環(huán)境影響評(píng)價(jià)與全過(guò)程環(huán)保管理的探究

崔麗丹 馬涓 李桂芝 劉海娟

摘 要 目前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)就是綠色低碳經(jīng)濟(jì)，不僅是具備時(shí)代特征的產(chǎn)物之一，同時(shí)也能為我國(guó)粗放式經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型提供促進(jìn)作用。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的日益增長(zhǎng)，社會(huì)各界及廣大人民群眾開(kāi)始越來(lái)越重視環(huán)保，此時(shí)深入人心的一個(gè)理念就是人與自然和諧發(fā)展，對(duì)此要想為社會(huì)長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供促進(jìn)作用，必須要以環(huán)境治理為出發(fā)點(diǎn)，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)和全過(guò)程環(huán)保管控方面加大研究力度，基于環(huán)境監(jiān)測(cè)能力的提升，為環(huán)境污染控制工作全面開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 環(huán)評(píng)技術(shù) 環(huán)保管理

中圖分類號(hào)：X324 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0745（2021）06-0041-02

在當(dāng)今時(shí)代背景下，我國(guó)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力逐步提高，與此同時(shí)，考慮到全球日益加劇的環(huán)境污染問(wèn)題，我國(guó)也不斷提高了對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、全過(guò)程環(huán)保管理的重視程度。然而，從該方面具體工作的實(shí)際情況來(lái)看，因缺少健全環(huán)保制度和檢測(cè)流程，同時(shí)受之前環(huán)保方面的缺陷等問(wèn)題影響，預(yù)期環(huán)境治理目標(biāo)并未全面實(shí)現(xiàn)，所以必須要進(jìn)一步提高對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重視程度，不斷增強(qiáng)該項(xiàng)工作整治力度和影響力，進(jìn)而充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)在全過(guò)程環(huán)保管理方面的巨大作用。

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)問(wèn)題分析

1.1 缺乏嚴(yán)格環(huán)評(píng)體系

環(huán)境影響因素的特殊性十分顯著，同時(shí)該項(xiàng)工作具有較長(zhǎng)周期，因此具體工作中的步驟應(yīng)進(jìn)行細(xì)化并在關(guān)聯(lián)性方面加強(qiáng)力度。在以相關(guān)規(guī)范為依據(jù)科學(xué)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的情況下，才能為獲取真實(shí)及可靠的結(jié)果提供保障。目前，我國(guó)的該項(xiàng)工作已經(jīng)呈現(xiàn)出日益完善的狀態(tài)，同時(shí)系統(tǒng)化環(huán)評(píng)體制的構(gòu)建，也為環(huán)境工作具體問(wèn)題的解決提供了巨大幫助[1]。然而，從該項(xiàng)工作中的一些預(yù)測(cè)手段來(lái)看，仍然是以國(guó)外模型和經(jīng)驗(yàn)為依托，具體工作開(kāi)展時(shí)科學(xué)及系統(tǒng)化理論支撐依據(jù)較為缺少，所以在一定程度上影響了環(huán)境結(jié)果的準(zhǔn)確性。

1.2 工作管理規(guī)范不高

市場(chǎng)化進(jìn)程中的重要構(gòu)成內(nèi)容就是環(huán)評(píng)工作，所以從客觀角度來(lái)說(shuō)，必然會(huì)存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際情況來(lái)看，以下競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象十分普遍，如一些環(huán)境單位為了確保報(bào)告編制工作能夠盡快完成，會(huì)出現(xiàn)報(bào)告編制及其流程簡(jiǎn)化等情況，甚至項(xiàng)目概況及生產(chǎn)工藝等的編造現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，此種行為不僅與實(shí)際生產(chǎn)需求不符，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致后續(xù)環(huán)?？⒐を?yàn)收方面有隱患問(wèn)題存在，所以受不規(guī)范的環(huán)境工作管理這一因素影響，會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)工作管理難度大幅度提高。

