為“少年的你”撐好法律“保護(hù)傘”

為孩子們撐好法律“保護(hù)傘”，給他們一個更安全、更溫馨的成長環(huán)境是全社會的共同心愿。修訂后的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（以下簡稱“未保法”）自2021年6月1日起施行。新修訂的未保法條文從72條增至132條，新增并完善了多項(xiàng)規(guī)定，確立了最有利于未成年人的原則，構(gòu)建了“家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法”六大保護(hù)體系，將為未成年人提供更加全面立體的綜合保護(hù)。未保法還規(guī)定了多項(xiàng)制度，其中增設(shè)了發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受侵害后的強(qiáng)制報告制度，創(chuàng)設(shè)了密切接觸未成年人行業(yè)的入職查詢制度，將為防范未成年人遭受侵害提供切實(shí)保障。

家庭保護(hù)

——充分聽取孩子意見，尊重孩子真實(shí)意愿寫入法條

未保法提出的“六大保護(hù)”中，家庭保護(hù)仍然處于首位。其中明確規(guī)定了父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行的10項(xiàng)監(jiān)護(hù)職責(zé)，如為未成年人提供生活、健康、安全等方面的保障，關(guān)注其生理、心理狀況和情感需求等，同時也規(guī)定了11項(xiàng)禁止行為，如放任、教唆或者利用未成年人實(shí)施犯罪；放任、唆使未成年人吸煙（含電子煙）、飲酒、賭博、流浪乞討或者欺凌他人；違法處分或侵吞未成年人的財產(chǎn)等。

作為未成年子女的法定監(jiān)護(hù)人，父母往往會認(rèn)為自己可以決定孩子生活或?qū)W習(xí)方面的所有事情，尤其是離異后關(guān)于子女由誰撫養(yǎng)、如何探望等實(shí)際問題，許多父母不顧孩子的真實(shí)想法擅自草率決定，這是對未成年人權(quán)益的嚴(yán)重侵害。

新修訂的未保法亮點(diǎn)之一就是新增了“充分聽取孩子的意見”“尊重孩子真實(shí)意愿”的內(nèi)容，在多項(xiàng)規(guī)定中都明確提出。如第4條將“聽取未成年人的意見”確定為處理涉及未成年人事項(xiàng)的基本原則，這是未成年人權(quán)益保護(hù)進(jìn)程中的重要進(jìn)步，使得“未成年人權(quán)益最大化”不再是一個口號，而是得到進(jìn)一步的貫徹落實(shí)。第19條規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人的年齡和智力發(fā)展?fàn)顩r，在作出與未成年人權(quán)益有關(guān)的決定前，聽取未成年人的意見，充分考慮其真實(shí)意愿。

法律將“充分考慮其真實(shí)意愿”寫入法條，避免家長意見左右孩子的想法，如法院在詢問孩子意見時明確表示希望聽到他自己內(nèi)心的真實(shí)想法，而不是父母告訴他的觀點(diǎn)；同時，對詢問后的內(nèi)容要通過法官的內(nèi)心確信來審查是否是家長灌輸?shù)挠^點(diǎn)，從而最大限度地保障未成年人的心聲得到法律的尊重。

父母離婚，對于孩子來說是個不小的打擊。未保法修訂后與民法典看齊，第107條規(guī)定，法院對離婚后涉及子女撫養(yǎng)問題的，應(yīng)當(dāng)尊重已滿8周歲未成年子女的真實(shí)意愿，根據(jù)雙方具體情況，按照最有利于未成年子女的原則依法處理。第24條規(guī)定，父母離婚時，應(yīng)當(dāng)妥善處理未成年子女的撫養(yǎng)、教育、探望、財產(chǎn)等事宜，聽取有表達(dá)意愿能力未成年人的意見。不得以搶奪、藏匿未成年子女等方式爭奪撫養(yǎng)權(quán)。也就是說，法院在今后處理撫養(yǎng)權(quán)、探望、撫養(yǎng)費(fèi)等與未成年人權(quán)益相關(guān)案件時，結(jié)合具體案情，如果認(rèn)為確有必要，也可以聽取未成年人的意見，這就擴(kuò)大了聽取未成年人意見的案件范圍。

