長江流域城市碳中和的空間組織

李慶

生物碳匯是碳中和的重要方面，雖然從全壽命周期的角度看，生物碳匯是碳中性的，對實現(xiàn)碳中和貢獻不多，但是，我們認為隨著節(jié)能減排的力度逐漸加大，清潔能源替代的空間日益縮小，生物碳匯的作用會逐漸凸顯出來，更為重要的是，生物碳匯途徑使工業(yè)化碳循環(huán)回歸到自然節(jié)奏的碳循環(huán)，這個過程本身就是工業(yè)文明向生態(tài)文明轉變的客觀展現(xiàn)，強化生物碳匯的碳中和貢獻對彰顯碳中和的生態(tài)文明特征具有重要意義。

一、推進碳中和需要落實到具體空間

實現(xiàn)碳中和必然要落實到具體空間。在國土空間范圍內，我國各個地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境、經濟社會發(fā)展、人文地理背景都不一樣，碳匯和碳源在空間配置上存在很大差別，大多數(shù)地區(qū)很難僅靠自身條件和努力最終實現(xiàn)歸零碳中和。所以，我們尋求的是碳中和整體績效的提高，通過合理的空間組織提升碳中和績效。碳中和既可以在整個國土空間范圍內實現(xiàn)，也可以在地區(qū)范圍或流域范圍內局部推進。

長江流域城市碳中和空間組織可以提高長江流域碳中和績效，為提高國土空間的碳中和績效提供經驗。我們計算了長江流域的林地、草原、耕地和濕地的固碳量，并且對每年吸收的二氧化碳進行計算。總體上看，長江流域的地區(qū)生產總值是30萬億元，二氧化碳排放38億噸，二氧化碳的吸收量是3.48億噸，吸收排放比為8.96%。我們以城市口徑來統(tǒng)計碳排放和碳吸收的關系，長江流域的吸收排放比和全國的整體吸收排放比相似，都比較低。從經濟生產總值、碳匯規(guī)模和排放規(guī)模來看，長江流域與全國的國土空間具有一定的相似性，所以對長江流域的城市碳中和進行分析研究和空間組織不僅對長江流域實現(xiàn)碳中和有意義，而且可以為全國提供比較有價值的全局性參考。

二、長江流域碳中和空間狀況

從計算結果看，長江流域各城市的碳匯吸收量和碳源排放量之比非常小，難以實現(xiàn)歸零碳中和。例如，長江中下游的上海市碳匯吸收量僅為碳源排放量的0.47%，江蘇省為1.48%，浙江、安徽、湖北、重慶等都在10%以下，長江上游碳匯條件最好的云南省可以達到56.45%，全流域的碳匯吸收量占碳源排放量的8.45%。即使在考慮產業(yè)結構轉型、能源結構升級、低碳技術進步、碳匯增量顯著的情況下，長江流域也不可能在全尺度、各層級完全實現(xiàn)二氧化碳排放歸零中和。若地方政府盲目地以歸零碳中和為目標，不僅會產生巨大的不必要的經濟社會成本，而且會釋放錯誤的信號，不利于科學統(tǒng)籌全局整體碳中和。我們應致力于提高碳匯和碳源的吸收排放比，改進碳中和績效，而不能盲目地以歸零碳中和為目標。長江流域各城市的吸收排放比差距顯著，統(tǒng)一的碳中和推進機制不利于提升碳中和績效，有必要通過合理的空間組織，采取差別化的推進政策推動長江流域碳中和的發(fā)展。

關于長江流域城市碳中和的空間特征，從碳源排放來看，長江流域自西向東排放水平逐漸提高;從森林碳匯來看，長江以南的森林覆蓋率比較高，長江以北的森林覆蓋率相對較低，整個流域的碳源排放空間基尼系數(shù)高于森林碳匯吸收空間基尼系數(shù);從全局莫蘭指數(shù)來看，相關指標都很低，說明在長江流域沒有出現(xiàn)明顯的聚集現(xiàn)象。

