業(yè)專業(yè)工人形象的投入，建立建筑工人和建設(shè)工地標(biāo)準(zhǔn)，提升建筑工人的個(gè)人形象和社會(huì)地位，讓他們有體面的工作。

3.2提高建筑業(yè)工人專業(yè)化水平的對(duì)策建議

（1）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高職業(yè)準(zhǔn)入條件

建筑業(yè)是很多文化水平低，專業(yè)技能薄弱的就業(yè)群體的首要選擇，因?yàn)榻ㄖI(yè)的準(zhǔn)入條件低，也就造成了當(dāng)前建筑業(yè)施工企業(yè)工人專業(yè)化水平較低的現(xiàn)狀。因此要提高建筑業(yè)施工企業(yè)工人的專業(yè)化水平，就必須要提高建筑業(yè)的準(zhǔn)入門檻。

（2）改善建筑工人職業(yè)安全與健康狀況

建筑工地是建筑業(yè)施工企業(yè)的主要施工場(chǎng)所，建筑工地臟亂差的現(xiàn)狀導(dǎo)致了當(dāng)前我國(guó)建筑業(yè)施工企業(yè)工人職業(yè)安全健康水平較低。要想提高建筑業(yè)的吸引力，就必須要改善當(dāng)前這種局面，這也是吸引就業(yè)群體進(jìn)入建筑行業(yè)的重要條件^[4]。

（3）提高行業(yè)職業(yè)技能需要水平

建筑工人要想轉(zhuǎn)型成為建筑業(yè)專業(yè)工人，就必須要參加相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)和考核，只有達(dá)到了所從事工作的技能需要水平，才能真正意義上成為一名合格的建筑工人。

（4）提高建筑業(yè)工人的城市融入水平

鼓勵(lì)有條件的建筑工地設(shè)立建筑工人生活區(qū)，方便建筑工人與當(dāng)?shù)爻鞘芯用窠涣骰?dòng)，不斷積累個(gè)人城市社會(huì)資本。此外政府主管部門要加大協(xié)調(diào)組織，在比如中秋節(jié)、端午節(jié)等節(jié)日舉辦大型公益活動(dòng)或技能競(jìng)賽等，要求施工企業(yè)的建筑工人積極參加，增加建筑工人與城市居民之間的交流，促進(jìn)建筑工人的城市融入水平。

4.結(jié)語(yǔ)

我國(guó)建筑業(yè)施工企業(yè)專業(yè)工人短缺問(wèn)題主要是由建筑業(yè)工人數(shù)量不足以及專業(yè)化水平過(guò)低這兩個(gè)現(xiàn)實(shí)情況導(dǎo)致的。建筑工人數(shù)量作為建筑業(yè)專業(yè)工人的轉(zhuǎn)化來(lái)源，其數(shù)量短缺的現(xiàn)實(shí)情況限制了建筑業(yè)專業(yè)工人轉(zhuǎn)化來(lái)源的規(guī)模;建筑工人專業(yè)化水平作為建筑業(yè)專業(yè)工人的轉(zhuǎn)化效率，其專業(yè)化水平不足限制了建筑業(yè)專業(yè)工人轉(zhuǎn)化的速度。因此建筑業(yè)工人數(shù)量不足以及專業(yè)化水平過(guò)低導(dǎo)致了我國(guó)建筑業(yè)施工企業(yè)專業(yè)工人短缺這一現(xiàn)象。

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作者簡(jiǎn)介：李鑫，1995年生，男，漢族，江蘇泰州人，南京林業(yè)大學(xué)土木工程學(xué)院碩士研究生，主要研究方向：施工總承包，工程風(fēng)險(xiǎn)管理。李潔，1970年出生，女，漢族，甘肅隴南人，教授，博士研究生，主要研究方向?yàn)楣こ坦芾怼?/p>