此外，未保法在所有涉及聽取未成年人意見的相關(guān)條款中，均將“有表達(dá)意愿能力”而非具體年齡作為聽取未成年人意見的條件，不僅是已滿8周歲的未成年人，對于未滿8周歲，確實(shí)有表達(dá)意愿能力的，在處理相關(guān)案件時法院也可以聽取孩子的意見，這使得更多未成年人的意愿得到家長、法院和社會的尊重。

學(xué)校保護(hù)

——將性教育寫入法律，增設(shè)學(xué)校發(fā)現(xiàn)性侵強(qiáng)制報告義務(wù)

上學(xué)期間，孩子的大部分時間都是在學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)度過。新修訂的未保法又對學(xué)校保護(hù)提出了哪些新要求？

將性教育寫入法律，是此次新修訂的未保法亮點(diǎn)之一。針對未成年人對性知識了解不足，很有可能在遭受侵害后仍不自知或存在羞于啟齒等情況，第40條提出，學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立預(yù)防性侵害、性騷擾未成年人的工作制度，對未成年人開展適合其年齡的性教育，提高未成年人防范性侵害、性騷擾的自我保護(hù)意識和能力。對遭受性侵害、性騷擾的未成年人，學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)及時采取相關(guān)的保護(hù)措施。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、校外托管機(jī)構(gòu)等也參照執(zhí)行，根據(jù)不同年齡階段孩子的成長特點(diǎn)和規(guī)律，做好未成年人保護(hù)工作。

在“學(xué)校保護(hù)”一章，法律還要求學(xué)校制定完善的預(yù)防、處置性侵案件的相關(guān)機(jī)制，包括但不限于對教職員工的入職審核、定期培訓(xùn)，對案件高發(fā)場所，如雜物間、空教室、廁所等隱蔽場所的監(jiān)督管理，定期關(guān)注未成年人身心變化，及時發(fā)現(xiàn)異常情況。

而且，法律規(guī)定了對嚴(yán)重的欺凌行為和性侵害、性騷擾未成年人等違法犯罪行為，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)、教育行政部門報告，并配合相關(guān)部門依法處理。

通過一系列工作制度的制定及落實(shí)，確保學(xué)校不能僅關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，還要將預(yù)防未成年人遭受性侵害放在工作的重中之重，保障孩子享有安全健康的學(xué)習(xí)環(huán)境。

北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華一直非常關(guān)注強(qiáng)制報告制度：“強(qiáng)制報告制度有助于及早發(fā)現(xiàn)未成年人遭受侵害的案件，有助于預(yù)防案件發(fā)生或者避免嚴(yán)重后果?！?/p>

未保法第11條第2款規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、居民委員會、村民委員會、密切接觸未成年人的單位及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形的，應(yīng)當(dāng)立即向公安、民政、教育等有關(guān)部門報告。根據(jù)第130條的規(guī)定，密切接觸未成年人的單位，是指學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)；校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)等未成年人安置、救助機(jī)構(gòu)；嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)；校外托管、臨時看護(hù)機(jī)構(gòu)；家政服務(wù)機(jī)構(gòu)；為未成年人提供醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)；其他對未成年人負(fù)有教育、培訓(xùn)、監(jiān)護(hù)、救助、看護(hù)、醫(yī)療等職責(zé)的企業(yè)事業(yè)單位、社會組織等。

佟麗華介紹，我國早在2013年最高人民法院牽頭制定的關(guān)于辦理性侵害未成年人案件的意見中規(guī)定了這一制度，明確規(guī)定負(fù)有特殊職責(zé)的人發(fā)現(xiàn)未成年人遭受性侵的，有義務(wù)向司法機(jī)關(guān)報告。后來這一制度在反家庭暴力法、國務(wù)院關(guān)于關(guān)愛保護(hù)留守兒童的政策中都有體現(xiàn)。2020年5月，最高檢與國家監(jiān)委、公安部等部門出臺《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報告制度的意見（試行）》，明確規(guī)定特定職業(yè)的從業(yè)人員在工作中發(fā)現(xiàn)性侵、虐待、欺凌、拐賣等9類未成年人遭受不法侵害情形，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報案或舉報。