三、長江流域城市碳中和特征分類

在應對氣候變化的長期進程中，經濟發(fā)展和節(jié)能減排是相互博弈的主線，碳中和途徑增加了森林碳匯維度，在國土空間內呈現(xiàn)出經濟發(fā)展程度、排放水平和碳匯水平共同作用下的差別化地區(qū)特征，這些地區(qū)是碳中和空間組織的基本對象。只要各地區(qū)的經濟活動和碳匯分布存在差異，碳中和就會存在地區(qū)差異，就需要根據(jù)碳中和空間差異實施差別化分地區(qū)碳中和策略。綜合長江流域城市經濟發(fā)展水平、二氧化碳排放量和森林覆蓋率，采用交叉二分位法可以把長江流域的城市劃分為高排放高碳匯發(fā)達城市、高排放高碳匯后發(fā)城市、高排放低碳匯發(fā)達城市、高排放低碳匯欠發(fā)達城市、低排放高碳匯發(fā)達城市、低排放高碳匯后發(fā)城市、低排放低碳匯發(fā)達城市、低排放低碳匯欠發(fā)達城市等八種類型，這些空間類型勾勒出長江流域的城市碳中和空間布局特征。

低排放高碳匯發(fā)達城市有7個：江西吉安，湖南株洲、邵陽、益陽、永州，四川瀘州、綿陽。低排放高碳匯后發(fā)城市有34個：浙江麗水，安徽黃山、池州，湖北十堰、咸寧、隨州、恩施、神農架，湖南張家界、懷化、湘西，江西萍鄉(xiāng)、鷹潭、撫州，四川成都、廣元、雅安，貴州安順、銅仁、黔西南、黔東南、黔南，云南保山、麗江、普洱、臨滄、楚雄、紅河、文山、西雙版納、大理、德宏、怒江、迪慶。高排放高碳匯發(fā)達城市有17個：浙江杭州、溫州、紹興、金華、臺州，江西九江、贛州、宜春、上饒，湖北宜昌，湖南長沙、郴州，四川樂山，貴州貴陽、遵義、畢節(jié)，云南昆明。高排放高碳匯后發(fā)城市有8個：浙江衢州、舟山，安徽宣城，江西新余，湖南婁底，四川攀枝花，貴州六盤水，云南玉溪。低排放低碳匯發(fā)達城市有8個：江蘇宿遷，安徽滁州，湖北孝感、荊州，湖南常德，四川德陽、南充、涼山。低排放低碳匯欠發(fā)達城市有14個：安徽六安、亳州，江西景德鎮(zhèn)，湖北天門、潛江、仙桃，四川自貢、遂寧、內江、眉山、資陽、阿壩、甘孜，云南昭通。高排放低碳匯欠發(fā)達城市有7個：安徽淮南、淮北、銅陵、阜陽，湖北黃石、鄂州，四川廣安。高排放低碳匯發(fā)達城市有33個：上海，江蘇南京、無錫、徐州、常州、蘇州、南通、連云港、淮安、鹽城、揚州、鎮(zhèn)江、泰州，浙江寧波、嘉興、湖州，安徽合肥、蕪湖、馬鞍山、安慶，江西南昌，湖北武漢、襄陽、荊門、黃岡，湖南湘潭、衡陽、岳陽，重慶，四川宜賓、達州、巴中，云南曲靖。

從長江流域或者更大區(qū)域來看，我們希望出現(xiàn)更多低排放高碳匯發(fā)達城市。但是，盡管長江經濟帶是我國經濟社會發(fā)展水平最高的區(qū)域，這一類城市在長江流域并不多，僅有的低排放高碳匯發(fā)達城市的影響力和績效也不是特別突出。這既是不足，也為長江流域碳中和的發(fā)展提供了目標。在長江流域，高排放低碳匯發(fā)達城市是全國經濟發(fā)展的重心，這些城市不僅有經濟實力和技術實力，還有人才儲備，有條件向低排放高碳匯的方向發(fā)展。在具體落實長江流域碳中和目標的過程中，這些城市應當進行重點提升。

