淺析基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法

戈林興 王金好

摘要：由于我國畜禽養(yǎng)殖量大、養(yǎng)殖情況復(fù)雜，加之我國動(dòng)物衛(wèi)生檢疫相關(guān)工作起步較晚，存在諸多不足與問題。因此加強(qiáng)和完善我國基礎(chǔ)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法工作，有助于提高我國基層動(dòng)物疫病檢疫水平，保證畜禽及其產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)我國的畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，防止人獸共患病的傳播，維護(hù)公共衛(wèi)生健康和人民的食品安全。本文主要通過介紹基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的基本概念、基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中我國屠宰場檢疫過程中存在的問題與對(duì)應(yīng)的解決方法，以期能夠?yàn)橥涝讏鰴z疫的建設(shè)提供指導(dǎo)與幫助。

關(guān)鍵詞：基層;動(dòng)物衛(wèi)生;監(jiān)督執(zhí)法

近年來由于我國動(dòng)物衛(wèi)生檢疫及監(jiān)督執(zhí)法工作的不足，加之部分不法商販為了謀取高額的利潤，

我國各類食品安全事件屢有發(fā)生，其中動(dòng)物源性食品安全事件更為突出。如何進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我國動(dòng)物檢疫及衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的相關(guān)工作，并與國際慣例相接軌達(dá)到國際先進(jìn)水平，是保障我國畜牧業(yè)發(fā)展、人民健康安全、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保證[1]。

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題

1.1 畜禽及其產(chǎn)品的檢疫未完全到位

我國畜牧業(yè)養(yǎng)殖量大、種類繁雜且養(yǎng)殖水平及規(guī)模參差不齊，養(yǎng)殖場大多散在城市郊區(qū)及農(nóng)村地區(qū)，與檢疫部門距離較遠(yuǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)地檢疫效率不高。部分畜禽養(yǎng)殖人員常將畜禽及其產(chǎn)品運(yùn)送到檢疫部門進(jìn)行檢疫，該方法雖然節(jié)省了時(shí)間，提高了效率，但卻沒有嚴(yán)格按照《動(dòng)物檢疫管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定，且存在傳播疫病的潛在隱患。

另外，我國農(nóng)村地區(qū)長期存在家庭自養(yǎng)畜禽的情況，沒有規(guī)范化的家禽屠宰檢疫點(diǎn)，現(xiàn)有的家禽屠宰檢疫點(diǎn)大多分布于活禽市場中，分布較散且檢疫標(biāo)準(zhǔn)低、水平差。部分養(yǎng)殖人員對(duì)自家散養(yǎng)的家禽進(jìn)行自養(yǎng)自殺，沒有進(jìn)行屠宰檢疫的意識(shí)，都導(dǎo)致屠宰檢疫難以做到位。

1.2 畜禽及其產(chǎn)品的經(jīng)營、運(yùn)輸未得到有效的監(jiān)督執(zhí)法

我國《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)對(duì)畜禽的飼養(yǎng)、屠宰及其產(chǎn)品的加工、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的動(dòng)物疫病防疫監(jiān)督管理。但由于畜禽及其產(chǎn)品的經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)涉及多個(gè)部門的參與，且由于目前對(duì)部分工作未能進(jìn)行明確的責(zé)任劃分和協(xié)調(diào)處理，導(dǎo)致部分有關(guān)部門相互推諉、各自為政，加大了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理的難度。加之我國長期存在畜禽家庭散養(yǎng)的現(xiàn)象，而動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門很難對(duì)這部分畜禽及其產(chǎn)品進(jìn)行有效的監(jiān)督。因此，在畜禽及其產(chǎn)品流通和市場交易環(huán)節(jié)的監(jiān)管存在明顯的不足。

1.3 未有效對(duì)檢疫不合格的畜禽及其產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理

對(duì)疫病死亡或經(jīng)檢疫不合格的畜禽及其產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)范化的無害化處理是有效預(yù)防及控制傳染病的大規(guī)律流行，減少人畜共患病的發(fā)生，保障公共衛(wèi)生安全，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一。且我國農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《病死動(dòng)物無害化處理技術(shù)規(guī)范》中也明確規(guī)范了對(duì)畜禽及其產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理的標(biāo)準(zhǔn)方法與流程。但由于病死畜禽分布較散，很難對(duì)其無害化處理進(jìn)行有效的監(jiān)督，加之大量畜禽飼養(yǎng)人員缺乏無害化處理病死畜禽的意識(shí)，導(dǎo)致我國對(duì)病死畜禽及其產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理的比例不高。同時(shí)，由于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門更多關(guān)注于生豬、牛、羊等大動(dòng)物的無害化處理，而缺乏對(duì)家禽及犬貓等伴侶動(dòng)物的有效監(jiān)管，導(dǎo)致我國相關(guān)工作存在很大漏洞。

