對(duì)創(chuàng)建高校反腐監(jiān)督機(jī)制的思考

馬平

摘 要：高校作為人才培養(yǎng)的重要基地，近年來發(fā)生在高校系統(tǒng)的腐敗問題引起了社會(huì)各方面的關(guān)注，高校腐敗已成為社會(huì)治理的頑癥。高校腐敗問題主要集中在行政腐敗和學(xué)術(shù)腐敗兩個(gè)方面。導(dǎo)致高校腐敗問題的因素有很多，其中個(gè)人自我監(jiān)督機(jī)制不健全、相關(guān)的監(jiān)督制度不完善、群眾監(jiān)督路徑不暢通是產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的重要原因。增強(qiáng)高校工作人員遵紀(jì)守法的自我監(jiān)督意識(shí)，創(chuàng)新適合高校的外在監(jiān)控機(jī)制，充分發(fā)揮黨內(nèi)外的監(jiān)督作用，是創(chuàng)建高校反腐監(jiān)督機(jī)制的有效途徑。

關(guān)鍵詞：高校; 反腐; 監(jiān)督機(jī)制; 途徑

中圖分類號(hào)：D630.9? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-3315（2021）11-089-002

當(dāng)前在高等教育改革的背景下，高校發(fā)展獲得了巨大的推動(dòng)力，也面臨著一些新問題和新挑戰(zhàn)。其中高校職務(wù)犯罪范圍日益擴(kuò)大，數(shù)量上日益增多，手段上日益復(fù)雜。

高校承擔(dān)著為社會(huì)主義培養(yǎng)接班人和建設(shè)者的重任。作為人才培養(yǎng)的重要基地，高校存在的腐敗現(xiàn)象和違紀(jì)問題引起了社會(huì)各方面的關(guān)注，高校腐敗問題已成為社會(huì)治理的頑癥。建立有效的反腐監(jiān)督機(jī)制既是遏制高校腐敗的良藥，也是營(yíng)造高校和諧的反腐倡廉環(huán)境、為高等教育保駕護(hù)航的有力舉措。

一、當(dāng)前高校腐敗問題的現(xiàn)狀

（一）行政腐敗屢屢發(fā)生

近年來，高等學(xué)校的行政腐敗案件、違法違紀(jì)案件屢屢發(fā)生，有的涉及金額巨大，有的給社會(huì)帶來極壞的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)教育系統(tǒng)案件中高校職務(wù)犯罪占四成，其中82%的案件集中在基建、采購(gòu)、招生等重點(diǎn)犯罪“災(zāi)區(qū)”。在這些違法違紀(jì)案件中，經(jīng)濟(jì)案件數(shù)量始終沒有下降的趨勢(shì)，違反社會(huì)主義道德規(guī)范的案件也凸顯出來，政治類案件也是重災(zāi)區(qū)。發(fā)生在基建部門、招生就業(yè)、職稱評(píng)審等部門的行政腐敗案件尤為突出，教育行業(yè)的不正之風(fēng)有蔓延之勢(shì)。從整體來看，四個(gè)方面呈現(xiàn)上升趨勢(shì)：經(jīng)濟(jì)案件數(shù)量上升、案件涉及金額上升、涉案人員職稱上升和錯(cuò)誤類型上升。有的單位打著學(xué)校的牌子在社會(huì)上舉辦各種類型的培訓(xùn)班，專業(yè)證書班。在辦班時(shí)，不按教學(xué)大綱組織教學(xué)，而是以盈利為目的，不講質(zhì)量，嚴(yán)重存在亂辦班，亂收費(fèi)，濫發(fā)文憑，在社會(huì)上造成了不好影響。除此之外，收受禮品、接受現(xiàn)金，泄露考題等違反師德現(xiàn)象，更是司空見慣。僅2015年全國(guó)被中紀(jì)委通報(bào)過的高校領(lǐng)導(dǎo)多達(dá)53名，涉及34所高校。從被通報(bào)的高校所屬省份來看，涉及20個(gè)省份，地域遍布東西南北，涉及范圍廣泛。大量事實(shí)說明，權(quán)力一旦失去監(jiān)督，貪欲一旦充斥靈魂，金錢就會(huì)將其引入深淵。