四、長江流域城市碳中和的空間組織

根據(jù)長江流域城市碳中和的空間特征，我們把長江流域城市劃分為三種組織類型，一類是自組織形式的自中和城市，一類是被組織形式的中和圈城市，還有一類是他組織形式的跨區(qū)域聯(lián)合體。被組織中和圈城市主要是距離較近的吸收排放比較高的兩個或者多個城市形成的城市空間組合，共有五個城市圈。他組織跨區(qū)域聯(lián)合體城市主要包括高排放低碳匯發(fā)達城市與中上游低排放高碳匯后發(fā)城市，比如江蘇沿海地區(qū)排放比較高、碳匯比較低的城市，長江上游的云南和貴州等省發(fā)展程度比較低、排放比較低、碳匯比較高的城市，這些城市可以組成跨空間聯(lián)合體，在有效空間組織的基礎上實施跨地區(qū)碳中和。其余城市屬于自組織碳中和城市，致力于通過自身努力實現(xiàn)碳中和。

自中和城市應當注重培養(yǎng)典型城市，帶動同類型城市和周邊城市，向低排放高碳匯發(fā)達城市的目標靠攏，共同提高碳中和水平。對于跨區(qū)域碳中和聯(lián)合體而言，需要有針對性地建立碳匯和排放權交易市場，實施碳交易和生態(tài)補償機制，利用政府購買、轉移支付等差別化政策推進跨地區(qū)碳中和。其中，針對欠發(fā)達地區(qū)的城市更要做好民生保障工作，維持穩(wěn)定的收入，保護長江中上游生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。中和圈城市要加強協(xié)商溝通，共同設定目標和規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調政策，協(xié)同制定政策，共同推動碳中和。

長江流域城市碳中和要把碳中和目標與高質量發(fā)展、生態(tài)文明建設、美麗中國建設結合起來，立足于每個城市的自身努力，不斷提高碳中和績效。第一，以低排放高碳匯發(fā)達城市為目標，轉變發(fā)展觀念，調整產業(yè)結構和能源結構，提高技術水平，在降低排放的同時大力發(fā)展林業(yè)，提升全流域城市碳中和水平。第二，立足城市自身努力，提升碳中和水平，培養(yǎng)碳中和典型示范城市，帶動同類型城市和周邊城市向高水平碳中和城市邁進，形成碳中和城市圈，提高區(qū)域城市碳中和水平。第三，從生態(tài)公平的角度發(fā)揮政府和市場的共同作用，針對占長江流域城市半數(shù)以上的沿海高排放低碳匯發(fā)達城市和上游低排放高碳匯后發(fā)城市，制定專門的促進跨地區(qū)碳中和市場化政策，借助市場的力量，整合長江經濟帶碳中和資源。第四，強化欠發(fā)達高碳匯地區(qū)的民生保障工作，增加居民收入，筑牢保護生態(tài)環(huán)境和碳匯資源的社會基礎，堅決抑制高排放低碳匯城市的增加，穩(wěn)定全流域的森林碳匯資源大局。第五，加強城市之間碳中和協(xié)同和溝通，強化長江流域城市間的減排和綠化合作，在城市間、地區(qū)間乃至整個長江流域共同推進碳中和，使長江流域成為引領我國碳中和空間組織的先行者和示范區(qū)。第六，建立以應對氣候變化管理部門為依托的組織機構，統(tǒng)籌長江流域碳中和進程，針對不同類型的城市采取差別化的碳中和推進和組織方式，把碳中和作為長江流域高質量發(fā)展的重要標準，結合生態(tài)文明建設、美麗中國建設，共同發(fā)力，實現(xiàn)長江流域碳中和的空間大局。

（作者為中國社會科學院生態(tài)文明研究所副研究員）