1.4 未對(duì)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效監(jiān)督執(zhí)法

我國《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》中規(guī)定了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的監(jiān)督執(zhí)法工作，以規(guī)范動(dòng)物診療過程中獸醫(yī)藥品的使用。但由于部分動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)輕視相關(guān)工作的重要性，導(dǎo)致部分動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)存在人員管理不清、不按規(guī)定開具處方和使用處方箋、病例冊(cè)等問題。更有動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療垃圾不按規(guī)定進(jìn)行有效處理，不合理的使用獸用藥品，對(duì)我國的自然環(huán)境及公共衛(wèi)生安全造成很大的影響[2]。

2 完善我國基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的建議

2.1 加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理體制建設(shè)

由于我國動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作仍處于起步階段，有關(guān)部門應(yīng)該充分借鑒世界動(dòng)物衛(wèi)生組織及西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)與辦法，進(jìn)一步完善我國的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理體制的建設(shè)，使各個(gè)部門職責(zé)清晰[3]。并加大對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的投入，從而建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的管理體系。保證動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作人員的配比齊全，經(jīng)費(fèi)充足。同時(shí)在結(jié)合我國實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，對(duì)相應(yīng)的管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，將畜禽及其產(chǎn)品的檢疫工作及衛(wèi)生監(jiān)督工作進(jìn)行分離，避免執(zhí)法監(jiān)督人員監(jiān)督自己的情況發(fā)生。

2.2 完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)

由于我國的動(dòng)物防疫及衛(wèi)生監(jiān)督工作起步較晚，雖然我國目前已有《動(dòng)物疫病防疫法》《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量法》等與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)，但由于其不是專門針對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作修訂的法律條文，其規(guī)定中存在可操作性不強(qiáng)、處理規(guī)定不明確、對(duì)官方獸醫(yī)的權(quán)利及義務(wù)的定義不清晰等諸多問題，阻礙了我國動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的有效進(jìn)行。因此我國立法部門應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國的實(shí)際情況，充分吸取相關(guān)專家、學(xué)者、從業(yè)人員及社會(huì)大眾的意見，建立和完善專門針對(duì)我國動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的法律體系。

2.3 建立高素質(zhì)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍

由于我國基層動(dòng)物檢疫及監(jiān)督執(zhí)法工作工作量大、條件艱苦且薪資水平不高。導(dǎo)致人員配比不足，體制不健全，人員專業(yè)水平參差不齊，很難吸引到有技術(shù)的高水平人才。因此獸醫(yī)主管部門應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的工作人員開展定期或不定期的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高每個(gè)執(zhí)法人員的專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)。定期舉行相關(guān)的考核工作，做到競爭上崗，能者上、庸者下，提高相關(guān)人員的學(xué)習(xí)積極性。同時(shí)加大對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的引進(jìn)和招聘工作，加大宣傳，采用多形式、多渠道、多途徑引進(jìn)畜牧、法律相關(guān)專業(yè)的高校畢業(yè)生。

2.4 提高大眾和相關(guān)從業(yè)人員的動(dòng)物衛(wèi)生意識(shí)

做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作不僅需要獸醫(yī)主管部門的認(rèn)真執(zhí)法，還需要社會(huì)大眾的理解及相關(guān)企業(yè)及從業(yè)人員的配合。因此有關(guān)部門應(yīng)采取多渠道、多形式對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的重要性和意義進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)每一個(gè)消費(fèi)者參與到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的工作中來。不斷加大對(duì)《動(dòng)物防疫法》等與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高從業(yè)人員的法律意識(shí)，引導(dǎo)相關(guān)人員主動(dòng)做到不銷售、不轉(zhuǎn)運(yùn)、不收購、不販賣未經(jīng)相關(guān)檢疫或死因不明的畜禽及其產(chǎn)品。

3 總結(jié)

綜上所述，盡管目前我國基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作仍存在諸多不足，但對(duì)這些不足進(jìn)行合理有效的整改，有助于整體提高我國基層的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作水平，進(jìn)而保障我國畜牧業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展、食品安全及人類健康。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊連蔣，張大志，許淞杰.基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題及對(duì)策建議[J].中國畜禽種業(yè)，2019，15（3）：16.

[2] 趙麗花.基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的問題與對(duì)策[J].畜禽業(yè)，2020，31（7）：41-42.

[3] 王曉敏.試析基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的困難及應(yīng)對(duì)措施[J].中國畜禽種業(yè)，2019，15（11）：31-32.