（二）學(xué)術(shù)腐敗數(shù)見不鮮

學(xué)術(shù)腐敗主要指通過學(xué)術(shù)上的權(quán)力謀取非正當(dāng)途徑獲得的利益。如學(xué)權(quán)交易、學(xué)錢交易、學(xué)色交易等等。2014年7月7日，中央巡視組進(jìn)駐復(fù)旦大學(xué)開展巡視工作，認(rèn)為復(fù)旦大學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)使用方面存在相當(dāng)多的漏洞，包括使用經(jīng)費(fèi)時(shí)違反規(guī)定的問題，需要及時(shí)整治并規(guī)范管理。高校腐敗案件中不乏學(xué)術(shù)腐敗案件。如浙江大學(xué)水環(huán)境研究院原院長(zhǎng)陳英旭，令其博士研究生對(duì)發(fā)票、合同進(jìn)行篡改、偽造，為自己牟取的科研經(jīng)費(fèi)達(dá)到了千萬元，成為牟取暴利的典型案例。西安理工大學(xué)原校長(zhǎng)、黨委副書記劉丁挪用科研經(jīng)費(fèi)來滿足自身物質(zhì)欲望。甚至，有些高?？蒲腥藛T利用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)旅游，為自己和家人謀“福利”等等。這些現(xiàn)象暴露了高校人員挪用科研經(jīng)費(fèi)的潛規(guī)則。在科研成果評(píng)獎(jiǎng)、職稱評(píng)定、申請(qǐng)課題、學(xué)位點(diǎn)申報(bào)等活動(dòng)中弄虛作假、徇私舞弊以及論文剽竊、盜用別人的學(xué)術(shù)成果等在高校學(xué)術(shù)腐敗中也屢見不鮮。

當(dāng)前，我國(guó)高校行政腐敗現(xiàn)象中呈現(xiàn)出的最突出特點(diǎn)是“以權(quán)謀私”，而其本質(zhì)特征為“權(quán)錢交易”。這種特征反映到案件上，必然表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)類案件占案件總數(shù)的絕大部分。這已成為當(dāng)前高校系統(tǒng)行政違紀(jì)案件中經(jīng)濟(jì)類案件居高不下的主要原因。

二、高校反腐監(jiān)督機(jī)制中存在的問題

高校是社會(huì)的細(xì)胞，高校與社會(huì)風(fēng)氣聯(lián)系密切，高校工作逐漸市場(chǎng)化，高校與高校之間及高校與社會(huì)之間的影響不斷加強(qiáng)，社會(huì)上的熱點(diǎn)問題必然也會(huì)在高校中有所反映。導(dǎo)致高校腐敗問題的因素有很多，其中個(gè)人自我監(jiān)督機(jī)制不健全、相關(guān)的監(jiān)督制度不完善、群眾監(jiān)督路徑不暢通是產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的重要原因。

（一）個(gè)人內(nèi)在的監(jiān)督機(jī)制不健全

按照矛盾法則，事物的發(fā)展變化是外因和內(nèi)因共同作用的結(jié)果，而內(nèi)因起決定作用。自律是個(gè)人自我約束力的內(nèi)在要求，是內(nèi)因。他可以抵制外在因素的影響，防止事物向壞的方向發(fā)展。綜觀各類高校腐敗現(xiàn)象，不難發(fā)現(xiàn)這些涉案人員的自我監(jiān)督機(jī)制存在著一些問題。一些人受拜金主義的影響，金錢至上，被利益沖昏了頭腦，是非觀、價(jià)值觀、人生觀發(fā)生了動(dòng)搖。法律意識(shí)淡薄，主觀上忽視甚至無視法律法規(guī)的約束。缺少責(zé)任意識(shí)，不能很好地理解權(quán)力、義務(wù)的關(guān)系，不能抵擋金錢的誘惑，以致為了金錢不擇手段，這是導(dǎo)致腐敗的主觀因素。缺乏道德上的自律和自我監(jiān)督是導(dǎo)致高校腐敗問題的內(nèi)在原因。

