國內(nèi)外惡臭污染排放法規(guī)的進(jìn)展

朱中楊，顏玉璽，金博強(qiáng)，朱仁成，李順義

(鄭州大學(xué) 生態(tài)與環(huán)境學(xué)院，河南 鄭州 450001)

隨著生活水平提高，居民對生活環(huán)境的要求越來越高[1-2]。惡臭污染作為一種感覺性公害，在氣態(tài)污染物中占比很高[3-4]。2017年全國惡臭相關(guān)類投訴占所有環(huán)境問題的17.5%，2018年增加至22.0%，而北京、上海等大城市這一比例高達(dá)30.0%，受到人們廣泛關(guān)注[5]。惡臭氣體是指在非常低的濃度下能夠刺激嗅覺器官并引起人們不愉快及損壞生活環(huán)境的揮發(fā)性物質(zhì)[6]。惡臭氣體所帶來的負(fù)面影響通常不是由單一化學(xué)物質(zhì)造成的，不同化學(xué)物質(zhì)之間發(fā)生反應(yīng)還會產(chǎn)生協(xié)同放大效應(yīng)，顯著增加惡臭物質(zhì)的污染性和難降解性[7-8]。目前人類嗅覺能感知到的惡臭有4 000多種，但按其來源大體可分為三類：自然源、生活源和工業(yè)源[9-11]。我國目前現(xiàn)行的《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 14553—93)已實(shí)行近30年，污染物限值相對寬松，不足以對當(dāng)前復(fù)雜的惡臭污染進(jìn)行有效控制[12]。本文通過部分發(fā)達(dá)國家相關(guān)法律體系及限排標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)介紹和分析，為以后我國惡臭相關(guān)法規(guī)體系的修訂和完善，提高惡臭污染管理工作效率提供參考。

1 國外惡臭污染相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展

1.1 美國

美國空氣污染治理工作起步較早，1955年聯(lián)邦政府便頒布了《空氣污染控制法》；1963年又頒布了《清潔空氣法》，并于1990年出臺該法相關(guān)修正案，以此為主體逐步發(fā)展成為一套完整和規(guī)范的污染氣體控制法律體系。該體系主要包含三個方面：大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度、氣態(tài)污染物排放許可證制度、公民訴訟制度[13]。惡臭污染在美國被作為區(qū)域問題看待，因此各州政府可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展方向、氣象和地理?xiàng)l件等，分別制定不同的法律法規(guī)[14]，主要有以下兩個形式：

(1)美國各州的工農(nóng)業(yè)側(cè)重發(fā)展方向不盡相同，因此大氣環(huán)境中所含的惡臭物質(zhì)也各有不同[15]，分別設(shè)有不同的限值規(guī)定，例如康涅狄格州對硫化氫和甲硫醇排放標(biāo)準(zhǔn)作有專門的限值，而內(nèi)布拉斯加州則對總還原硫作有限值規(guī)定等[16]。

(2)對于無組織源排放惡臭氣體的限制標(biāo)準(zhǔn)，美國普遍采用八級分級制的臭氣強(qiáng)度判定法[17]。根據(jù)現(xiàn)場臭氣濃度，結(jié)合韋伯-費(fèi)希納公式將“濃度”這一物理量與居民的“心理感覺”聯(lián)系起來，科學(xué)地判斷出當(dāng)?shù)氐膼撼魪?qiáng)度(美國的臭氣排放感官限值單位為“D/T”)[18]；而有組織源排放限制標(biāo)準(zhǔn)中主要針對特定惡臭物質(zhì)的濃度進(jìn)行限制，加州政府在2019年對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)排出的幾種惡臭物質(zhì)做出限值規(guī)定，見表1[19-20]。

表1 加利福尼亞州惡臭物質(zhì)有 組織源排放限值標(biāo)準(zhǔn)Table 1 California standards for organized source emission limits of malodorous substances

1.2 歐洲

為了控制惡臭污染，許多歐洲國家也相繼出臺了相關(guān)法律法規(guī)，其中英國、荷蘭在此領(lǐng)域開展較早[21-22]，以下對其分別介紹。

1.2.1 英國 20世紀(jì)70年代英國政府制定了作為環(huán)境基本法的《污染控制法》，并于1990年對其進(jìn)行一系列修訂，出臺了更加詳盡的《惡臭排放標(biāo)準(zhǔn)》[23]。2003年英國政府簽署了“環(huán)境綜合污染與控制條令(IPPC)”，據(jù)此頒布了《H4—惡臭管理導(dǎo)則》和《惡臭標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)》[24-25]，并以此作為處理相關(guān)惡臭污染的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，其中惡臭氣體排放基準(zhǔn)見表2[26]。

