以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)破解餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管的困境

【摘要】 餐飲服務(wù)食品安全一直是社會各方面關(guān)注的熱點(diǎn)問題，本文主要分析了現(xiàn)階段我國餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管領(lǐng)域存在的問題，并提出以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為手段解決這些問題的完善建議。

【關(guān)鍵詞】 餐飲服務(wù);食品安全;監(jiān)管體系;互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2021.05.027

Using Internet Technology to Solve the Dilemma of Food Safety Supervision in Catering Service

WENG Yi

（Union College of Fujian Normal University，F(xiàn)uzhou 350005，China）

Abstract： Food safety of catering service has always been a hot issue concerned by all aspects of society. This paper mainly analyzes the problems existing in the field of food safety supervision of catering service in China at the present stage， and puts forward some suggestions to solve these problems by means of Internet technology.

Key words： catering service;food Safety;supervision system;Internet technology

餐飲服務(wù)食品安全與人民群眾的健康息息相關(guān)，對維護(hù)社會的和諧安定起著積極的作用。我國政府十分重視對餐飲服務(wù)食品安全的法制建設(shè)，相繼出臺了各種法律、法規(guī)及部門規(guī)章。然而互聯(lián)網(wǎng)叫餐平臺等網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺這一新興商業(yè)模式的興起，使得我國目前的餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管面臨更大的挑戰(zhàn)。如何針對現(xiàn)實(shí)中餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管不到位的情況，更加積極地去探索和完善適合我國國情的餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管的法律制度，營造健康的餐飲服務(wù)食品安全消費(fèi)環(huán)境服務(wù)，是我們現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)深入分析探討的問題。

1 我國餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

2010年原國家衛(wèi)計(jì)委（現(xiàn)國家衛(wèi)健委）發(fā)布了《餐飲服務(wù)許可管理辦法》和《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，在辦法中規(guī)定，餐飲服務(wù)食品安全的監(jiān)管工作主要是由各級食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。各級食品藥品監(jiān)督管理部門主要負(fù)責(zé)核發(fā)餐飲服務(wù)許可證，對餐飲服務(wù)提供者的產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，監(jiān)管餐飲服務(wù)提供者是否建立食品安全管理制度，是否執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度，是否組織從業(yè)人員參加食品安全培訓(xùn)，是否建立食品相關(guān)產(chǎn)品的采購查驗(yàn)和索證索票制度，是否嚴(yán)格遵守國家規(guī)定的餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，以及餐飲服務(wù)提供者的從業(yè)人員是否取得健康合格證明。

2015年修訂的《中華人民共和國食品安全法》首次將網(wǎng)絡(luò)食品納入監(jiān)管。其中六十二條及一百三十一條兩條針對網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者進(jìn)行監(jiān)管，分別設(shè)定了平臺義務(wù)和不履行義務(wù)需承擔(dān)的法律責(zé)任。2017年7月，原國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》;11月，又通過了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，該辦法主要對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺設(shè)定了一系列的法律義務(wù)，其中包括網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者的審查登記、公示、記錄、抽查和檢測義務(wù)，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者在登記范圍內(nèi)經(jīng)營義務(wù)、公示、原料控制、加工過程控制、定期維護(hù)設(shè)施設(shè)備以及餐飲食品質(zhì)量保障義務(wù)。同時，該辦法還特別對送餐人員和送餐過程進(jìn)行了規(guī)定。

《中華人民共和國食品安全法》于2021年4月進(jìn)行了第二次修正。這是我國社會主義法制建設(shè)過程的必然結(jié)果，有利于解決現(xiàn)階段日益嚴(yán)重的食品安全問題，有利于改善網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量，尤其是網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全的質(zhì)量，更有利于推進(jìn)我國依法治國戰(zhàn)略的實(shí)施。

2 我國餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管中存在的法律問題

我國涉及餐飲服務(wù)領(lǐng)域的食品安全的法律法規(guī)在近十年內(nèi)陸續(xù)得以頒布，隨著國家重視程度的提高，食品安全的法律法規(guī)不斷確立并完善，餐飲服務(wù)食品安全甚至是網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的食品都已經(jīng)逐步納入國家法制建設(shè)的軌道中。然而，就我國食品安全法律法規(guī)實(shí)施的現(xiàn)狀來看，我國的食品安全監(jiān)管尤其是餐飲服務(wù)領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管依然還存在著許多不足之處。