2020年8月，最高檢聯(lián)合教育部、公安部出臺《關(guān)于建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》，加強(qiáng)性侵未成年人犯罪源頭預(yù)防，將“大灰狼”堵在校門之外。

此次新修訂的未保法增設(shè)了密切接觸未成年人行業(yè)從業(yè)人員的準(zhǔn)入資格制度，避免實(shí)施過侵害行為的犯罪分子進(jìn)入相關(guān)行業(yè)。第62條規(guī)定，密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄；發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用。密切接觸未成年人的單位應(yīng)當(dāng)每年定期對工作人員是否具有上述違法犯罪記錄進(jìn)行查詢。通過查詢或者其他方式發(fā)現(xiàn)其工作人員具有上述行為的，應(yīng)當(dāng)及時解聘。第98條規(guī)定，國家建立性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)，向密切接觸未成年人的單位提供免費(fèi)查詢服務(wù)。

這兩條規(guī)定一方面將查詢主體擴(kuò)大至所有的密切接觸未成年人的單位，另一方面將查詢信息擴(kuò)大至性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪，這對落實(shí)入職查詢制度提出了更高要求。

由此可以看出，切斷有潛在危險的人員與未成年人的密切接觸，從而從源頭預(yù)防未成年人遭受到性侵害，是未成年人司法保護(hù)工作的重大進(jìn)步。

最高人民檢察院第九檢察廳副廳長李峰表示，未保法施行后，強(qiáng)制報告制度和入職查詢制度成為法律的剛性規(guī)定，必須不折不扣執(zhí)行。檢察機(jī)關(guān)將聯(lián)合相關(guān)部門，推行侵害未成年人案件每案“是否報告”必查機(jī)制。在辦案中發(fā)現(xiàn)強(qiáng)制報告責(zé)任單位和人員不按規(guī)定落實(shí)強(qiáng)制報告責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的，要根據(jù)未保法第117條的規(guī)定，對相關(guān)部門予以處罰，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分，構(gòu)成違法犯罪的，追究刑事責(zé)任。

在北京師范大學(xué)教授、未成年人檢察研究中心主任宋英輝看來，要廣泛宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)，讓相關(guān)責(zé)任主體知道強(qiáng)制報告的義務(wù)和責(zé)任。要配套做好報告人的個人信息保護(hù)，以免受到打擊報復(fù)。要加大追責(zé)力度。按照未保法的規(guī)定，相關(guān)處分較多，包括紀(jì)律處分、行政處分等。建議加強(qiáng)檢察監(jiān)督，督促有關(guān)政府部門切實(shí)履職盡責(zé)。

同時，密切接觸未成年人點(diǎn)多面寬，強(qiáng)制報告義務(wù)主體、入職查詢范圍涉及多部門多行業(yè)，相關(guān)責(zé)任主體對這兩項(xiàng)制度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)認(rèn)識和適用。檢察機(jī)關(guān)將聯(lián)合社會各方面力量，通過未成年人保護(hù)App、小程序、在公共場所展播公益宣傳片等方式，加強(qiáng)對強(qiáng)制報告、入職查詢制度的宣傳解讀，為社會大眾提供便捷的平臺和途徑。

網(wǎng)絡(luò)保護(hù)

——建立網(wǎng)游產(chǎn)品分類和適齡提示制度，在線教育服務(wù)不得插入網(wǎng)游鏈接

如今，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為我們生活的一部分。未成年人對新鮮事物具有好奇心且自我約束能力弱，面對網(wǎng)絡(luò)沉迷和成癮等風(fēng)險，新修訂的未保法將“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”單設(shè)一章，初步構(gòu)建起我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的法律基礎(chǔ)。

在新修訂的未保法中，首先明確了國家、社會、學(xué)校和家庭都應(yīng)當(dāng)注重未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的提升及在網(wǎng)絡(luò)空間合法權(quán)益的保障。國家鼓勵和支持有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的創(chuàng)作與傳播，依法懲處利用網(wǎng)絡(luò)從事危害未成年人身心健康的活動。