表2 混合惡臭氣體排放指示性基準(zhǔn)Table 2 Indicative benchmarks for mixed odorous gas emissions

至今，英國關(guān)于惡臭物質(zhì)限排的法律框架以《環(huán)境保護(hù)法》為統(tǒng)領(lǐng)文件，分管三類下屬法律，以此來達(dá)到對于惡臭氣體污染的有效控制，見圖1[27]：

1.2.2 荷蘭 荷蘭國內(nèi)畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，大量的豬牛羊及其排泄物等散發(fā)的惡臭氣味大大降低了牧場周圍居民的日常生活質(zhì)量，因此荷蘭政府在1970年頒布了歐洲第一個國家層面上氣味影響管理法規(guī)，要求根據(jù)畜牧場的產(chǎn)量決定廠區(qū)與住宅區(qū)的最小距離[28-29]。上世紀(jì)末，為更好地分類管控惡臭污染，荷蘭重新出臺了《荷蘭排放指南》(NEG)，惡臭氣體閾值采用了歐盟標(biāo)準(zhǔn)EN 13725∶2003；2016年荷蘭政府把NEG中標(biāo)準(zhǔn)限值部分和氣體信息部分又進(jìn)一步拓展為兩部獨(dú)立的法規(guī)：《環(huán)境相關(guān)活動行政規(guī)范》和《工業(yè)排放信息法令》。荷蘭國內(nèi)部分行業(yè)、設(shè)備的氣體排放限值見表3[30]：

表3 荷蘭國內(nèi)部分行業(yè)、設(shè)備周邊環(huán)境限值Table 3 Environmental limits of some industries and equipment in the Netherlands

1.3 日本

為控制惡臭對居民生活造成的不利影響，日本在上世紀(jì)60年代頒布了“宮城公害防治條例”，并于1972年正式頒布了第一部相關(guān)法律《惡臭防止法》[31-32]。這是世界上首部針對惡臭污染問題而制訂的法律法規(guī)，規(guī)定了8種惡臭氣體的排放標(biāo)準(zhǔn)[33-34]。該法規(guī)正式實(shí)施后，日本國內(nèi)惡臭污染現(xiàn)象得到了有效的控制，工業(yè)臭氣污染投訴事件大幅度減少。

工業(yè)化迅速發(fā)展和各行業(yè)的興起，造成了惡臭污染的多樣化。因此，日本在1995年重新修訂了《惡臭防止法》，將原法規(guī)中的限排惡臭氣體類別增加至22種見表4。并規(guī)定了惡臭氣體的濃度和嗅強(qiáng)度指數(shù)兩種測定指標(biāo)[35]。日本采用六級臭氣強(qiáng)度分級法(0～5級)，政府可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展方向及人口分布情況在2.5,3.0,3.5選擇某一臭氣強(qiáng)度水平，即為地方區(qū)域惡臭環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)[36-37]?；谏鲜鰞煞N基礎(chǔ)氣味控制機(jī)制，制定出了3種限制標(biāo)準(zhǔn)：廠區(qū)警戒線標(biāo)準(zhǔn)；煙囪排放口標(biāo)準(zhǔn)；廠區(qū)排水口標(biāo)準(zhǔn)，限制區(qū)域內(nèi)的各類單位均受地方法律管制[38]。日本政府通過更新惡臭物質(zhì)相關(guān)排放法律法規(guī)、修正臭氣濃度和強(qiáng)度測定方法修正，新增都、道、府地方性法規(guī)，建立了相對完整的惡臭控制體系[39]。

表4 1995年日本惡臭防止法 中受限的22種惡臭物質(zhì)Table 4 22 Odor substances restricted in Japan’s Odor Prevention Act of 1995

2 國內(nèi)惡臭污染控制相關(guān)法律發(fā)展

我國惡臭防治相關(guān)法規(guī)的制定起步較晚。1986年的天津市惡臭污染排放標(biāo)準(zhǔn)，是我國第1部惡臭污染相關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)。1993年頒布了國家標(biāo)準(zhǔn)《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 14553—93)(其中所規(guī)定的各類區(qū)域的廠界惡臭濃度標(biāo)準(zhǔn)及測定方法見表5)，這意味著我國的惡臭治理工作開始有法可依[40-41]。

