試論生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化與環(huán)境行政互動式執(zhí)法

邢星

（無為市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，安徽蕪湖 238300）

0 引言

生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中重要內(nèi)容，為充分發(fā)揮環(huán)境行政執(zhí)法的積極作用，應(yīng)重視生態(tài)環(huán)境治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)，并積極與環(huán)境行政互動式執(zhí)法相結(jié)合，為生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1 環(huán)境行政執(zhí)法現(xiàn)狀

直至新環(huán)保法設(shè)立前，生態(tài)環(huán)境治理始終處于轉(zhuǎn)型階段，以政府為主導(dǎo)的同時引導(dǎo)公眾積極參與。新環(huán)保法的設(shè)立標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)入現(xiàn)代化的治理階段。相比傳統(tǒng)的環(huán)境治理模式，現(xiàn)代化環(huán)境治理更強(qiáng)調(diào)多元化、互動式。更大程度上對政府行為進(jìn)行一定的約束與規(guī)范，通過不斷擴(kuò)大執(zhí)法權(quán)限、為群眾提供相應(yīng)權(quán)益的方式，形成了具有現(xiàn)代化特征的生態(tài)環(huán)境治理體系。明確規(guī)定企業(yè)、機(jī)構(gòu)的環(huán)保義務(wù)，逐漸形成政府、企業(yè)以及社會公眾的多元、互動式治理模式。政府在生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)代化建設(shè)中仍處于主導(dǎo)位置，其執(zhí)法能力、執(zhí)法行為仍作為環(huán)境治理的重要內(nèi)容，企業(yè)與社會公眾的不斷加入，為政府環(huán)境行政執(zhí)法帶來一定的難度與挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化體系的不斷完善，對于環(huán)境行政執(zhí)法來說需要及時轉(zhuǎn)變單向、強(qiáng)制執(zhí)法模式，進(jìn)一步加強(qiáng)互動式執(zhí)法，提高執(zhí)法效率。

2 生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化與環(huán)境行政執(zhí)法體系的構(gòu)建

2.1 提供互動基礎(chǔ)

生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化在化解政府、企業(yè)以及社會公眾矛盾方面具有積極的意義，為環(huán)境行政執(zhí)法的順利推行提供保障。環(huán)境行政執(zhí)法中，容易使不同主體利益受到破壞，造成主體間地位的不平等，環(huán)境行政執(zhí)法存在較為嚴(yán)重利益沖突問題，使得相關(guān)部門在履行職責(zé)時首先需要對不同主體的利益沖突進(jìn)行有效調(diào)節(jié)。在以往的生態(tài)環(huán)境治理過程中，政府主導(dǎo)地位突出，對于企業(yè)、社會公眾來說，其權(quán)利、主體地位無法與政府主導(dǎo)地位相比，導(dǎo)致兩者仍處于弱勢的地位。傳統(tǒng)的環(huán)境治理，政府、企業(yè)以及社會公眾缺乏相應(yīng)的合作，彼此間交流互動更是少之又少。例如，在進(jìn)行環(huán)境行政處罰過程中，執(zhí)法機(jī)關(guān)和企業(yè)間的關(guān)系僅為處罰與被處罰。整個過程以執(zhí)法機(jī)關(guān)審核檢查為主，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在環(huán)境問題，便對其進(jìn)行相應(yīng)的處罰，而企業(yè)為確保生產(chǎn)滿足環(huán)境保護(hù)要求。不斷降低成本，甚至因此而導(dǎo)致違法行為的發(fā)生。更有甚者，為免受罰款采取作假方式應(yīng)對執(zhí)法機(jī)關(guān)。加劇了執(zhí)法機(jī)關(guān)與企業(yè)的對抗，兩者地位愈加不平衡。除此之外，相關(guān)環(huán)境信息缺乏及時公開、環(huán)境保護(hù)知識宣傳力度不足，導(dǎo)致群體性環(huán)境事件頻繁發(fā)生。在此背景下，工作開展較為困難。在生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)中，企業(yè)、社會公眾被納入主體之中，為企業(yè)、社會公眾參與環(huán)境治理提供相應(yīng)的權(quán)利，有利于環(huán)境行政互動執(zhí)法的順利開展。與此同時，生態(tài)環(huán)境治理體系的現(xiàn)代化能夠不斷平衡政府、企業(yè)以及社會公眾的主體地位，為三者的合作奠定良好的基礎(chǔ)。在生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化發(fā)展中，不斷加強(qiáng)企業(yè)與社會公眾的參與感，使其具有一定的地位與權(quán)利，為環(huán)境行政互動式執(zhí)法提供了基礎(chǔ)性條件[1]。

