服務貿易新格局中央將部署數字貿易頂層設計

王紅茹

《中國經濟周刊》首席攝影記者 肖翊 攝

9月2日，2021年中國國際服務貿易交易會（以下簡稱“服貿會”）在北京拉開帷幕，主題是“數字開啟未來，服務促進發(fā)展”。

在9月7日完滿閉幕時，已是碩果累累。據初步統(tǒng)計，截至9月7日16：00，本屆服貿會發(fā)布各類成果1672個，其中，成交項目類642個、投資類223個、協(xié)定協(xié)議類200個、權威發(fā)布類158個、聯盟平臺類46個、首發(fā)創(chuàng)新類139個、評選推薦類264個。

服貿會，是我國對外開放三大展會平臺之一，交出的這份令人欣喜的成績單，也讓其作為全球服務貿易領域規(guī)模領先的高水平展會，實至名歸。

服務貿易發(fā)展前景廣闊，潛力巨大。根據世界貿易組織預測，到2040年全球服務貿易份額將提高50%，占全球貿易總額的1/3以上。

尤其是隨著數字經濟成為全球經濟發(fā)展的新引擎，數字技術與服務貿易加速融合，我國的數字貿易亦蓬勃興起，日益成為我國服務貿易和經濟高質量發(fā)展的新動能。

展望未來，中央已對服務貿易發(fā)展作出重要部署：在全國推進實施跨境服務貿易負面清單，探索建設國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū);將加強服務領域規(guī)則建設，支持北京等地開展國際高水平自由貿易協(xié)定規(guī)則對接先行先試，打造數字貿易示范區(qū)……

可以預料，隨著一系列決策部署逐步落地，我國服務貿易將繼續(xù)加速高質量發(fā)展。

“數字開啟未來，服務促進發(fā)展”是今年服貿會的主題。?當“貿易”與“數字”聯姻，已然體現出全球服務貿易數字化轉型的重要方向。

近年來，我國數字貿易規(guī)?？焖贁U大，占服務貿易的比重也在穩(wěn)步提升。按照聯合國貿發(fā)會議的測度口徑，我國數字貿易額由2015年的2000億美元增長到2020年的2947.6億美元，增長了47.4%，占服務貿易的比重從30.6%增長到44.5%。

但是從總體上看，與世界服務貿易強國相比，在全球價值鏈頂端的關鍵領域，我國的服務貿易競爭力仍存在一定差距。公開數據顯示，我國服務業(yè)在GDP增加值中的占比為54.5%，低于世界服務業(yè)在世界GDP增加值中的占比67%。

隨著人工智能、5G、區(qū)塊鏈等數字技術的不斷成熟與普及，包括服務貿易在內的傳統(tǒng)行業(yè)改造賦能的相關工作將持續(xù)加深，我國服務貿易也將迎來新的發(fā)展契機。

我國服務貿易總體已趨于正常

9月7日，中國國際經濟交流中心首席研究員、國家發(fā)改委學術委員會原秘書長張燕生去北京首都機場乘坐飛機時發(fā)現，機場上的國際航班依然很少，“這說明受新冠肺炎疫情影響，像國際航空、跨境旅游等一些跨境服務業(yè)還沒有正?；３诉@些行業(yè)，我國服務業(yè)總體上已趨于正常化”。

商務部數據顯示，今年上半年，我國服務進出口達到了2.37萬億元，比上年同期增長6.7%，基本恢復到2019年同期水平。

這意味著，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我國服務貿易已率先在全球恢復增長態(tài)勢。

不僅今年上半年，去年在全球疫情蔓延擴散的形勢下，我國服務貿易仍交出了不錯成績單?！吨袊召Q易行業(yè)發(fā)展研究報告（2020）》顯示，盡管受疫情影響，2020年中國服務業(yè)仍逆勢上揚，比上年增長2.1%。

盤點力促中國服務貿易發(fā)展的諸多因素，外資對我國服務貿易作出了突出貢獻。

商務部發(fā)布的數據顯示，2020年全國實際使用外資9999.8億元人民幣，同比增長6.2%;2020年我國服務業(yè)實際使用外資7767.7億元，同比增長13.9%，占比77.7%。

近78%的外資為何熱衷投向服務業(yè)？

張燕生告訴《中國經濟周刊》記者：“外資青睞服務業(yè)的一個基本原因，是由于中國推動經濟高質量發(fā)展，推動制造業(yè)和對外貿易高質量發(fā)展。高質量發(fā)展的核心內容之一，是用先進的生產性服務業(yè)來改造傳統(tǒng)行業(yè)。而先進的生產性服務業(yè)，如研發(fā)服務、技術服務、設計服務、資訊服務、專業(yè)服務等都是人才密集型、知識密集型的高端產業(yè)，也是全球化的產業(yè)。2020年我國先進生產性服務業(yè)需求大量增加，吸引了大量外資投向中國生產性服務業(yè)?！?h3>我國數字貿易占比服務貿易近半

數字貿易，簡而言之，是指信息通信等數字技術發(fā)揮重要作用的新貿易形式。

數字貿易不僅包括基于信息通信等數字技術開展的線上宣傳、交易、結算等促成的實物商品貿易，還包括通過信息通信網絡（語音和數據網絡等）傳輸的數字服務貿易，如數據、數字產品、數字化服務等貿易。

