基于位階差的地塊出入口管理

俞 強，白 薇，趙 贊

（1.寧波市規(guī)劃設(shè)計研究院，浙江 寧波 315042；2.寧波市高等級公路建設(shè)管理中心，浙江 寧波 315192）

1 研究背景

地塊出入口是交通發(fā)生吸引的源頭，地塊出入口設(shè)置是否合理對城市交通運行效率和秩序起著關(guān)鍵性作用。2016 年《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》 要求我國新建住宅推廣街區(qū)制，提倡細密路網(wǎng)，提倡小地塊。既有路網(wǎng)條件下的小地塊出讓，對地塊出入口的設(shè)置提出了更高的要求。

地塊出入口設(shè)置合理性審核一般與建設(shè)項目交通影響評價工作同步開展。工作的開展主要依據(jù)《建設(shè)項目交通影響評價技術(shù)標準》，標準要求根據(jù)出入口與外部交通銜接的狀況，提出出入口數(shù)量、大小、位置以及交通組織的改善建議，并未明確具體控制要求和指標。

近年來，為改善營商環(huán)境、優(yōu)化審批流程，多地陸續(xù)取消建設(shè)項目開展交通影響評價的強制性要求。由此，地塊出入口設(shè)置主要依據(jù)與土地出讓合同一起出具給開發(fā)商的規(guī)劃條件。規(guī)劃條件作為控規(guī)和修建性詳細規(guī)劃之間的中間階段，包含了地塊大小、容積率、密度、強度等強制性指標和地塊出入口、建筑色彩、建筑退線等指導(dǎo)性內(nèi)容。地塊出入口作為指導(dǎo)性內(nèi)容，具有一定的模糊性，同時由于多數(shù)地塊條件未配備專業(yè)的交通設(shè)計人員，因此規(guī)劃條件中地塊出入口的合理性可能存在一定問題。

2 國內(nèi)外研究及相關(guān)規(guī)范

2.1 國外研究概況

目前以美國為主的西方國家已形成較為完善的技術(shù)體系——AM（Access Management Manual）技術(shù)。該技術(shù)為保證路網(wǎng)中交通流的安全、速度和效率，而對出入口通道、中央分隔帶、立交、平交路口等設(shè)施的選址、布局、設(shè)計等進行系統(tǒng)控制的方法體系[1]。AM技術(shù)的最終目的是在對出入口進行合理規(guī)劃設(shè)計的基礎(chǔ)上，盡量保證主路交通安全、速度和效率。

AM 技術(shù)貫穿城市規(guī)劃的整個階段，在區(qū)劃階段（類似與國內(nèi)的控制性詳細規(guī)劃），限定地塊最小尺寸、最小前沿長度（地塊沿街面最小寬度，預(yù)留足夠的間距以方便出入口選址）和建筑退界距離（便于地塊道路與市政道路的銜接和日后道路拓寬等），以有利于更好地進行交通控制、出入口選址和地塊內(nèi)部交通組織。在土地細分階段（類似與國內(nèi)的規(guī)劃條件），采取地塊細分預(yù)可行性，對地塊的細分效果有一個全局的考慮，以適當?shù)姆绞脚c城市道路系統(tǒng)相聯(lián)系。

另外，對于重要路段采用場址規(guī)劃審查措施，并對易引起出入口交通問題的地塊進行識別，限制畸形地塊開發(fā)。主要審查內(nèi)容包括：路網(wǎng)體系能否滿足交通需求；出入口視距和出入口間距；出入口開口方向；機動車、非機動車和行人交通組織等方面[2]。

2.2 國內(nèi)研究概況

國內(nèi)方面，目前出入口管理策略尚未納入規(guī)劃行政管理全過程。地塊出讓前主要依托規(guī)劃條件控制，地塊出讓后主要依托交通影響評價給予評估。然而由于規(guī)劃條件階段缺少專業(yè)的交通人員介入，交通影響評價不作為強制性內(nèi)容，導(dǎo)致現(xiàn)狀國內(nèi)多數(shù)城市地塊出入口管控并不理想。

相關(guān)研究主要集中在土地出讓后，出入口的優(yōu)化設(shè)計方面。例如，深圳交通研究中心基于項目實踐分析了出入口數(shù)量、出入口位置以及配建公交場站出入口等問題[3]；東南大學(xué)將美國的AM 技術(shù)應(yīng)用到出入口管理，提出了AM 技術(shù)在道路出入口設(shè)計方面的應(yīng)用[4]。河海大學(xué)基于接入管理技術(shù)，提出了平面出入口的交通安全設(shè)計[5]。土地出讓前，關(guān)于出入口優(yōu)化的相關(guān)研究較少。

2.3 相關(guān)規(guī)范梳理

目前國內(nèi)關(guān)于出入口設(shè)置尚未形成一套完整的規(guī)范，關(guān)于出入口的設(shè)置要求主要分散在《城市道路工程設(shè)計規(guī)范》、《城市道路交叉口設(shè)計規(guī)程》、《城市建筑工程停車場（庫）設(shè)置規(guī)則和配建標準》等相關(guān)規(guī)范規(guī)程和標準中。

相關(guān)規(guī)范明確，機動車出入口宜開設(shè)在基地周邊的相對低等級道路上，不宜設(shè)在主干路上，可設(shè)在次干路或支路上，并應(yīng)遠離交叉口，見表1。然而關(guān)于具體的距離等控制指標，各規(guī)范并不統(tǒng)一，同時各地區(qū)具體操作時并未嚴格按照規(guī)范執(zhí)行，既有規(guī)范對目前規(guī)劃管控的指導(dǎo)性較差。

