陜西榆林地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合處區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題及解決策略

付萬(wàn)寶

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社

從主觀角度而言，榆林地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念落后所致。從客觀的角度看，城鄉(xiāng)結(jié)合部存在著資源稟賦不足、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城市化程度低、招商引資難等不利因素。多年來(lái)，榆林當(dāng)?shù)卣母黜?xiàng)戰(zhàn)略為促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了契機(jī)，逐步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，城鄉(xiāng)結(jié)合部應(yīng)充分挖掘自身潛力，借助原有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和相對(duì)低廉的人力資源，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，促進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)，展示城鄉(xiāng)邊緣的優(yōu)勢(shì)，為全面建成小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

一、榆林地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本特征

（一）公共設(shè)施落后。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，榆林地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部的基礎(chǔ)設(shè)施仍處于相對(duì)落后的狀態(tài)。由于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，財(cái)政收入水平長(zhǎng)期偏低，政府無(wú)法進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，該地區(qū)的財(cái)政收入主要通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，政府保留的財(cái)政收入難以保證公共事業(yè)的運(yùn)營(yíng)支出。這樣的地區(qū)顯然缺乏資金進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，許多道路需要修繕。與城市相比，城鄉(xiāng)結(jié)合部用于教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)的資金較少，造成基礎(chǔ)教育硬件設(shè)施落后，醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位、醫(yī)療設(shè)備不足，營(yíng)商環(huán)境不足，招商引資不易。

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用。在我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重非常大，一般達(dá)到40%以上。如果能夠形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)將獲得良好發(fā)展。但目前，榆林地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部缺乏帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。雖然地方政府高度重視招商引資工作，但由于引進(jìn)的企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)含量低，缺乏品牌優(yōu)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)濟(jì)效益不高。當(dāng)然，也有一些區(qū)域選擇了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但由于資金和區(qū)位的困難，并沒(méi)有做大做強(qiáng)。因此，要明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支柱地位，還需要一段時(shí)間。而且，城鄉(xiāng)結(jié)合部的產(chǎn)業(yè)分布較為分散。城鄉(xiāng)結(jié)合部工業(yè)企業(yè)分散，數(shù)量不多，規(guī)模普遍較小。這些企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品附加值低，缺乏科技含量，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。雖然當(dāng)?shù)卣陙?lái)大力開展招商引資工作，但從整體效果來(lái)看，目前工業(yè)園區(qū)建設(shè)處于半閑置狀態(tài)，缺乏大規(guī)模投資，沒(méi)有大型企業(yè)進(jìn)入，很難形成產(chǎn)業(yè)集群和規(guī)模效應(yīng)。城鄉(xiāng)結(jié)合部的地方特色經(jīng)濟(jì)尚未形成。從我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)展的關(guān)鍵往往是特色產(chǎn)業(yè)的形成。

二、榆林地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）環(huán)境建設(shè)滯后，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。目前，榆林地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部軟硬環(huán)境建設(shè)相對(duì)落后。在軟環(huán)境方面，一些政府部門仍對(duì)企業(yè)進(jìn)行罰款、攤派和收費(fèi)，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。此外，政府行政效率不高，社會(huì)保障狀況較差。從硬環(huán)境看，城鄉(xiāng)結(jié)合部在教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面總體處于相對(duì)落后狀態(tài)，交通、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。在榆林地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)仍占較高比例，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是主要產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，大型生產(chǎn)線企業(yè)少，只有少數(shù)幾家高科技企業(yè)，難以形成市場(chǎng)份額高、技術(shù)含量高的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，導(dǎo)致工業(yè)化發(fā)展緩慢。在城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化進(jìn)程中，國(guó)民生產(chǎn)總值的服務(wù)業(yè)比重有所提高，但仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，現(xiàn)代物流服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)在當(dāng)?shù)厣形葱纬梢?guī)模。

三、榆林地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。一是樹立小政府理念。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政事分開，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)分開，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理與政府分離，公共服務(wù)逐步向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移。榆林地方政府要進(jìn)一步發(fā)揮宏觀調(diào)控和行業(yè)監(jiān)管的作用，確保權(quán)力回歸市場(chǎng)、權(quán)力向社會(huì)分化，為城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。二是科學(xué)劃分各級(jí)政府職責(zé)。榆林地區(qū)應(yīng)合理分配縣區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任，切實(shí)解決基層政府責(zé)任重、權(quán)力不足的問(wèn)題。在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、暢通政府指示的基礎(chǔ)上，基層政府應(yīng)充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性。此外，要合理設(shè)置行政部門，優(yōu)化行政資源，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力。三是改革現(xiàn)行行政審批制度。榆林地區(qū)應(yīng)采取積極有效措施，推進(jìn)行政審批公開化、制度化、法制化，大力清理行政許可項(xiàng)目，減少行政許可審批環(huán)節(jié)，提高項(xiàng)目審批透明度。同時(shí)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的發(fā)展，充分發(fā)揮這些組織在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用，承擔(dān)原由政府部門承擔(dān)的部分社會(huì)職能。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走特色化發(fā)展道路。一是科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)結(jié)合部可以重點(diǎn)承接其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，要把握主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)規(guī)模的關(guān)系，努力形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，占領(lǐng)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。榆林地區(qū)應(yīng)確保產(chǎn)業(yè)政策的連續(xù)性，在城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展具有地方特色和一定規(guī)模的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)特色化、低成本、高質(zhì)量。二是著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)的差異和特點(diǎn)，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)可以是同一的，但區(qū)域的獨(dú)特性是普遍的。這就要求榆林地區(qū)在區(qū)位條件和資源的基礎(chǔ)上，因地制宜地制定特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)城鄉(xiāng)結(jié)合部的資源稟賦，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，依托資源，以區(qū)位為保障。在城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，地方政府應(yīng)重視特色產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中做大做強(qiáng)本地企業(yè)，依靠市場(chǎng)的力量推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。