在業(yè)內看來，試點一方面是尊重地方和基層的經驗、智慧和首創(chuàng)精神;另一方面，試點僅在小范圍試行，有進退余地，容易與持不同意見者達成妥協(xié)。

打造數字貿易示范區(qū)是否仍需延續(xù)試點路徑？張燕生提出了自己的看法，他告訴《中國經濟周刊》記者，基于中國四通八達的綜合交通和現代物流，基于移動網絡的高度普及，打造數字貿易示范區(qū)在全中國都適合，甚至包括貴州、寧夏、內蒙古、西藏等欠發(fā)達省份，也適合作為數字貿易示范區(qū)。

“過去40年我國改革開放的路徑是先試點再推廣，但這是過去高速增長的經驗。在消除絕對貧困后，我國開始進入社會主義現代化建設的新階段，類似數字經濟這樣的扁平化結構，不適宜先試點再推廣，如果數字經濟也是大城市先做，會進一步拉大了區(qū)域城鄉(xiāng)社會之間的數字鴻溝?！?張燕生說。

在他看來，下一個30年，中國到了一個制度現代化、治理現代化、法治現代化的新階段，頂層設計、精準實施、綜合監(jiān)管非常重要?！翱梢韵茸龊庙攲釉O計，尤其是做好法治化、市場化、國際化的制度架構和風險點防控機制，然后再全面放開?！?/p>

關于數字貿易的頂層設計，商務部已開始部署。

王炳南在數字貿易高峰論壇上表示，接下來要加快構建頂層設計，“我們將根據我國數字貿易發(fā)展實際，借鑒國際高水平經貿規(guī)則、有關數字貿易的內容框架，深入地進行研究，并提出適合我國國情的數字貿易戰(zhàn)略布局和工作舉措”。

走向全球價值鏈高端，中國仍需努力

當前我國服務業(yè)和服務貿易依然存在一些短板弱項。

《中國服務貿易行業(yè)發(fā)展研究報告（2020）》將其歸納為四個方面：一是服務貿易發(fā)展的產業(yè)基礎還相對較弱，服務業(yè)在GDP增加值中的占比為54.5%，低于世界服務業(yè)在世界GDP增加值中的占比67%。

二是服務貿易在國際貿易中的占比為14.64%，低于全球服務貿易在國際貿易中的占比24%。

三是服務業(yè)制度型開放相對不足。

四是服務貿易出口競爭力提升緩慢，“十三五”期間，中國服務出口世界排名居第4位，位于美國、英國和德國之后，服務貿易逆差依然處于較高水平。

放眼“十四五”時期，以數字貿易為新引擎的服務貿易將迎來前所未有的發(fā)展機遇。

商務部服貿司副司長王東堂在數字貿易高峰論壇上，將我國數字貿易的發(fā)展機遇一一道來：

首先，黨中央、國務院高度重視數字貿易發(fā)展，明確指出要加快數字貿易發(fā)展，推進數字服務出口基地建設。

其次，全球數字經濟蓬勃發(fā)展，預計將推動全球數字貿易保持高速增長，為我國數字貿易發(fā)展提供了廣闊的市場空間。

第三，大數據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新興數字技術快速推廣應用，也為數字貿易發(fā)展奠定了堅實的產業(yè)基礎。

但是，挑戰(zhàn)也是顯而易見。王東堂將其歸納為3個主要方面：首先是主要大國紛紛出臺數字貿易國家戰(zhàn)略，完善國內立法等數字貿易規(guī)則成為國際競爭的新賽道、新領域。

其次是全球數字治理體系尚未形成，加劇數字鴻溝和數字貿易失衡，影響全球包容性增長。

第三是數字安全問題日益凸顯，個人數據泄露、黑客攻擊、侵襲數據系統(tǒng)等事件頻繁，一些國家將數字安全泛化，貿易保護主義和逆全球化趨勢抬頭。

在張燕生看來，我國服務貿易總體而言是“大而不強”，這是最大挑戰(zhàn)。所謂“大而不強”，即規(guī)模大，我國是世界第一外貿大國，但是外貿話語權、定價權、規(guī)則制定權缺失或受制于人。此外，我國服務貿易的短板之一，比如貨物貿易跨境運輸、保險，還有巨額的逆差;在知識產權、工業(yè)軟件等方面，我國跟國外的差距也比較大。

如何解決我國服務貿易“大而不強”的問題？張燕生提出了3項舉措：第一是吸引培養(yǎng)留住一流人才;第二是打造一流科學技術工程和數學創(chuàng)新鏈;第三是提升現代金融、專業(yè)服務等現代化水平。在這3項舉措中，人才是最核心的因素。

“未來中美之間的戰(zhàn)略能力較量，就是看誰能吸引、培養(yǎng)、留住世界一流的人才。而人才也是我國服務貿易發(fā)展的一大軟肋：我們懂國際規(guī)則的人才太少，具有國際競爭力的服務貿易商太少，協(xié)同貿易、金融、實業(yè)的綜合商社太少。而全球價值鏈的中高端基本上以服務貿易為主，未來要走向全球價值鏈高端，中國仍需長期多方面協(xié)同的綜合努力?！睆堁嗌f。