1.3 公眾的參與性較低

經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程尤為重要的一項(xiàng)問(wèn)題就是環(huán)境問(wèn)題，而開(kāi)展環(huán)境治理及環(huán)保等工作時(shí)，因該項(xiàng)工作與民生密切相關(guān)，所以能確保人民群眾的力量得以充分調(diào)動(dòng)，基于公眾參與度的提升，使民眾監(jiān)督力量充分發(fā)揮，同時(shí)也利于對(duì)公眾認(rèn)識(shí)環(huán)境危害、環(huán)保及環(huán)境治理重要性等提供正確引導(dǎo)，使公眾環(huán)保意識(shí)切實(shí)增強(qiáng)，對(duì)于該種全民參與方式來(lái)說(shuō)，具體實(shí)施時(shí)必須要進(jìn)行深入探索。但從一些地區(qū)情況來(lái)看，因缺少到位管控，僅僅是為了應(yīng)付報(bào)告而開(kāi)展該項(xiàng)工作，因缺少政府核實(shí)，所以公眾參與工作的形式化現(xiàn)象極為

嚴(yán)峻。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的優(yōu)化路徑

2.1 完善環(huán)境制度體系

為確保全過(guò)程環(huán)保管理目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)，應(yīng)在環(huán)評(píng)制度體系建設(shè)方面提高重視程度，通過(guò)健全環(huán)評(píng)體系的建立，使工作效率切實(shí)提高，保障環(huán)評(píng)整體目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)。第一，通過(guò)專業(yè)人員的安排，將完善各項(xiàng)制度積極建立起來(lái)，之后在制度范圍納入環(huán)評(píng)涉及的所有工作人員，為該項(xiàng)工作開(kāi)展的質(zhì)量及效率提供保障[2]。第二，注意環(huán)評(píng)監(jiān)管機(jī)制的完善，基于示范效應(yīng)及獎(jiǎng)懲機(jī)制等的利用，促進(jìn)環(huán)評(píng)效果有效提高，充分發(fā)揮環(huán)評(píng)作用。

2.2 加強(qiáng)環(huán)評(píng)全過(guò)程管控

受環(huán)評(píng)人員缺少較高的專業(yè)水平等因素影響，加之前期建設(shè)項(xiàng)目的充分調(diào)研工作并未積極開(kāi)展，所以給環(huán)評(píng)工作流程的貫徹落實(shí)造成了影響，導(dǎo)致一些環(huán)評(píng)環(huán)節(jié)遭到忽視，該項(xiàng)工作預(yù)期效果的實(shí)現(xiàn)受到阻礙。面對(duì)此種情況，環(huán)評(píng)工作具體開(kāi)展時(shí)，需要整體環(huán)評(píng)人員在環(huán)評(píng)工作流程的控制、執(zhí)行方面加強(qiáng)力度，根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)編制環(huán)評(píng)流程，為該項(xiàng)工作落實(shí)、規(guī)范開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的同時(shí)，也能為全過(guò)程環(huán)保管理工作效果提供根本保障。

2.3 加大環(huán)評(píng)宣傳力度

要想全面規(guī)避環(huán)評(píng)工作的種種問(wèn)題，為該項(xiàng)工作貫徹落實(shí)、規(guī)范有序開(kāi)展保駕護(hù)航，進(jìn)而基于該項(xiàng)工作所獲結(jié)果為環(huán)境治理工作提供可靠參考依據(jù)，必然離不開(kāi)群眾力量的幫扶[3]。所以，必須要在環(huán)評(píng)工作重要性方面加大宣傳力度，通過(guò)社區(qū)及社會(huì)公益廣告等形式，大力宣傳環(huán)評(píng)在環(huán)保管理方面的重要作用，借此幫助公眾參與該項(xiàng)工作的意識(shí)有效增強(qiáng)，之后跟隨相關(guān)部門及相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)與引導(dǎo)，共同參與到環(huán)評(píng)工作中，基于公眾意見(jiàn)的收集及采納，為環(huán)評(píng)工作的進(jìn)一步優(yōu)化提供促進(jìn)作用。