2.1 法條相互之間規(guī)定不一致

在《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》中規(guī)定，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依法取得《食品經(jīng)營許可證》，然而，在《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》中規(guī)定，餐飲服務(wù)提供者必須依法取得《餐飲服務(wù)許可證》，那么這兩種許可證到底以哪一種為準(zhǔn)？法條規(guī)定出現(xiàn)矛盾，勢必導(dǎo)致執(zhí)法出現(xiàn)困難。

2.2 法律監(jiān)管領(lǐng)域存在一定空白

《餐飲服務(wù)許可管理辦法》適用于從事餐飲服務(wù)的單位和個人，不適用于食品攤販和為餐飲服務(wù)提供者提供食品半成品的單位和個人?！恫惋嫹?wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》適用于從事餐飲服務(wù)的單位和個人?！毒W(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》適用于入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者，不僅包括網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者，還包括通過第三方平臺和自建網(wǎng)站提供餐飲服務(wù)的餐飲服務(wù)提供者。那么，雖然為餐飲服務(wù)提供者提供食品半成品的單位和個人由于其提供的并非是餐飲服務(wù)，而僅僅是食品的原材料，因而不受這幾部法規(guī)的規(guī)范，但是，食品攤販通常無固定店鋪，流動性比較強(qiáng)，他們通常在提供散裝食品的同時也現(xiàn)場加工制作餐飲食品，提供一定的餐飲服務(wù)。對于這一類對象，在法律監(jiān)管領(lǐng)域是空白的。

2.3 我國餐飲食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)公開度不夠，可鑒別度不高

我國缺乏對餐飲食品安全標(biāo)準(zhǔn)的清理整合，餐飲食品安全是處在一個動態(tài)發(fā)展的過程中，沒有什么絕對安全的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)該隨著餐飲食品產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級而不斷調(diào)整，以確保餐飲食品安全標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和可靠性。而我國目前雖有餐飲食品安全標(biāo)準(zhǔn)，比如《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，其中規(guī)范了餐飲服務(wù)場所、食品處理、清潔操作、餐用具保潔以及外賣配送等餐飲服務(wù)各個環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，但很少有消費(fèi)者了解，更不用說針對其中的具體條款比對現(xiàn)實(shí)餐飲生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督、投訴和舉報(bào)。再比如，《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》（第八至第十七條）中規(guī)定需要制定、修訂相關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即制定、修訂。但是，其中所提到的相關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)有哪些？哪些已經(jīng)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定出來？哪些還待制定中？這些都并沒有詳細(xì)說明。此外，關(guān)于食品添加劑與非食品原料的標(biāo)準(zhǔn)在立法中缺乏明確規(guī)定，部分非食品添加劑或原料未被列入到法律規(guī)定中，明確禁止其使用。消費(fèi)者在實(shí)際消費(fèi)過程中，也不能完全了解自己正在消費(fèi)的餐飲食品所涉及的具體標(biāo)準(zhǔn)有哪些，更不用說去鑒別該食品是否已經(jīng)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用這些標(biāo)準(zhǔn)來監(jiān)督餐飲服務(wù)食品提供者的行為，維護(hù)自身的權(quán)益。

2.4 監(jiān)管效率低下、監(jiān)管方式落后、具體監(jiān)管部門不透明

在現(xiàn)行的法律框架中，對于食品安全的監(jiān)管，按照法律規(guī)定主要由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)管，行業(yè)組織僅有自律的義務(wù)。這樣食品安全監(jiān)管框架，在具體的執(zhí)法過程中形成傾向行政化比較嚴(yán)重的狀況。但就我國目前的行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置來講，對食品安全的資金投入有限，人員的編制較少，技術(shù)檢測能力不足，主要的監(jiān)管方式是通過對餐飲服務(wù)提供者的文字材料的審核、定期或不定期的現(xiàn)場抽查和抽樣檢測等方式來實(shí)現(xiàn)，監(jiān)管方式落后，相對于數(shù)量無比龐大的餐飲服務(wù)提供者而言，特別是在網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品交易中，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品提供者通過網(wǎng)絡(luò)虛擬性提供虛假信息，“陰陽地址”“一證多店”，再到查處下線后改頭換面換個招牌再次上線等違法手段層出不窮。監(jiān)管機(jī)構(gòu)要想利用現(xiàn)有的監(jiān)管隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)全方位的實(shí)時監(jiān)控，顯得極其力不從心，迫切需要形成網(wǎng)絡(luò)食品安全多元共治的新格局。同時，我國食品檢測機(jī)構(gòu)既包括行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，也包括專門的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，不同的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)由于檢測方法不同，檢測結(jié)果也不一樣，導(dǎo)致檢測標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。需要檢測的物質(zhì)種類繁多，可以找到的檢測機(jī)構(gòu)卻又很少。因此，實(shí)際上，民間檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在食品安全監(jiān)管問題上起到的作用微乎其微，甚至還有可能出現(xiàn)以錢買證、行賄受賄的情況，檢測監(jiān)督效率極端低下。在監(jiān)管手段上，監(jiān)督部門以傳統(tǒng)的查處罰款等事后監(jiān)管為主，信息技術(shù)的運(yùn)用不足等，加之采取分段監(jiān)管的模式，政府部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)制度，執(zhí)法信息不透明，導(dǎo)致在執(zhí)法的過程中容易出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法或者不執(zhí)法的現(xiàn)象，監(jiān)管效率低下。

