后疫情時(shí)代中國(guó)—東盟合作“更上一層樓”

李好

自1991年建立對(duì)話關(guān)系以來(lái)，中國(guó)和東盟在各個(gè)領(lǐng)域取得了豐碩成果，為構(gòu)建命運(yùn)共同體奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。面對(duì)百年未有之大變局和世紀(jì)疫情相互交織，中國(guó)和東盟只有密切合作，才能保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，走出經(jīng)濟(jì)低迷。

疫情下的中國(guó)—東盟關(guān)系

新冠肺炎疫情的暴發(fā)不僅將永久性地重塑未來(lái)世界格局，而且會(huì)對(duì)中國(guó)—東盟雙邊關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。疫情下，中國(guó)和東盟并肩作戰(zhàn)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，保障人民福祉，共同發(fā)揮了國(guó)際合作的先鋒模范作用。在雙方的共同努力下，中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作逆勢(shì)上揚(yáng)。2020年第一季度，東盟首次成為中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，為構(gòu)建更加緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體提供了新的發(fā)展動(dòng)力，將雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升到了新高度。

2021年是中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年。30年來(lái)，中國(guó)—東盟關(guān)系已成為東盟與對(duì)話伙伴關(guān)系中最具活力、最深刻的關(guān)系。它不僅有力地推動(dòng)了中國(guó)和東盟的自身發(fā)展，還為創(chuàng)建以東盟為中心的前沿區(qū)域治理范式作出了巨大貢獻(xiàn)。在后疫情時(shí)代，中國(guó)將繼續(xù)把東盟作為周邊外交的優(yōu)先方向，同時(shí)將東盟列為高質(zhì)量共建“一帶一路”的重點(diǎn)地區(qū)。

加強(qiáng)合作：疫情中的寶貴經(jīng)驗(yàn)

回顧中國(guó)—東盟關(guān)系多年來(lái)的發(fā)展歷程，可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，這是一個(gè)由危機(jī)驅(qū)動(dòng)的雙邊合作。2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情是全球面臨最為棘手的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是對(duì)各國(guó)應(yīng)急能力的重大考驗(yàn)，而中國(guó)和東盟通過(guò)了這一重大考驗(yàn)，取得了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)西方國(guó)家的非凡成就。因此，疫情不僅沒(méi)有阻礙東亞合作的向前推進(jìn)，反而使包括中國(guó)和東盟在內(nèi)的東亞國(guó)家更加致力于區(qū)域合作，直面共同的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

當(dāng)今世界，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，區(qū)域問(wèn)題容易演化為全球問(wèn)題，全球問(wèn)題也會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域問(wèn)題。沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠免受危機(jī)的影響，或者獨(dú)自應(yīng)對(duì)所有挑戰(zhàn)，因此要用全局視角、長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光看待現(xiàn)狀。中國(guó)和東盟團(tuán)結(jié)一致，共抗疫情，向全世界傳遞了這樣一個(gè)信息：只有同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱，才能走向美好的未來(lái)。

加強(qiáng)合作：緩解經(jīng)濟(jì)低迷的靈丹妙藥

早些時(shí)候，疫情在旅游、航空運(yùn)輸、酒店、餐飲、零售等一些服務(wù)業(yè)領(lǐng)域沖擊了東南亞經(jīng)濟(jì)，造成了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。連接北美經(jīng)濟(jì)圈、歐盟經(jīng)濟(jì)圈和南亞經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和貿(mào)易鏈被打亂。在外資加速逃離和失業(yè)率飆升的背景下，金融市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，迫使大批企業(yè)破產(chǎn)。世界主要信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)紛紛降低對(duì)東盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期。但另一方面，東南亞在抗擊疫情方面發(fā)揮了先鋒作用，此前，他們承諾要在抗疫方面超越其他國(guó)家。與印度和巴西這兩個(gè)主要的新興經(jīng)濟(jì)體不同，東盟的經(jīng)濟(jì)將逐漸復(fù)蘇、重回發(fā)展軌道。國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布的《2020世界經(jīng)濟(jì)展望》中提到，到2021年，東盟國(guó)家的GDP預(yù)計(jì)增長(zhǎng)6.2%，超過(guò)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中的歐美國(guó)家。

中國(guó)不僅是較早控制疫情、開(kāi)始復(fù)工復(fù)產(chǎn)的國(guó)家之一，也是2020年唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。在當(dāng)前形勢(shì)下，眾多東盟企業(yè)紛紛向中國(guó)市場(chǎng)尋求機(jī)遇，以期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇?；仡欉^(guò)去30年，中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切：從2003年開(kāi)始談判簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，到2010年全面建成中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)，再到2019年全面實(shí)施升級(jí)版自貿(mào)協(xié)定，雙邊貿(mào)易大幅增長(zhǎng)，貿(mào)易額從1991年的80億美元躍升到2020年的6846億美元。于2013年發(fā)起的“一帶一路”倡議也已逐步成為推動(dòng)?xùn)|盟外商投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎。由此可見(jiàn)，中國(guó)和東盟利益相關(guān)，長(zhǎng)期以來(lái)形成了一個(gè)融合發(fā)展、相互依存的共同體。盡管疫情給雙方帶來(lái)了挑戰(zhàn)，但雙邊商業(yè)交往仍勢(shì)頭強(qiáng)勁，其背后的原因在于貨物流動(dòng)暢通無(wú)阻、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)以及政策的協(xié)調(diào)?；诖耍p邊貿(mào)易不斷擴(kuò)大。在后疫情時(shí)代，中國(guó)與東盟要進(jìn)一步擴(kuò)大合作的積極外溢效應(yīng)，提升雙邊合作水平，還要共同推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，實(shí)現(xiàn)社會(huì)繁榮。