2.4 積極創(chuàng)新環(huán)評(píng)技術(shù)

我國(guó)今后發(fā)展過(guò)程的主要發(fā)展方向就是科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)，而對(duì)于環(huán)評(píng)工作來(lái)說(shuō)，其發(fā)展方向也應(yīng)以這兩方面為主。因環(huán)評(píng)工作具有較強(qiáng)的技術(shù)性及專業(yè)性，所以必須要在環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)方面加強(qiáng)創(chuàng)新力度，進(jìn)而依托新技術(shù)精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)土壤及水、大氣等環(huán)境。首先，在科技創(chuàng)新及人才引進(jìn)方面提高重視程度，通過(guò)經(jīng)費(fèi)投入力度的有效加大，從物質(zhì)及精神等方面激勵(lì)科技創(chuàng)新人員。其次，在各高效技術(shù)人才招聘方面加大力度，通過(guò)支持隊(duì)伍的積極組建，以強(qiáng)有力的人才去支撐EIA技術(shù)應(yīng)用與發(fā)展。

3 全過(guò)程環(huán)保管理

3.1 項(xiàng)目前期環(huán)保管理

前期環(huán)保管理過(guò)程，應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目各方面進(jìn)行充分考慮，前期施工具體有調(diào)研及初設(shè)、施工圖設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)包含其中，其中尤為重要的一項(xiàng)工作就是調(diào)研，可對(duì)項(xiàng)目所在地情況進(jìn)行深入了解。第一，科研設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，報(bào)告中應(yīng)確保有環(huán)保內(nèi)容存在，進(jìn)而立足環(huán)保為出發(fā)點(diǎn)，使得風(fēng)險(xiǎn)得以從源頭上控制，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行項(xiàng)目選址和方案的認(rèn)真對(duì)比工作，該環(huán)節(jié)要將設(shè)計(jì)方案的選擇、調(diào)查分析等工作做好，為項(xiàng)目可行性提供保障[4]。第二，環(huán)評(píng)環(huán)節(jié)，要想為環(huán)評(píng)和環(huán)保審批效率提供保障，必須要積極分析并深入調(diào)研區(qū)域規(guī)劃情況，對(duì)周邊環(huán)境條件進(jìn)行掌握，之后基于規(guī)劃區(qū)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)定位的深入分析，對(duì)項(xiàng)目污染物排放及其影響環(huán)境的程度等進(jìn)行初步計(jì)算，為環(huán)保措施合理性提供保障。

3.2 項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程環(huán)保管理

初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)等任務(wù)通常都需要在環(huán)評(píng)后具體建設(shè)階段完成：第一，初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，該環(huán)節(jié)是環(huán)評(píng)和科研階段環(huán)保措施貫徹落實(shí)的重要載體體現(xiàn)，借此才能確保項(xiàng)目環(huán)保需求得以充分滿足，基于環(huán)評(píng)工作要求的實(shí)施，加之對(duì)應(yīng)環(huán)保措施的提出，進(jìn)而逐步細(xì)化初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，以重要參考依據(jù)支撐建設(shè)項(xiàng)目的施工。設(shè)計(jì)施工圖時(shí)，還應(yīng)在環(huán)保理念方面提高重視程度，施工圖具體執(zhí)行環(huán)節(jié)時(shí)要注意環(huán)保專項(xiàng)內(nèi)容的檢查[5]。第二，施工和環(huán)境監(jiān)測(cè)，建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，需要建設(shè)單位將環(huán)保管理工作全面落實(shí)，通過(guò)招標(biāo)方式的應(yīng)用，基于招標(biāo)文件及合同規(guī)定的充分明確，將施工及環(huán)保、建立等責(zé)任范圍科學(xué)確定出來(lái)。