表5 惡臭污染物廠界標(biāo)準(zhǔn)值及臭氣濃度測定方法Table 5 Odor pollutant boundary standard value and odorous gas concentration measurement method

該標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)了惡臭污染的管理，適用所有向大氣排放惡臭物質(zhì)的單位廠區(qū)管理，屬于“一刀切”模式[42]。經(jīng)過了近三十年的發(fā)展，惡臭污染的來源更加復(fù)雜，如化工廠、造藥行業(yè)等多種、各類源頭相互交錯，造成了污染物的多樣性和復(fù)雜性[43]。頻繁的投訴事件易導(dǎo)致社會不安定，僅依靠現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，已滿足不了如今復(fù)雜的惡臭污染局勢。經(jīng)分析現(xiàn)行惡臭標(biāo)準(zhǔn)存在著以下幾點(diǎn)不足：

(1)現(xiàn)行的8種惡臭污染物排放限值要求太低，并且用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去應(yīng)對各行各業(yè)所排放的不同污染物質(zhì)并不合理[44]。

(2)排放限值分級分區(qū)設(shè)置已不適合當(dāng)今的環(huán)境管理，且不同單位產(chǎn)生的惡臭污染千差萬別，通過人的嗅覺感知到的惡臭通常不會因?yàn)榫幼^(qū)域不同而產(chǎn)生明顯的變化[45-46]。

(3)標(biāo)準(zhǔn)中對于8種惡臭物質(zhì)的監(jiān)測方法始于20世紀(jì)90年代，對于當(dāng)今復(fù)雜的污染成分顯得過于落后，同時管理比較簡單，無法實(shí)現(xiàn)對于不同企業(yè)識別其排放污染物的要求，缺乏針對排污企業(yè)自身責(zé)任的管理要求。

由此可見，我國惡臭污染形勢嚴(yán)峻，加強(qiáng)對惡臭污染排放的控制，對舊法規(guī)進(jìn)行完善修訂迫在眉睫[47-48]。2017年原環(huán)保部印發(fā)的《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中提出“修訂惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)惡臭控制”；2018年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了關(guān)于征求國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》修改意見的函，決定重新修訂原GB 14553—93。

通過這次修訂，標(biāo)準(zhǔn)限值改進(jìn)幅度為30%～90%；取消了分級分區(qū)，改為所有地域執(zhí)行同一個標(biāo)準(zhǔn)；另外使排放標(biāo)準(zhǔn)中所明確的對象更加清晰，標(biāo)準(zhǔn)適用范圍從“所有向大氣環(huán)境排放惡臭氣體單位”拓寬為“所有建設(shè)項(xiàng)目中的環(huán)保設(shè)施設(shè)計及生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生惡臭氣體的企業(yè)單位”；將會采用更具現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測方法,如苯乙烯的測定方法改為 “苯系物的測定 活性炭吸附/二硫化碳解吸-氣相色譜法(HJ 584—2010)”，標(biāo)志著我國對于惡臭污染方面的管理將步入一個更高的階段[49]。與此同時，我國地方政府也逐漸認(rèn)識到惡臭污染的嚴(yán)重性和“區(qū)域治理”的重要性[50]，部分省市頒布了不同的限制標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，如山東省2018年發(fā)布了《有機(jī)化工企業(yè)污水處理廠(站)揮發(fā)性有機(jī)物及惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》；上海市2017年頒布了上海市地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)《惡臭(異味)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》；2018年底天津市環(huán)保廳和省質(zhì)監(jiān)局于聯(lián)合發(fā)布了《有機(jī)化工企業(yè)污水處理廠(站)揮發(fā)性有機(jī)物及惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。

3 國內(nèi)外相關(guān)法律對比分析

表6列舉了各地區(qū)的惡臭污染評價方法，通過對比可以發(fā)現(xiàn)，西方發(fā)達(dá)國家的惡臭控制相關(guān)法規(guī)著重于排污單位周邊環(huán)境內(nèi)的惡臭物質(zhì)含量，排放單位的臭氣濃度結(jié)合不同的大氣擴(kuò)散模型，從而得出惡臭環(huán)境濃度是否超標(biāo)(排放標(biāo)準(zhǔn)多是控制在某一時間段內(nèi)不超過某個限值)；而我國的排放標(biāo)準(zhǔn)主要通過對源污染物濃度判定其是否違法超排(這些相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)適用于任何時間段，從而管控的尺度也更加嚴(yán)格)。