2.2 搭建系統(tǒng)框架

作為生態(tài)環(huán)境治理的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)環(huán)境行政執(zhí)法具有積極的意義。生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的建設(shè)過程中，離不開企業(yè)與社會公眾的廣泛參與，政府與兩者間的良好配合是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理的重要保證。生態(tài)環(huán)境治理體系的現(xiàn)代化是一個動態(tài)的變化過程，因此，環(huán)境行政執(zhí)法也是動態(tài)發(fā)展變化的。環(huán)境行政執(zhí)法通常情況下可以分為兩個不同的時期，分別為預(yù)防和動態(tài)處理兩個時期。生態(tài)環(huán)境治理的核心內(nèi)容與環(huán)境執(zhí)法行政相融合后，能夠得出相應(yīng)的組織框架（如圖1 所示）。生態(tài)環(huán)境治理體系的現(xiàn)代化與環(huán)境行政互動式執(zhí)法的有機(jī)構(gòu)建，離不開政府、企業(yè)與社會公眾的合作，相較于政府而言，企業(yè)與社會公眾處于較為弱勢的一方。因此，政府應(yīng)積極制定相應(yīng)的法律、政策制度等，鼓勵支持企業(yè)、社會公眾的廣泛參與，發(fā)揮引領(lǐng)作用，不斷完善與優(yōu)化制度設(shè)計，延伸企業(yè)和社會公眾的參與范圍。生態(tài)環(huán)境治理作為動態(tài)的發(fā)展過程，首先需要從排污源頭抓起，再到環(huán)境違法事實(shí)的發(fā)生以及現(xiàn)場實(shí)際調(diào)查，最后到行政執(zhí)法部門做出的具體解決措施，都需要三者的全程參與。在環(huán)境的整個互動執(zhí)法過程中，為實(shí)現(xiàn)有效的共治，企業(yè)應(yīng)做好預(yù)防時期的環(huán)境保護(hù)工作，履行環(huán)境保護(hù)的義務(wù)。政府以及環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)為企業(yè)設(shè)立相應(yīng)的激勵措施，鼓勵企業(yè)自覺履行環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，加強(qiáng)社會公眾的監(jiān)督能力，做好宣傳與引導(dǎo)工作。在環(huán)境違法預(yù)防時期，三者主體行為主要為政府與企業(yè)加強(qiáng)協(xié)商，社會公眾則要做好監(jiān)督工作。而當(dāng)環(huán)境違法行為已處于發(fā)生后的時期，此時，執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)入正式的行政執(zhí)法階段。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法機(jī)關(guān)、企業(yè)以及社會公眾也應(yīng)提高交流與協(xié)作的能力，完善環(huán)境行政執(zhí)法措施。在執(zhí)法過程中若發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不作為的情況，社會公眾應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督舉報作用，嚴(yán)格要求環(huán)境執(zhí)法部門認(rèn)真履行自身職責(zé)，對不作為的工作人員應(yīng)采取相應(yīng)的懲罰措施，避免此類事件再次發(fā)生。生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不僅受到法律的監(jiān)督，更應(yīng)在機(jī)關(guān)內(nèi)部形成制約與監(jiān)督機(jī)制，并接受社會公眾的廣泛監(jiān)督。環(huán)境行政執(zhí)法結(jié)束后，社會公眾有權(quán)對決定結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，避免發(fā)生不公平事件。無論是環(huán)境違法行為發(fā)生前、還是發(fā)生之后，相關(guān)執(zhí)行機(jī)關(guān)、企業(yè)以及社會公眾都需全程參與到生態(tài)環(huán)境的治理過程中，并有權(quán)對環(huán)境行政行為進(jìn)行約束與規(guī)范[2]。