3.3 項(xiàng)目事中事后環(huán)保管理

對(duì)于環(huán)保主管部門來(lái)說(shuō)，要將自身職能作用充分發(fā)揮，將事中監(jiān)管做好，基于監(jiān)管模式的有效構(gòu)建，將綜合性及系統(tǒng)化的監(jiān)管體系積極建立起來(lái)，之后以法律規(guī)范為依據(jù)，確保環(huán)評(píng)審批工作順利開(kāi)展，為建設(shè)項(xiàng)目能夠獲得規(guī)范化環(huán)評(píng)審批結(jié)果奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)技術(shù)評(píng)估合格性有效提升的同時(shí)，保障不合理收費(fèi)情況全面減少，為環(huán)評(píng)文件可靠性提供保障;除此之外，環(huán)保主管部門還應(yīng)在企業(yè)以環(huán)評(píng)文件、批復(fù)要求等為依據(jù)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)提供督促作用，確保建設(shè)單位能以法律程序?yàn)橐罁?jù)，積極落實(shí)環(huán)評(píng)工作[6]。項(xiàng)目竣工后的事后監(jiān)督也十分關(guān)鍵，能為項(xiàng)目投產(chǎn)與環(huán)保法律法規(guī)要求是否相符提供保障，所以要將該環(huán)節(jié)監(jiān)管工作做好，通過(guò)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量的定期抽查和復(fù)核，為建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)工作開(kāi)展均以環(huán)評(píng)文件為依據(jù)提供保障，使風(fēng)險(xiǎn)得以從源頭上預(yù)防的同時(shí)，為環(huán)保工作落實(shí)提供保障。

3.4 科學(xué)開(kāi)展環(huán)保驗(yàn)收工作

以往開(kāi)展竣工環(huán)保驗(yàn)收工作時(shí)，通常是以專門環(huán)保管理部門為主，由該部門檢查建設(shè)項(xiàng)目，明確建設(shè)相遇與環(huán)境、環(huán)評(píng)批復(fù)要求等是否相符。而在當(dāng)前社會(huì)中，完成竣工環(huán)保驗(yàn)收工作的情況下，環(huán)保部門不再負(fù)責(zé)驗(yàn)收廢水、廢氣、噪聲等工作，此時(shí)主要責(zé)任主體為建設(shè)單位，原因如下：一些工程施工要求環(huán)境性，而通過(guò)工程施工中有無(wú)環(huán)保措施能對(duì)工程質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)進(jìn)行衡量。所以，當(dāng)前建設(shè)單位在關(guān)注環(huán)評(píng)獲得批準(zhǔn)的同時(shí)，也提高了對(duì)項(xiàng)目建成后能否與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)相符的關(guān)注程度。此時(shí)，環(huán)保部門職責(zé)也會(huì)有變化產(chǎn)生，即以往進(jìn)行工程建設(shè)等的監(jiān)督，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境狀況合格性及環(huán)境管理等方面。所以為確保全過(guò)程環(huán)保管理有效實(shí)現(xiàn)，就需要環(huán)保管理部門和建設(shè)單位協(xié)調(diào)開(kāi)展環(huán)保驗(yàn)收工作，基于合力的形成，進(jìn)一步保障環(huán)境不受項(xiàng)目建設(shè)而產(chǎn)生不良影響。

4 結(jié)語(yǔ)

環(huán)評(píng)在全過(guò)程環(huán)保管理工作中尤為關(guān)鍵，屬于項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程重要組成內(nèi)容的充分體現(xiàn)，所以要將環(huán)評(píng)工作做好，基于環(huán)評(píng)問(wèn)題的深入挖掘，進(jìn)而全面優(yōu)化環(huán)評(píng)工作，以此為依據(jù)開(kāi)展全過(guò)程環(huán)保管理工作，立足調(diào)研、施工、竣工等各方面為出發(fā)點(diǎn)，將環(huán)保管理工作做好，能有效落實(shí)環(huán)評(píng)報(bào)告和批復(fù)文件要求。

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