政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位的管控研究

阿利亞·哈帕爾

社會(huì)各界人士對(duì)政府的財(cái)務(wù)報(bào)告非常關(guān)注，但是原有的政府會(huì)計(jì)核算體系不能很好反映出政府的實(shí)際的運(yùn)營狀況和財(cái)務(wù)狀況，滿足不了社會(huì)人士日益提高的對(duì)政府會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量要求。所以財(cái)政部要改革原有的會(huì)計(jì)核算體系，改善會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，政府會(huì)計(jì)制度也是因此而生，不再是以預(yù)算會(huì)計(jì)制度為主要核算方式，現(xiàn)在以收付實(shí)現(xiàn)制為主要核算方式。本文就政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位的管控進(jìn)行研究，進(jìn)一步探討行政事業(yè)單位應(yīng)用政府會(huì)計(jì)制度的途徑。

行政事業(yè)單位應(yīng)用政府會(huì)計(jì)制度可以幫助順利開展各項(xiàng)工作。政府和財(cái)政部都很重視改革行政事業(yè)單位的政府會(huì)計(jì)制度，然而相關(guān)事宜受到了很多因素的制約，比如行政事業(yè)單位有很多，而且受到原本的工作理念影響，因此政府會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位實(shí)際應(yīng)用的進(jìn)度緩慢，還影響到了改革效果和進(jìn)一步改革。經(jīng)過深入了解之后發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位都有認(rèn)真執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度，高度重視推進(jìn)會(huì)計(jì)制度改革?；鶎有姓聵I(yè)單位會(huì)面對(duì)挺大壓力，要繼續(xù)優(yōu)化改善財(cái)務(wù)管理工作。

一、行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)制度改革的現(xiàn)狀

行政事業(yè)單位和企業(yè)有著不同的性質(zhì)，前者是為社會(huì)提供公共服務(wù)的，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中事業(yè)單位有著重要作用。政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施能促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)步，跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，而且還能提高財(cái)務(wù)管理的工作質(zhì)量，優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系。為此要努力推動(dòng)政府會(huì)計(jì)制度的全面實(shí)施，并且要對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革。不過對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的改革不是一朝一夕的事，需要制定長期的計(jì)劃，何況一些事業(yè)單位在執(zhí)行時(shí)不夠積極。所以現(xiàn)在需要探索是如何促進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度的改革，以及怎么推動(dòng)行政事業(yè)單位積極參與改革。

二、政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）預(yù)算管理不被重視且執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)

基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作主要是管理資金，一些單位比較重視支出管理，但不是很重視管理預(yù)算，所以在預(yù)算管理上面往往會(huì)出現(xiàn)問題。比如一些單位編制預(yù)算時(shí)沒有和單位內(nèi)部的部門良好溝通，沒有遵守綜合預(yù)算法和零基預(yù)算法，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果不符合各個(gè)部門的實(shí)際需要，在執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題。另外，事業(yè)單位在控制預(yù)算方面不嚴(yán)謹(jǐn)，混用支出經(jīng)費(fèi)、調(diào)度項(xiàng)目支出資金等現(xiàn)象偶爾會(huì)出現(xiàn)，說明單位在預(yù)算控制上面還有待加強(qiáng)，要加大對(duì)預(yù)算的管控力度。

（二）績效管理工作完成得不夠好

行政事業(yè)單位在績效管理方面做得不夠好，制定績效指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)等還沒有比較好的規(guī)范。目前事業(yè)單位沒有完善的全過程評(píng)價(jià)體系，就是因?yàn)榭冃Ч芾砣藛T沒有足夠的專業(yè)素養(yǎng)，績效管理工作做得不到位，或者事業(yè)單位內(nèi)部沒有專門負(fù)責(zé)績效管理的部門。因?yàn)榭冃Ч芾砉ぷ魍瓿傻貌粔蚝?，一些部門隨意制定績效標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致資金的分配不符合實(shí)際的要求。按照科學(xué)的績效指標(biāo)使用資金會(huì)更公平，但是現(xiàn)實(shí)中因?yàn)樵u(píng)價(jià)體系不夠合理，不能獲得科學(xué)的評(píng)價(jià)報(bào)告，沒有揭示出工作方面的問題，大部分的報(bào)告只能記錄財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，不能幫助政策的實(shí)施和資金的合理分配。

（三）監(jiān)督管理機(jī)制不健全

完善的監(jiān)督機(jī)制對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的作用很大，一方面可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和阻止工作人員徇私舞弊的現(xiàn)象，避免員工的職責(zé)不明確，另一方面可以提高財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量，推動(dòng)員工快速完成財(cái)務(wù)工作。但是目前事業(yè)單位缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，尤其是對(duì)資金的管理機(jī)制不健全，因而導(dǎo)致出現(xiàn)挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象。其實(shí)現(xiàn)在政府會(huì)計(jì)制度有明確規(guī)定專項(xiàng)資金的使用，但還是有事業(yè)單位不按照規(guī)定使用資金。