2.5 我國餐飲食品安全消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制不通暢

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律只籠統(tǒng)規(guī)定了安全權(quán)、知情權(quán)、公平交易權(quán)、依法求償權(quán)等權(quán)利，并沒有相應(yīng)的程序保障，公眾行使權(quán)利時困難重重，由于網(wǎng)絡(luò)餐飲食品經(jīng)營的虛擬性，往往造成消費(fèi)者舉證難、監(jiān)管者調(diào)查取證難;在餐飲食品安全發(fā)生以后，消費(fèi)者缺乏有效的維權(quán)方式，往往存在投訴無門的情況，且現(xiàn)有法律法規(guī)主要規(guī)定侵權(quán)行為的責(zé)任承擔(dān)者主要接受行政的制裁，在民事賠償方面，雖然已經(jīng)開始確立了公益訴訟制度，但是由于其訴訟主體的限制，實(shí)踐中真正適用的較少。根據(jù)中國消費(fèi)者協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，2018、2019、2020年全國消協(xié)組織共受理消費(fèi)者投訴分別為619415件、639324件、653505件，但消費(fèi)者協(xié)會同年度提起的公益訴訟分別為1件、1件、3件。由此可見，消費(fèi)民事公益訴訟案件數(shù)量太少，而且主要通過調(diào)解方式結(jié)案，消費(fèi)公益訴訟在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面的功能極為有限。這樣作為最直接受害人的消費(fèi)者的利益得不到保障，消費(fèi)者的維權(quán)意識就不強(qiáng)。在《食品安全法》第96條中規(guī)定，生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，生產(chǎn)者或銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償損失。但是，根據(jù)這項(xiàng)條款獲得索賠的可能性很小，因?yàn)槭称肥欠襁_(dá)到食品安全標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者并不能輕易得知，且根據(jù)民事訴訟的“誰主張誰舉證”原則的規(guī)定，受到損害以及損害結(jié)果與食品安全問題之間的因果關(guān)系舉證責(zé)任是由消費(fèi)者來承擔(dān)，消費(fèi)者通常無力承擔(dān)此舉證責(zé)任。實(shí)踐中，受害的消費(fèi)者往往因攝入有問題的食品，在經(jīng)歷長時間的潛伏后才顯現(xiàn)健康問題，事后的舉證困難，而且危害已經(jīng)造成，無法及時地獲得補(bǔ)償，這些都使得法律遏制侵害的教育功能和鼓勵群眾協(xié)助執(zhí)法的導(dǎo)向功能受到局限。

3 完善我國餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管法律的建議

依法治國是社會進(jìn)步和文明程度的重要標(biāo)志，然而，在現(xiàn)有的餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管法律制度不完善的情形下，制約餐飲服務(wù)食品安全的深層次問題還未得到根本的緩解，弊端深厚，故依法監(jiān)督、依法治理就顯得尤為的重要。構(gòu)建完善的餐飲服務(wù)食品安全法律監(jiān)管體系是保障餐飲服務(wù)食品安全的基礎(chǔ)，良好的餐飲服務(wù)監(jiān)管制度的執(zhí)行需要有新的思路、輔以新的技術(shù)，因此可以以完善法律法規(guī)為主，配套現(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，最終達(dá)到完善餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管的目標(biāo)，建立起政府主導(dǎo)、行業(yè)自律、公眾積極參與的餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管法律體系，破解餐飲服務(wù)食品安全領(lǐng)域監(jiān)管的困境。

3.1 完善餐飲服務(wù)食品安全領(lǐng)域的法律法規(guī)

