惠民惠農(nóng)補貼典型案例：“一卡通”卡在了哪里

在湖南省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人看來，有些地方或職能部門對“一卡通”政策吃不透，沒有厘清“錢從哪里來、錢到哪里去、卡是誰保管、錢被誰使用”，導(dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集不精準(zhǔn)、信息錯漏，工作開展漏洞頻出。

近日，湖南省紀(jì)委監(jiān)委通報了7起惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”問題典型案例，案例反映出有的黨員干部在“一卡通”發(fā)放管理過程中履職不力、監(jiān)管不到位;有的違規(guī)操作，改變資金用途;有的搞“微腐敗”，虛報套取、非法侵占……本該通過“一卡通”直接撥付給群眾的惠民惠農(nóng)補貼，被硬生生地卡在了半路?！耙豢ㄍā本烤箍ㄔ诹四膬?？

個別村組干部在第一步就失職、失責(zé)

在我國，惠農(nóng)資金類別很多，有的是普惠、有的是特惠。但毋庸置疑，它們均彰顯了國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的優(yōu)待和關(guān)懷，對占我國人口半數(shù)以上的農(nóng)民和廣袤的農(nóng)村具有重大的現(xiàn)實意義。農(nóng)村穩(wěn)定了，有助于社會的穩(wěn)定、國家的穩(wěn)定。

村組采集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，縣級職能部門審核批準(zhǔn)，財政部門向銀行撥款，銀行直接打卡到戶，這是大部分“一卡通”惠民惠農(nóng)資金發(fā)放的重要環(huán)節(jié)。從通報來看，個別村組干部在第一步采集審核資料就失職、失責(zé)。比如湖南省岳陽市湘陰縣南湖洲鎮(zhèn)賽頭口村委會未據(jù)實采集、認(rèn)真審核補貼對象信息和田畝面積，將農(nóng)田承包者郭某作為補貼對象報送至南湖洲鎮(zhèn)農(nóng)技站，24戶村民因此遲遲沒有領(lǐng)到耕地地力保護補貼資金。2016至2019年，福建省莆田市秀嶼區(qū)笏石鎮(zhèn)農(nóng)技站站長郭玉棋在落實農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策中未正確履行職責(zé)，造成該鎮(zhèn)25個村796戶的補貼款12.15萬元未及時發(fā)放到位。

敷衍塞責(zé)的工作態(tài)度同樣為虛報冒領(lǐng)惠民惠農(nóng)資金打開了口子。湖南省衡陽市衡南縣雞籠鎮(zhèn)敬老院原院長伍孝華對五保戶醫(yī)療救助補償款證明材料審核把關(guān)不嚴(yán)，致使村民李某暉利用他人五保戶身份套取城鄉(xiāng)居民大病保險理賠款1.56萬元。

資金發(fā)放環(huán)節(jié)是暴露問題最多的一環(huán)

資金發(fā)放環(huán)節(jié)是暴露問題最多的一環(huán)。少數(shù)基層干部自作聰明，通過玩各種花招、套路把“一卡通”當(dāng)成“搖錢樹”。甘肅省古浪縣定寧鎮(zhèn)星光村原黨支部副書記兼村委會文書袁占國在農(nóng)戶不知情的情況下，私自從違規(guī)保管的“一折統(tǒng)”存折上分318筆支取糧直補、良種補、農(nóng)資補等各類補助資金21萬余元，時間長達(dá)10年之久。

在湖南省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人看來，有些地方或職能部門對“一卡通”政策吃不透，沒有厘清“錢從哪里來、錢到哪里去、卡是誰保管、錢被誰使用”，導(dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集不精準(zhǔn)、信息錯漏，工作開展漏洞頻出。

在監(jiān)管方面，惠民惠農(nóng)資金發(fā)放涉及財政、審計、教育、民政、農(nóng)牧等多個職能部門和多家金融機構(gòu)，給監(jiān)督管理造成了一定的困難。個別資金審批發(fā)放部門“一撥了之”，把監(jiān)管的希望寄托在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上，而個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任心較差、作風(fēng)不嚴(yán)不實，讓監(jiān)管層層失守。此外，在資金發(fā)放方面也存在一人多卡、人卡分離、補貼項目零碎交叉、不同渠道資金的發(fā)放周期不同的問題。

力求“一卡通”成為“幸福卡”“明白卡”

“一卡通”連通的是黨心、民心，容不得任何堵塞。根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進一步加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理的指導(dǎo)意見》，到2023年，將實現(xiàn)所有直接兌付到人到戶的惠民惠農(nóng)財政補貼資金原則上均通過“一卡通”方式發(fā)放。中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的監(jiān)管格局基本建成，實現(xiàn)“一張清單管制度”“一個平臺管發(fā)放”，補貼政策的科學(xué)性和資金績效明顯提高。

今年6月，湖南省紀(jì)委監(jiān)委在全省范圍內(nèi)部署開展“一卡通”問題專項監(jiān)督檢查，要求各級各相關(guān)職能部門結(jié)合自身職能職責(zé)，對照工作方案，摸清、找準(zhǔn)問題癥結(jié)，拿出問題、責(zé)任、任務(wù)、整改“四張清單”，統(tǒng)籌運用走村入戶清理排查、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺大數(shù)據(jù)比對等手段，精準(zhǔn)施策，對癥施治。同時，把牢“嚴(yán)”字鐵面問責(zé)，既對黨員干部利用“一卡通”搞優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)、騙取套取等腐敗行為嚴(yán)懲不貸，又對政策執(zhí)行不力、工作推進緩慢的相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門以及黨委、政府嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。

信息公開是加強監(jiān)督的先決條件。只有讓資金運行在陽光下，群眾監(jiān)督才能更加有力，腐敗問題才能得到有效整治。今年1月，繼“陽光發(fā)放”平臺之后，四川省“一卡通”陽光審批省級平臺正式建成運行。該平臺打通后臺發(fā)放與前臺審批兩個環(huán)節(jié)，所有省級補助項目的審批流程均在平臺上留痕，群眾隨時可以查看補貼資金申報進度、資金發(fā)放情況等。在此基礎(chǔ)上，四川省紀(jì)委監(jiān)委督促、推動建設(shè)“一卡通”省級監(jiān)管平臺，構(gòu)建覆蓋全省21個市（州）的數(shù)據(jù)上報體系，通過匯集全省數(shù)據(jù)，全面監(jiān)管全省“一卡通”發(fā)放情況，力求讓“一卡通”真正成為造福百姓的“幸?？ā薄懊靼卓ā?。

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