其次，規(guī)定了網(wǎng)信、新聞出版、教育等相關(guān)部門的責(zé)任和義務(wù)，包括及時確定可能影響未成年人身心健康網(wǎng)絡(luò)信息的種類、范圍和判斷標(biāo)準(zhǔn)，定期開展預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的宣傳教育，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者履行預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的義務(wù)，指導(dǎo)家庭、學(xué)校、社會組織互相配合，采取科學(xué)、合理的方式對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行預(yù)防和干預(yù)。

再次，法律對于其他與未成年人上網(wǎng)密切相關(guān)，可以對其上網(wǎng)行為進(jìn)行監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)人員的責(zé)任義務(wù)作出了規(guī)定。如要求學(xué)校、社區(qū)、圖書館、文化館、青少年宮等場所做好互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施的安全技術(shù)保障；智能終端產(chǎn)品制造者、銷售者應(yīng)安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者不得向未成年人提供誘導(dǎo)其沉迷的產(chǎn)品和服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)針對未成年人使用其服務(wù)設(shè)置相應(yīng)的時間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能。

未保法第78條和第79條提出，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)建立便捷、合理、有效的投訴和舉報機(jī)制，并對可能影響未成年人身心健康的信息及時采取相應(yīng)措施。任何組織或者個人發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)含有危害未成年人身心健康的信息，有權(quán)向網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者或者網(wǎng)信、公安等部門投訴、舉報。

此外，第70條還規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)合理使用網(wǎng)絡(luò)開展教學(xué)活動。未經(jīng)學(xué)校允許，未成年學(xué)生不得將手機(jī)等智能終端產(chǎn)品帶入課堂，帶入學(xué)校的應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理。如果發(fā)現(xiàn)未成年學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)的，應(yīng)當(dāng)及時告知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人，共同對未成年學(xué)生進(jìn)行教育和引導(dǎo)，幫助其恢復(fù)正常的學(xué)習(xí)生活。

最后，針對沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲這一“重災(zāi)區(qū)”，未保法對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者提出了相關(guān)要求。第74條規(guī)定，以未成年人為服務(wù)對象的在線教育網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，不得插入網(wǎng)絡(luò)游戲鏈接，不得推送廣告等與教學(xué)無關(guān)的信息。第75條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)依法審批后方可運(yùn)營。國家建立統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)要求未成年人以真實(shí)身份信息注冊并登錄網(wǎng)絡(luò)游戲，且應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對游戲產(chǎn)品進(jìn)行分類，作出適齡提示，并采取技術(shù)措施，不得讓未成年人接觸不適宜的游戲或者游戲功能。網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者不得在每日22時至次日8時向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)。

司法保護(hù)

——行使檢察監(jiān)督權(quán)促使未保法落實(shí)到位

保護(hù)未成年人是全社會的共同責(zé)任。未成年人保護(hù)法規(guī)定了家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、政府保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、司法保護(hù)等六方面，諸多部門需要各盡其責(zé)，才能保證落實(shí)法律規(guī)定。

？2021年5月，全國檢察機(jī)關(guān)部署開展為期兩年的“檢愛同行？共護(hù)未來”未成年人保護(hù)法律監(jiān)督專項(xiàng)行動。其目標(biāo)就是要落實(shí)未成年人保護(hù)法律監(jiān)督職責(zé)，解決未成年人保護(hù)社會治理的突出問題。

未保法和預(yù)防未成年人犯罪法明確檢察院通過行使檢察權(quán)，對涉未成年人的訴訟活動、未成年人重新犯罪預(yù)防工作等依法進(jìn)行監(jiān)督，意味著法律監(jiān)督的內(nèi)容并不限于訴訟活動，對訴訟活動之外涉及未成年人權(quán)益的，檢察機(jī)關(guān)也可以行使檢察監(jiān)督權(quán)。如根據(jù)未保法第114條的規(guī)定，檢察院發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位未盡到未成年人教育、管理、救助、看護(hù)等保護(hù)職責(zé)的，將依法向該單位提出建議。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，最高檢決定自6月1日起，在涉未成年人案件辦理中全面推行“督促監(jiān)護(hù)令”，并會同有關(guān)部門全面開展家庭教育指導(dǎo)工作。

（整理自《中國婦女報》）（責(zé)任編輯 王艷）