餐飲服務(wù)食品安全法律體系不單純是法律、法規(guī)的集合，而應(yīng)是以《食品安全法》為中心的一套層次有序、協(xié)調(diào)分明、相互補(bǔ)充的法律、法規(guī)的配合體系。為了達(dá)到這一目標(biāo)，就需要從以下方面著手改善：第一，對于已經(jīng)存在的餐飲服務(wù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，全國人大或者國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)積極的組織人員對不適宜的法律法規(guī)進(jìn)行專項(xiàng)整理，廢除落后的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)餐飲服務(wù)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，重新制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行的法律法規(guī)配套實(shí)施;第二，積極完善法律的監(jiān)管規(guī)定，將食品小作坊小攤販納入餐飲服務(wù)食品安全法律體系中來，對其予以規(guī)范。

3.2 利用互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)公開透明、可查的餐飲服務(wù)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)體系

伴隨著社會的進(jìn)步，人們對餐飲服務(wù)食品安全衛(wèi)生指標(biāo)檢測技術(shù)提出了更高的要求，不僅要求檢測檢驗(yàn)向便攜化、高技術(shù)化方向發(fā)展，更希望檢測檢驗(yàn)結(jié)果信息可以通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)共享。這需要建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對于陳舊的餐飲服務(wù)食品安全衡量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理整合，形成一部便于操作的國家食品安全衡量標(biāo)準(zhǔn)。針對社會重點(diǎn)關(guān)注的問題，比如食品添加劑或者農(nóng)藥殘余量的控制的安全使用量，給予準(zhǔn)確的界定，明確檢測機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn);制定嚴(yán)格的餐飲服務(wù)食品安全市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高餐飲服務(wù)食品的入市門檻;引入并制定食品安全的標(biāo)簽制度，準(zhǔn)確地標(biāo)記餐飲食品原材料的信息，例如產(chǎn)地、農(nóng)藥使用、生產(chǎn)流通渠道、是否經(jīng)過檢驗(yàn)檢疫等信息，進(jìn)而從源頭上對餐飲食品的整個鏈條進(jìn)行管理，明確各階段的責(zé)任。還應(yīng)當(dāng)將這些已經(jīng)建立的國家標(biāo)準(zhǔn)通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對所有消費(fèi)者公開可查，對于不符合條件的企業(yè)，可以由政府部門發(fā)布強(qiáng)制整改命令，并且將這些處理決定及時、準(zhǔn)確地上傳到政府食品安全的共享網(wǎng)站上，并且在政府食品安全網(wǎng)站的醒目位置定期公布食品違法違規(guī)“黑名單”，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管透明與信息聯(lián)動。

3.3 采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)化餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管機(jī)制

3.3.1 共享網(wǎng)絡(luò)食品安全追溯體系數(shù)據(jù)信息

整合企業(yè)、產(chǎn)品、物流等食品質(zhì)量安全信息，在對網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)、流通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)的信息進(jìn)行追溯管理的基礎(chǔ)上，將食藥、工信、工商、發(fā)改等各個政府部門以及不同層級的政府之間的食品安全信息數(shù)據(jù)接口統(tǒng)一起來，通過互聯(lián)網(wǎng)連入網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者、入網(wǎng)食品經(jīng)營者建立起統(tǒng)一的食品信息溯源系統(tǒng)，共享部門間監(jiān)管信息。并且，對公眾及時公開該系統(tǒng)的食品數(shù)據(jù)信息，保障該系統(tǒng)信息的真實(shí)準(zhǔn)確性，同時也保證消費(fèi)者對該數(shù)據(jù)信息的及時可查。

3.3.2 利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升監(jiān)管能力

利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)強(qiáng)制要求所有網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者在其官網(wǎng)及訂餐平臺上公布入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證、入網(wǎng)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證、入網(wǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照、入網(wǎng)食品添加劑經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照以及入網(wǎng)交易食用農(nóng)產(chǎn)品的個人身份證號碼、住址、聯(lián)系方式等信息或電子數(shù)據(jù)信息材料;所有非網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者的上述信息應(yīng)當(dāng)在其店內(nèi)顯著位置可見，且所有上述信息都可以通過網(wǎng)絡(luò)食品安全追溯體系進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的追查，建議可以采用手機(jī)二維碼掃描方式在相關(guān)信息（包括證照、店名、店內(nèi)所用食材等相關(guān)信息）旁邊設(shè)置查詢鏈接，通過手機(jī)實(shí)時掃描實(shí)現(xiàn)迅速連接到網(wǎng)絡(luò)登錄食品安全追溯體系進(jìn)行查詢，即時了解查詢結(jié)果和最新政策及標(biāo)準(zhǔn)，還能夠顯示出食品及其原材料來源基地（或企業(yè)）、加工車間、制作環(huán)節(jié)、物流時間及餐廳制作等相關(guān)信息;所有餐飲服務(wù)提供者在其實(shí)體店及其網(wǎng)站商品信息旁提供一鍵投訴、一鍵舉報(bào)的鏈接。同時所有餐飲服務(wù)提供者都應(yīng)對其所提供的上述信息的真實(shí)和有效性負(fù)責(zé)，實(shí)時更新最新數(shù)據(jù)，保證信息的新穎性。