（二）相關(guān)的監(jiān)督制度不完善

相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制不完善是導(dǎo)致高校腐敗問題重要的外在原因。從某種意義上說，物欲、色欲、權(quán)欲等是人的一種本能。在《論法的精神》一書中，法國(guó)科學(xué)家孟德斯鳩認(rèn)為：從古至今，擁有權(quán)力的人都樂于濫用權(quán)力，而預(yù)防權(quán)力濫用的唯一辦法，或許是用制度來制約權(quán)力。因?yàn)槿狈τ行Ы∪谋O(jiān)督機(jī)制，這些腐敗人員才有機(jī)會(huì)鉆了制度的漏洞。在高等教育事業(yè)快速發(fā)展的情況下，現(xiàn)有的一些規(guī)章制度有悖于目前形勢(shì)發(fā)展的要求，弊端甚多，給腐敗現(xiàn)象的滋生以可乘之機(jī)，容易產(chǎn)生權(quán)錢交易和片面追求本單位和局部利益的傾向。例如基建部門在招標(biāo)建設(shè)工程、采購(gòu)設(shè)備時(shí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏必要的有力的監(jiān)管，就容易滋生腐敗。許多高校監(jiān)督機(jī)制不健全，不能形成有效監(jiān)管，也給腐敗現(xiàn)象提供了可乘之機(jī)。

（三）群眾監(jiān)督路徑不暢通

腐敗是權(quán)力的擁有者濫用人民權(quán)力的結(jié)果。預(yù)防腐敗要利用黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督作用，讓他們享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。目前，高校的群眾監(jiān)督體制存在著不少弊端，如群眾的監(jiān)督意識(shí)薄弱;檢舉、信訪、申訴的渠道不太暢通;群眾不敢舉報(bào)領(lǐng)導(dǎo)，怕受到打擊報(bào)復(fù)的情況;群眾在腐敗現(xiàn)象面前有話不能說、不敢說、最后不想說。群眾監(jiān)督的失語、禁語，沒有通暢的路徑、監(jiān)督機(jī)制不完善、沒有法律和制度保證等等都是反腐敗道路上的屏障。十九大報(bào)告指出，進(jìn)入新時(shí)代，我黨始終堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”。而保障人民群眾有效行使監(jiān)督權(quán)是我國(guó)權(quán)力制約與監(jiān)督體系的有效補(bǔ)充。

三、創(chuàng)建高校反腐監(jiān)督機(jī)制的途徑

在體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，權(quán)錢交易是腐敗案件中的最典型特征，想要抓住反腐敗的主動(dòng)權(quán)，就必須通過有針對(duì)性的手段，如體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等等，變被動(dòng)為主動(dòng)，把遏制腐敗變?yōu)轭A(yù)防腐敗，將腐敗扼殺在搖籃中。針對(duì)目前高校腐敗問題，創(chuàng)建反腐監(jiān)督機(jī)制要適應(yīng)新時(shí)期的新特點(diǎn)和新任務(wù)的要求，探討有力有效的途徑。

（一）加強(qiáng)警示教育，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自我監(jiān)督意識(shí)

加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)政治生活的規(guī)范需要全黨上下齊心協(xié)力，共同努力完成。全面治黨的首要前提是嚴(yán)格整肅黨內(nèi)政治生活，其表現(xiàn)在：工作上自覺遵守黨規(guī)。完善黨內(nèi)建設(shè)方針，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，牢牢把握三個(gè)要點(diǎn)：基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。加強(qiáng)紀(jì)律教育，思想上要重視、工作上要到位。

要結(jié)合高校的實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于從嚴(yán)治黨的系列講話精神和黨的十八屆六中全會(huì)精神，堅(jiān)定反腐敗的決心和信心，創(chuàng)造性地開展工作。依照“紀(jì)嚴(yán)于法，紀(jì)在法前”的重要指示要求，各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部需要面臨更高標(biāo)準(zhǔn)，更嚴(yán)紀(jì)律的必然約束。要求重視高校領(lǐng)導(dǎo)干部的警示教育，組織工作實(shí)施需落到實(shí)處且井然有序，明確工作方向，突出工作重心，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從而形成反腐倡廉工作的向心力和凝聚力。同時(shí)，做好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的警示教育工作，也是黨內(nèi)約束工作的重要組成部分，建立重大廉政事項(xiàng)向單位（部門）一把手提醒打招呼制度，構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線和遵紀(jì)守法的自覺性。要充分利用發(fā)生在高校教育系統(tǒng)的重大案件，經(jīng)常對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子做教育工作，鍛煉和加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律觀念和拒腐防變能力，做到絕不違反黨規(guī)黨章，堅(jiān)決遵守紀(jì)律建設(shè)的要求。