表1 相關(guān)規(guī)范明確的機動車出入口控制要求

3 位階差理論概述

根據(jù)《中國重點城市道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)畫像報告》[6]，位階差是指路網(wǎng)中相連接的兩條道路之間的位階值的差值。低位階的道路要盡量避免與高位階的道路直接相連，因為二者的道路功能與設(shè)計車速相差較大，貿(mào)然相連則易產(chǎn)生交通沖突，從而引發(fā)交通事故。

研究報告以道路類型和車道數(shù)作為主要區(qū)分依據(jù)，兼顧道路的實際通行能力和設(shè)計車速，同時借鑒美國《公路通行能力手冊》（HCM2016） 對道路的分類，將城市道路進行了8 個位階值的劃分，見表2。

表2 不同類型道路位階值劃分表

道路交叉口的位階差反映相交道路的功能匹配程度，是檢驗交叉口結(jié)構(gòu)合理性的指標之一。交叉口位階差?。ú淮笥?），相交道路匹配較好；交叉口位階差大（不小于3），相交道路不相匹配，交通流量、運行速度差異大，行人與機動車對于綠燈時間需求差異大，不利于交叉口通行安全和交通信號控制。

4 基于位階差理論的道路出入口管理

根據(jù)《城市建筑工程停車場（庫）設(shè)置規(guī)則和配建標準》，基地機動車出入口宜開設(shè)在基地周邊的相對低等級道路上，不應(yīng)在城市快速路主線上開設(shè)機動車出入口，也不宜在主干路上開設(shè)機動車出入口。

因此地塊出入口接入的道路類型主要包括：次干路和支路。根據(jù)車道規(guī)模主要包括雙向6 車道、雙向4 車道和雙向2 車道。

類比《中國重點城市道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)畫像報告》關(guān)于各類型道路位階值的劃分，定義地塊出入口接入道路的位階值見表3。

表3 出入口接入道路位階值劃分表

（1）城市道路（雙向6 車道及以上），位階差為4，大于2，不建議地塊直接接入。

（2）城市道路（雙向2 車道）或城市道路（1 車道），位階差不大于2，地塊可以接入。

（3）城市道路（雙向4 車道）介于能否接入之間，需重點研究。城市道路（雙向4 車道）主要包括3 種類型：

a. 雙4 交通性次干路：道路主要服務(wù)中長距離交通需求，交通功能較強，應(yīng)盡可能減少地塊開口對道路的交通干擾，一般情況下，不宜地塊開口。若地塊周邊無低級別城市道路，建議地塊內(nèi)部增設(shè)公共通道（位階值為6～7），通過公共通道與周邊道路相接。

案例：寧波某地塊周邊分別是甬新河、大東江、揚帆路和聚賢路。地塊體量較大，需開設(shè)2～3 個出入口。聚賢路和揚帆路均為交通性次干路（雙向4 車道），若直接向聚賢路和揚帆路開口，接口位階差較大，將對通道中長距離通過性交通有較大的影響。因此，地塊規(guī)劃條件建議在地塊內(nèi)部增設(shè)公共通道，地塊開口接入公共通道，通過公共通道與周邊路網(wǎng)聯(lián)系。公共通道具體線位可結(jié)合地塊方案統(tǒng)籌考慮，將公共通道對地塊建筑布局的影響降至最低，見圖1。

圖1 通過增設(shè)公共通道減小接入點位階差

b. 雙4 集散性次干路：道路主要服務(wù)中短距離集散交通需求，原則上可開設(shè)地塊出入口。但出入口與出入口之間、出入口與相鄰交叉口之間的距離應(yīng)滿足相關(guān)規(guī)范要求。新形勢下，“高密度、窄路網(wǎng)”規(guī)劃思路使得單個地塊用地面積進一步縮小，對地塊出入口的布設(shè)提出了更高的要求，出入口開設(shè)條件越來越差，部分地塊開口無法滿足規(guī)范要求的距離。建議地塊內(nèi)部增設(shè)公共通道，將多個地塊出入口整合通過公共通道，統(tǒng)一接入城市道路，見圖2。一方面，可滿足規(guī)范的相關(guān)距離要求；另一方面，可降低接入點位階差，保證車流運行更加高效有序。

圖2 多個地塊出入口合并設(shè)置示意圖

c. 雙4 支路：支路作為城市集散道路的主體，一般允許布置地塊開口。部分交通量較大的雙向4 車道支路，在滿足相關(guān)出入口間距的前提下，需進一步評估地塊開口對交通運行的影響。

5 結(jié)語

地塊出入口是交通發(fā)生吸引的源頭，地塊出入口設(shè)置是否合理對城市交通運行效率和秩序起著關(guān)鍵性作用。以美國為主的西方國家已形成較為完善的技術(shù)體系——AM（Access Management Manual）技術(shù)。目前國內(nèi)關(guān)于地塊出入口的接入管理，尚未形成系統(tǒng)的技術(shù)體系，研究成果主要集中在土地出讓后出入口的優(yōu)化設(shè)計，由于地塊出讓前缺少系統(tǒng)的考慮，導(dǎo)致出讓后地塊出入口的優(yōu)化調(diào)整余地較小。本文基于位階差理論，對出入口的接入道路進行了分類梳理，初步探討了土地出讓前地塊出入口的系統(tǒng)性謀劃。試圖從用地的角度優(yōu)化出入口管理，以期為相關(guān)研究提供借鑒。

然而位階差理論尚未成熟，關(guān)于位階值的數(shù)字劃分仍需通過理論和大量實踐數(shù)據(jù)給予支撐，期待相關(guān)學(xué)者和設(shè)計人員進一步深化研究。