3.3.3 實(shí)現(xiàn)線上線下同步監(jiān)管

食品安全追溯的網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建好后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)線上線下監(jiān)管的同步進(jìn)行。專門設(shè)置餐飲服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控專員制度，由網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控專員對上述食品安全追溯網(wǎng)絡(luò)體系的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，保證其真實(shí)有效及時效性，同時配套線下的“神秘買家”制度，針對餐飲服務(wù)提供者（包括網(wǎng)絡(luò)提供者和非網(wǎng)絡(luò)提供者）進(jìn)行抽檢，“神秘買家”也就是抽樣人員以顧客的身份買樣，記錄抽檢樣品的名稱、類別以及數(shù)量，以便進(jìn)一步交由質(zhì)檢部門進(jìn)行官方檢測以確定其各項(xiàng)指標(biāo)是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)。同時，通過線下店內(nèi)提供的二維碼掃描鏈接測試食品安全追溯網(wǎng)絡(luò)體系對接是否正常運(yùn)作，信息是否顯示正常，數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確真實(shí)有效，一鍵投訴及一鍵舉報(bào)功能是否正常使用，投訴及舉報(bào)后是否有繼續(xù)跟進(jìn)處理及處理結(jié)果是否合理有效。以顧客的身份進(jìn)行抽樣，除了可以在舉證方面獲得天然的優(yōu)勢，得到直接的一手證據(jù)外，實(shí)際上也是在還原模擬消費(fèi)者的購買場景，可以更加直接地了解到餐飲食品的銷售及配送等線下環(huán)節(jié)的服務(wù)情況，從而更好地保障消費(fèi)者權(quán)益，進(jìn)而通過網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)管黑名單管理，并定期向媒體社會公布。

3.3.4 采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)暢通餐飲服務(wù)食品安全維權(quán)渠道

構(gòu)建餐飲服務(wù)食品安全多元共治體系，改變傳統(tǒng)的單一政府監(jiān)管主體模式，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、協(xié)會、公眾、新聞媒體多元主體共治。運(yùn)用食品安全追溯的網(wǎng)絡(luò)體系，要求餐飲服務(wù)提供者在其實(shí)體店內(nèi)及其網(wǎng)站商品信息旁設(shè)置一鍵搜索或二維碼掃描方式，使消費(fèi)者可以通過手機(jī)或網(wǎng)絡(luò)的簡單檢索迅速了解該餐飲產(chǎn)品以及該餐飲服務(wù)提供者的相應(yīng)信息，激勵餐飲商戶提升自身食品安全水平，促進(jìn)餐飲企業(yè)規(guī)范自律。同時，要求所有餐飲服務(wù)提供者在其實(shí)體店及其網(wǎng)站商品信息旁提供一鍵投訴、一鍵舉報(bào)的鏈接，拓展消費(fèi)者監(jiān)督舉報(bào)渠道，以大數(shù)據(jù)等新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)便捷消費(fèi)者投訴舉報(bào)方式、減輕消費(fèi)者舉證成本，使得消費(fèi)者可以在需要的時候迅速投訴或舉報(bào)到相應(yīng)的部門。

4 結(jié)語

餐飲食品安全監(jiān)管法律中存在著許多亟待完善地方，必須充分的重視互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管法律體系中的重要作用，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來完善餐飲服務(wù)食品的監(jiān)管，引領(lǐng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管朝著法律化、制度化、科學(xué)化的方向前進(jìn)。

【參考文獻(xiàn)】

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[3] 劉國信.“神秘買家”制度需全方位細(xì)化落實(shí)[J].大眾標(biāo)準(zhǔn)化，2016（8）：78-79.

【作者簡介】

翁怡，女，1981年出生，副教授，碩士，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法。