表6 各地區(qū)惡臭污染評價方法Table 6 Evaluation methods of malodorous pollution in various regions

發(fā)達(dá)國家的相關(guān)法規(guī)中，區(qū)域管理是一大特色，各個地區(qū)制定不同的標(biāo)準(zhǔn)；我國惡臭管理工作相較于發(fā)達(dá)國家開展較晚，現(xiàn)行的《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定了各省市中排污企業(yè)執(zhí)行同樣的限排標(biāo)準(zhǔn)，便于統(tǒng)一管理。但我們從國家到地方政府，都在努力完善相應(yīng)法規(guī)，部分省市根據(jù)自身情況已經(jīng)制定了不同的限制標(biāo)準(zhǔn)。

惡臭相關(guān)測定方面，美國、歐洲國家和澳大利亞更多選擇使用動態(tài)嗅覺計測定法，該方法整體操作過程自動化高，所測得數(shù)據(jù)較穩(wěn)定；我國和日本則使用三點(diǎn)比較式臭袋法，直接對源排放處的氣體進(jìn)行測定評價，方法所得數(shù)據(jù)精確度高。由表6可知，英國的環(huán)境惡臭限值和我國的源排放限值均嚴(yán)于美國。

4 對于我國惡臭污染管理體系修改的建議

我國目前正在積極完善惡臭相關(guān)法律法規(guī)，2018年發(fā)布的《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見稿)意見函，較之前修訂了部分內(nèi)容?；谏鲜龇治鰧ξ覈鴲撼襞欧艠?biāo)準(zhǔn)修訂提出以下建議：

(1)建立更完善的惡臭物質(zhì)限排標(biāo)準(zhǔn)體系

我國目前僅有的惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不足以構(gòu)成一個完整的法律體系來遏制臭氣排放，可根據(jù)我國目前的大氣環(huán)境污染特征，建立一系列具有我國特色的惡臭物質(zhì)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，污染物監(jiān)測和處理方法標(biāo)準(zhǔn)等。同時加快相應(yīng)檢測方法的更新，上世紀(jì)從日本引進(jìn)的“三點(diǎn)比較式臭袋法”檢測惡臭氣體污染，根據(jù)嗅辯人員嗅覺閾值判定臭氣強(qiáng)度，結(jié)果會因人而異，有時會產(chǎn)生較大的偏差，因此需要開發(fā)出新型的檢測方法，利用標(biāo)準(zhǔn)儀器代替工作人員來減少結(jié)果誤差；利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，調(diào)查惡臭氣體排放重點(diǎn)監(jiān)控單位，以此制定相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

(2)實(shí)現(xiàn)“因地制宜”管理

不同于英國，日本等小面積國家，我國盡管取消了惡臭排放分級管理，改用國家各地區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但各省地區(qū)的地理?xiàng)l件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向差別較大，建議在實(shí)行國家標(biāo)準(zhǔn)的前提下，地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)污染物排放情況，對國家標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的污染物項(xiàng)目，可制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對于國家標(biāo)準(zhǔn)中已做出規(guī)定的污染項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國標(biāo)的地方污染物限排標(biāo)準(zhǔn)。

(3)加強(qiáng)基層管理

現(xiàn)如今大多數(shù)民眾也只是對惡臭污染有比較簡單的認(rèn)識，這是國家推廣相應(yīng)管控措施的一大阻礙。應(yīng)加強(qiáng)基層群眾在惡臭污染防治方面的參與度，適度公開透明一部分惡臭相關(guān)的國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以此增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識；加強(qiáng)縣市級惡臭監(jiān)測和管控的投入，社區(qū)積極宣傳等，構(gòu)建群眾監(jiān)督、舉報系統(tǒng)。與此同時，可將企業(yè)惡臭污染控制與所屬社區(qū)規(guī)劃聯(lián)系在一起，強(qiáng)化惡臭排放單位的主體責(zé)任，真正做到“責(zé)任到人”，將污染在源頭遏制。