概預算階段對市政工程造價的影響探討

方春蓉

（廣州市公用事業(yè)規(guī)劃設計院有限責任公司，廣東廣州 510230）

0 前言

影響市政工程建設的造價因素很多，概預算是最重要的影響因素之一。隨著城市化的發(fā)展和施工技術的不斷提高，企業(yè)要想在競爭激烈的環(huán)境中不斷提高經濟效益，就必須重視自身的概預算工作，不斷發(fā)揮自己的經濟效益。

1 我國市政工程造價管理的現(xiàn)狀

1.1 造價管理理念相對滯后

我國在工程造價管理方面的研究經驗比較復雜，工程模式對計劃經濟的影響還沒有完全消失。絕大部分工作仍以“三性一靜”（工、料、機定額和靜態(tài)價格的統(tǒng)一性、完整性和約束性）為基礎，產生“四算”（設計概算、施工圖概算、變更預算、竣工結算）工作分離，“三超”現(xiàn)象嚴重。因此，現(xiàn)代建筑企業(yè)必須貫徹全流程、全面動態(tài)管理工程造價的理念。根據我國有關規(guī)定，建筑市場的價格必須由國家制定，這也體現(xiàn)了政府對建筑工程的治理和推廣。此外，舊版的定額跟不上市場的發(fā)展，呈現(xiàn)出脫離當前市場的趨勢，造價管理觀念的滯后是建設發(fā)展的一大阻礙。

1.2 相關法律法規(guī)不完善

盡管我國在市政工程造價管理方面的法律法規(guī)較多，但由于種種原因，法律法規(guī)仍存在不足，問題在實踐中尤為突出，“違法亂紀”的現(xiàn)狀并不少見。例如，招標法在實踐中經常被歪曲，投標人談判、串通等違法行為持續(xù)存在。因此，迫切需要加強部門立法，使其適應國際慣例，并將傳統(tǒng)造價領域納入國際進程[1]。

2 概預算階段在市政工程造價中的分析

在市政工程施工建設過程中，繳費標準主要是根據不同階段的各種文件以及與既定指標、定額和國家規(guī)定的各種崗位相關的內容，在各建設工程中提前計算確定。項目和所有必要項目成本的經濟文件稱為建設項目預算。市政工程預算最重要的主要內容是設計概算、施工圖概算、變更預算、竣工結算等。工程預算在不同建設階段反映不同的建設內容，一個市政項目的計算是在市政項目開始之前進行的，這是一份基礎性研究文件。同時，工程概預算包含了一些重要依據還有對進行市政工程投資的一些舉措，貫穿建設項目全過程造價管理見圖1。

圖1 貫穿建設項目全過程造價管理

2.1 工程量的審核

市政工程施工過程中的數量驗證是開工前的一個重要環(huán)節(jié)，在進行此步驟之前，需要充分研究、理解和內化施工圖，并在工程施工過程中查看尺寸清單。根據圖紙內容，工程的范圍是實際計算出來，但在過程中會受到各種因素的制約，導致在核對工程量時出現(xiàn)各種問題，例如在一些現(xiàn)行工程的設計文件中注明實際工程量，概預算的最終結果在一定程度上受到影響，最終會出現(xiàn)一定程度的失敗。因此，在對項目內容不明確的技術量進行審核時，概算負責人應積極與制圖設計人員進行溝通和溝通，然后分析會出現(xiàn)歧義的具體細節(jié)。明確概算內容，實現(xiàn)機構間良好的協(xié)同互動，提高項目范圍和概算效率，保證項目建設資金投入的合理性，為項目建設質量提供良好的基礎。

2.2 工程材料價格的核算

在市政工程概預算時，要充分考慮各個環(huán)節(jié)的資金使用情況，在機械和工程材料的價格規(guī)定上要根據實際情況進行切實的概算和預算。上述2 個要素與市政項目有關，是概預算的重要組成部分，也是影響整體概預算最重要的內容。因此，在市政工程機械設備、工程材料等價格時，為保證預算的準確性，應引入國內市場，同時還要計量維修和人工成本。通過實際的市場調查。在此基礎上，我們將最終確定概預算的細節(jié)。