圖1 生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化環(huán)境行政互動式執(zhí)法框架

3 實(shí)現(xiàn)互動式執(zhí)法的措施

3.1 激發(fā)企業(yè)主體積極性

企業(yè)作為環(huán)境保護(hù)中的主體，更是排污的主要源頭，因此，應(yīng)積極做好環(huán)境保護(hù)、降低污染的工作。環(huán)境執(zhí)法對企業(yè)違法排污等問題具有積極的意義，為提高互動執(zhí)法能力，企業(yè)有權(quán)參與環(huán)境行政執(zhí)法?，F(xiàn)階段企業(yè)參與執(zhí)法主要在聽證、說明理由等方面。參與范圍較為狹窄，局限性強(qiáng)，因此，針對企業(yè)的環(huán)境行政互動執(zhí)法還應(yīng)滿足事前和事后的制度履行。在互動式執(zhí)法過程中，應(yīng)使企業(yè)有提前介入環(huán)境執(zhí)法的權(quán)利，未發(fā)生違法行為前可針對具體環(huán)境事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)、合理的協(xié)商，使企業(yè)環(huán)境行為更加規(guī)范，通過鼓勵、督促等方式助推企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。在法律允許的范圍之內(nèi)，加強(qiáng)對企業(yè)排污以及環(huán)境保護(hù)等方面問題進(jìn)行妥善協(xié)商，保證企業(yè)在生產(chǎn)過程中重視環(huán)境保護(hù)問題。

3.2 加強(qiáng)社會公眾參與度

社會公眾既包括社會組織，又包括普通公民。具有參與生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的權(quán)利，并對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)、行政部門的執(zhí)法行為具有監(jiān)督的權(quán)利，同時，能夠?qū)?zhí)法機(jī)關(guān)與企業(yè)協(xié)商進(jìn)行有效的監(jiān)督。在新環(huán)境保護(hù)法中，社會公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的權(quán)利進(jìn)一步提高。因此，在環(huán)境行政執(zhí)法方面，社會公眾具有一定的知情權(quán)，需要保持環(huán)境信息的公開與透明。除此之外，社會公眾還擁有舉報、聽證等權(quán)利，積極參與到環(huán)境行政執(zhí)法。在實(shí)際的互動執(zhí)法過程中，還需要確保公眾擁有廣泛的參與渠道。不斷增強(qiáng)執(zhí)法公信力，推動環(huán)境行政執(zhí)法現(xiàn)代化水平的提高。

3.3 政府部門轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)多方共治

作為生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化中的主導(dǎo)部門，具有履行環(huán)境行政執(zhí)法行為的權(quán)力。為實(shí)現(xiàn)環(huán)境行政執(zhí)法的良性互動，需要通過合作的方式實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法目的。作為環(huán)境行政機(jī)關(guān)應(yīng)讓出一定的行政權(quán)力，有助于實(shí)現(xiàn)多方共治的治理局面。環(huán)境行政權(quán)力的讓出，不是權(quán)力的直接轉(zhuǎn)移，而是鼓勵不同主體參與到生態(tài)環(huán)境治理中來，以此鼓勵企業(yè)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，并能夠積極參與到生態(tài)環(huán)境治理過程中，鼓勵公眾參與環(huán)境保護(hù)的相關(guān)決策，實(shí)現(xiàn)共治、共享的發(fā)展局面。若要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化與環(huán)境行政的互動式執(zhí)法，需要加強(qiáng)政府、企業(yè)與公眾的合作意識，協(xié)調(diào)各方，打破原有的沖突與矛盾。環(huán)境行政執(zhí)法可以有效通過讓出部分權(quán)力空間，實(shí)現(xiàn)良好的社會監(jiān)督、政府與企業(yè)協(xié)商共治的氛圍。除此之外，生態(tài)環(huán)境執(zhí)行部門應(yīng)積極鼓勵企業(yè)和公眾對所有的環(huán)境治理決策提出相應(yīng)的意見與建議，確保環(huán)境信息公開化、透明化，有助于實(shí)現(xiàn)態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化與環(huán)境行政互動式執(zhí)法，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的發(fā)展[3]。

4 結(jié)論

綜上所述，生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的建設(shè)過程中應(yīng)發(fā)揮環(huán)境行政執(zhí)法的積極作用。提高互動執(zhí)法能力，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法模式，建立政府、企業(yè)和社會公眾相結(jié)合的環(huán)境行政執(zhí)法模式，積極構(gòu)建互動執(zhí)法理念，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的健康、可持續(xù)發(fā)展。