（四）基層單位專業(yè)財(cái)務(wù)人員缺乏

專業(yè)的事情需要專業(yè)的人去做，但是現(xiàn)在基層事業(yè)單位沒有組建專業(yè)的財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員不具備過硬的專業(yè)知識(shí)，而且財(cái)務(wù)人員數(shù)量少。因?yàn)槿狈ω?cái)務(wù)人員，在事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)出現(xiàn)人員流轉(zhuǎn)的情況，從別的部門調(diào)來兼職人員，兼職人員的專業(yè)知識(shí)比較薄弱，沒有那么多財(cái)務(wù)相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)。或者基層單位的財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)到別的部門工作，沒有轉(zhuǎn)走的財(cái)務(wù)人員也因?yàn)槿狈x升機(jī)制，不能積極對(duì)待工作。

三、執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位的意義

（一）加強(qiáng)了會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，改善運(yùn)營管理效果

在政府會(huì)計(jì)制度中提出了八大會(huì)計(jì)要素，預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)包含其中，而預(yù)算會(huì)計(jì)要素具體又包括了預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余等組成要素，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素具體又包括資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、負(fù)債、收入和費(fèi)用等組成要素，在預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的實(shí)務(wù)操作中針對(duì)性地實(shí)施收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制。行政事業(yè)單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度會(huì)準(zhǔn)確核算單位的無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)，改善了會(huì)計(jì)核算效果。這種會(huì)計(jì)核算方式的改變對(duì)財(cái)務(wù)管理來說是一次重大的變革，從最初的管理理念上就發(fā)生了本質(zhì)的變化，再到新會(huì)計(jì)科目的應(yīng)用、財(cái)務(wù)報(bào)告的編制、政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的平行記賬等，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員來說也是面臨非常大的挑戰(zhàn)。利用政府會(huì)計(jì)制度管控行政事業(yè)單位，可以提高管理水平，財(cái)務(wù)預(yù)算收支環(huán)節(jié)更加精簡，資金分配更加規(guī)范，使得運(yùn)營管理的細(xì)節(jié)做得更好。

（二）有利于加強(qiáng)預(yù)算管理質(zhì)量，充分利用資金

行政事業(yè)單位應(yīng)用政府會(huì)計(jì)制度，可以在收入和費(fèi)用核算中充分應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)務(wù)收支環(huán)節(jié)，全面掌控業(yè)務(wù)活動(dòng)資金的使用狀況，方便領(lǐng)導(dǎo)人員了解活動(dòng)資金的每一筆支出，在投資時(shí)做出科學(xué)的決策，充分利用資金。同時(shí)，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)預(yù)算管理，特別是要管理好人員支出預(yù)算。人員支出預(yù)算是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中很重要的一項(xiàng)工作，如果沒有重視管理好人員支出預(yù)算會(huì)出現(xiàn)很多財(cái)務(wù)管理的問題。行政事業(yè)單位實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度，可以加強(qiáng)管理財(cái)務(wù)預(yù)算的工作質(zhì)量，提高資金預(yù)算的效率，改善人員支出預(yù)算工作效果。

（三）有利于管理固定資產(chǎn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理

政府會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容和企業(yè)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有相似的地方，也有很多區(qū)別，比較明顯的是政府會(huì)計(jì)制度中確認(rèn)固定資產(chǎn)的方式和企業(yè)的不太一樣，政府會(huì)計(jì)制度中明確了攤銷管理和計(jì)提折舊管理范圍，這樣可以更加科學(xué)反映出資產(chǎn)損耗程度和會(huì)計(jì)信息，改善資產(chǎn)管理效果，方便管理和更新行政事業(yè)單位的資產(chǎn)。在政府會(huì)計(jì)制度中對(duì)攤銷管理內(nèi)容講得很詳細(xì)，行政事業(yè)單位要按照政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定做好會(huì)計(jì)核算，跨期攤配費(fèi)用要核算清楚。另外，政府會(huì)計(jì)制度管控行政事業(yè)單位可以讓財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范，約束好會(huì)計(jì)人員的行為。政府會(huì)計(jì)制度中還明確規(guī)定了費(fèi)用、收入這兩個(gè)會(huì)計(jì)要素，加強(qiáng)管控政府資金，對(duì)會(huì)計(jì)人員的管控約束更加嚴(yán)格，避免會(huì)計(jì)人員做出不符合規(guī)定的行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)的管控。