后疫情時(shí)代合作路在何方？

非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。安全共同體是建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體的保障。自東南亞參與“一帶一路”倡議以來(lái)，面臨的最大安全威脅不是傳統(tǒng)的安全威脅，而是更復(fù)雜、隱蔽、潛在的威脅，包括以自然災(zāi)害、貧窮、腐敗、公共衛(wèi)生安全、販毒以及跨國(guó)跨界犯罪為主的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。近年來(lái)，東盟國(guó)家與中國(guó)在加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作的要求越來(lái)越強(qiáng)烈。因此，后疫情時(shí)代，加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全合作，完善區(qū)域治理，將成為中國(guó)—東盟非傳統(tǒng)安全合作新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

當(dāng)前，第二輪疫情來(lái)勢(shì)迅猛，病毒突變?cè)俅螌?duì)世界人民的健康和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇構(gòu)成嚴(yán)重威脅和挑戰(zhàn)。因此，加強(qiáng)疫情防控，加快疫苗研發(fā)和生產(chǎn)，是各國(guó)面臨的首要任務(wù)，也是最終決定能否戰(zhàn)勝疫情的關(guān)鍵。

后疫情時(shí)代，中國(guó)應(yīng)優(yōu)先考慮東盟國(guó)家的需求，積極與東盟國(guó)家開(kāi)展疫苗研發(fā)合作，以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)疫苗的可及性和可負(fù)擔(dān)性，幫助東盟戰(zhàn)勝疫情。其次，要建立完善的中國(guó)—東盟公共衛(wèi)生安全合作管理體制，實(shí)行輪值主席國(guó)制度，重大問(wèn)題表決決定。最后，盡快啟動(dòng)中國(guó)—東盟公共衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，組織實(shí)施中國(guó)—東盟公共衛(wèi)生行政人員培訓(xùn)班等項(xiàng)目，協(xié)助東盟國(guó)家加強(qiáng)能力建設(shè)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)。疫情暴發(fā)以來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要引擎。中國(guó)和東盟國(guó)家更加深刻地認(rèn)識(shí)到數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展韌性的重要性。后疫情時(shí)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無(wú)疑將成為各國(guó)政府圍繞新一輪科技產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)、培育新經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的重要出發(fā)點(diǎn)，必將是中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)。

價(jià)值鏈。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情充分暴露了經(jīng)濟(jì)全球化下產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的脆弱性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是大勢(shì)所趨。從價(jià)值鏈角度看，中國(guó)與東盟的雙邊貿(mào)易是以中間產(chǎn)品為特征、以跨國(guó)公司為主導(dǎo)的價(jià)值鏈貿(mào)易，是全球價(jià)值鏈和區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)。在中國(guó)與東盟的進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，中間產(chǎn)品貿(mào)易占60%以上，這些產(chǎn)品大多來(lái)源于跨國(guó)公司區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的公司內(nèi)部貿(mào)易。后疫情時(shí)代，如果跨國(guó)公司將全球價(jià)值鏈和區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)全部轉(zhuǎn)移到本國(guó)，勢(shì)必對(duì)以跨國(guó)公司價(jià)值鏈貿(mào)易為主的中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生影響。

技術(shù)創(chuàng)新。隨著新一輪科技革命深刻重塑世界經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)格局，國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)更多地表現(xiàn)為創(chuàng)新能力和創(chuàng)新體系的競(jìng)爭(zhēng)。在RCEP成員國(guó)中，以北京、東京、上海、首爾、新加坡、香港、悉尼、深圳為代表的技術(shù)創(chuàng)新城市的技術(shù)創(chuàng)新占全球的10.2%，已躋身全球創(chuàng)新戰(zhàn)略的前沿，直接推動(dòng)了全球高技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。與此同時(shí)，成都、武漢、曼谷和吉隆坡在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的影響力也在迅速提升。毫無(wú)疑問(wèn)，技術(shù)創(chuàng)新已成為中國(guó)—東盟合作向更高層次發(fā)展的新內(nèi)容和新引擎，是建設(shè)中國(guó)—東盟創(chuàng)新共同體、推進(jìn)RCEP區(qū)域合作的重要內(nèi)容。技術(shù)創(chuàng)新有利于發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，增強(qiáng)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

·作者系成都市委黨校公共管理教研部主任