（二）完善監(jiān)督制度，創(chuàng)新適合高校的外在監(jiān)控機(jī)制

當(dāng)下社會(huì)監(jiān)督制度存在漏洞和缺失問題，監(jiān)控不力導(dǎo)致高校內(nèi)滋生不少不良風(fēng)氣，如腐敗現(xiàn)象的蔓延;又如某些帶有行業(yè)特點(diǎn)的不良行為盛行。在國(guó)家宏觀指導(dǎo)政策下，高校應(yīng)該結(jié)合自己的實(shí)際情況，有針對(duì)性地組織實(shí)施調(diào)控工作。加強(qiáng)制度方面的建設(shè)，堵塞一切可能發(fā)生消極腐敗現(xiàn)象的漏洞，著手建立健全相關(guān)規(guī)章制度：如重要崗位輪換制度;廉潔自律談話制度;民主科學(xué)決策制度;民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度;校務(wù)公開制度;領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度;干部責(zé)任、財(cái)務(wù)收支及工程項(xiàng)目審計(jì)制度;預(yù)算外資金管理和使用制度以及工程招投標(biāo)制度。做到避免重大決策、重要項(xiàng)目、涉及主要干部任免和大額資金調(diào)動(dòng)出現(xiàn)“一言堂”的現(xiàn)象，應(yīng)該由領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍集體討論，民主決策，最終敲定方案，做到以制度規(guī)范人們的行為。積極探索紀(jì)律教育經(jīng)?；耐緩?，明確執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)，規(guī)范執(zhí)紀(jì)程序，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式，健全完善崗位制度、物品采購(gòu)制度、審批制度、獎(jiǎng)懲制度和監(jiān)督制度等。要對(duì)權(quán)力運(yùn)用的范圍、層次和環(huán)節(jié)都加以規(guī)范，使其想濫用權(quán)力而不能。這樣變“人治”為法治就有了基礎(chǔ)，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督也就有了保障。通過持之以恒的制度建設(shè)，把管黨治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任扛起來，使積極開展監(jiān)督、主動(dòng)接受監(jiān)督成為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行動(dòng)，不斷創(chuàng)新高校權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，把黨的十八屆六中全會(huì)提出的全面從嚴(yán)治黨的新要求貫徹好、落實(shí)好。

（三）暢通多種渠道，充分發(fā)揮黨內(nèi)外的監(jiān)督作用

黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要任務(wù)，是黨得以生生不息、永葆生機(jī)的源泉。完善監(jiān)督體系是確保中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部監(jiān)督的首要體現(xiàn)。其次，在監(jiān)督合力的形成方面，將黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督三者結(jié)合。此外，在監(jiān)督對(duì)象的輕重之分方面，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與干部則是黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。最后一點(diǎn)，在黨內(nèi)監(jiān)督的核心任務(wù)方面，無論是黨內(nèi)還是黨外，都要確保黨章黨規(guī)的有效實(shí)施，增強(qiáng)黨的凝聚力和向心力。做到這四點(diǎn)，我們就能在最大程度上完善制度漏洞，有效預(yù)防黨內(nèi)滋生腐敗。

紀(jì)檢部門加大辦案力度，嚴(yán)懲腐敗。高校要建立反腐敗聯(lián)席會(huì)議，通過紀(jì)檢、審計(jì)、人事等相關(guān)部門及黨風(fēng)聯(lián)絡(luò)員、特邀監(jiān)察員的相互配合，協(xié)助案件順利開展。在各種貪污腐敗等案件的調(diào)查過程中，要與司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)聯(lián)系并相互配合，依法辦案，以推進(jìn)辦案工作的順利進(jìn)行。

另外，可以利用網(wǎng)絡(luò)、信訪、檢舉等渠道，健全和完善群眾監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)督環(huán)境，讓群眾真正當(dāng)家作主，以達(dá)到有效防治高校腐敗的目的。

參考文獻(xiàn)：

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