在目前市場經濟發(fā)展不穩(wěn)定的情況下，市政工程材料預算缺乏工程材料，很可能無法實現(xiàn)有效供給，最終導致工程材料的增加，將對最終預算估計和結果產生重大影響，這給供應技術的材料價格預算帶來了很多問題，同時也阻礙了概預算工作。

基于這種情況，相應概預算工作人員應自覺提高專業(yè)水平，以滿足市政工程概預算工作的需要。概預算人員不僅要根據市場參考對技術材料價格進行分析總結，還要從其他方面考察建筑材料的價格發(fā)展情況，切實解決技術材料價格研究的課題研究單位。此外，預算還可以通過不定期的調查研究工程材料的市場價格，為市政工程的材料預算提供切實的保證，保證工程概算的準確性。不僅如此，還要對市場上工程材料的價格動態(tài)進行分析，并在此基礎上分析其未來的變化情況，使市政建設工程材料的分析更加科學、恰當，在這個過程中進行預算估算，員工將不得不面對各種各樣的挑戰(zhàn)，因此他們需要強調自己的專業(yè)能力和責任感，做好概預算工作[2]。

3 市政工程造價中概預算管理存在的問題

3.1 市政工程結構設計的合理性不夠完善

在管理市政工程的整個建設過程中，工程設計是城市發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，而市政建設項目預算的主要依據也是工程設計。這導致項目實施過程中可能對建設計劃發(fā)生變化，降低項目質量，影響預算和管理的科學性，阻礙市政工程項目的進度，增加成本，導致工程建設成本控制力度加大。

3.2 市政工程概預算技術與管理人員綜合能力急待提高

由于一些市政工程項目投資不可控的問題，主要是由于概算人員沒有根據項目建設情況編制工程概算，技術人員的綜合概算成為預算談判工作中的一個難題。首先，我們必須提高預算管控技術較低的人員能力，加強對工程項目中復雜技術的了解，在投資項目的過程中，提高預算控制技能，使概預算編制和管理的質量得到保證，其次，一些預算員溝通能力比較差，無法與項目施工組織結構的工作人員進行適當的溝通，不能理解項目中的具體情況，甚至預算專業(yè)人士連最基本的經濟理論知識都缺乏，導致項目后期出現(xiàn)經濟糾紛，無法維護己方的經濟利益。

4 概預算控制的措施及建議

4.1 設計單位規(guī)范化

設計單位作為將建設單位前提預想轉變?yōu)槭挛锏牟块T，在市政建設中發(fā)揮著重要作用。要增加預算控制，必須首先控制設計階段。為此，設計師必須滿足以下兩點：①增加設計深度，優(yōu)化設計方案。規(guī)劃人員在開發(fā)項目前，應全面收集相關信息，充分了解相關項目報告的內容，對項目進行實地考察，了解地質條件和外部環(huán)境，做好工作，提高設計深度，制定更好的發(fā)展計劃；②落實配額設計。分配是在保證市政土木工程質量的前提下，按照造價部門提出的市政土建工程造價，按照有關規(guī)定進行城市設計工作。在第一個市政工程項目中，創(chuàng)建成本估算并監(jiān)控施工圖。同時，還要分項目控制投資量，使概算能夠全面控制供應建設，確保供應建設成本不超過預算金額[3]。

4.2 監(jiān)督施工單位

一個施工單位的建設質量直接決定了供應技術的成本和質量。為提高概預算控制水平，有必要就以下問題開展適當工作。一是要嚴格按照招投標制度，選擇最好的施工隊伍。二是完善設計變更和審查制度。工程造價超過概算最高限額的，須將情況報告審批部門。最后要完善市政工程監(jiān)理制度的實施，真正發(fā)揮監(jiān)理制度在市政工程建設中的作用，監(jiān)理部門工作人員參與市政工程建設，及時對市政技術建設中存在的問題進行監(jiān)測和發(fā)現(xiàn)，并提出針對性的解決方案。

4.3 受限構建塊

建設單位會對項目的建設預算產生一定的影響，主要原因是管理人員自身不具備專業(yè)技能，管理經驗少，難以承擔責任。因此，應該注意以下事項：①完善項目法人責任制。按照工程法和人民責任制，選派經驗豐富、作風廉潔的管理人員負責市政工程建設，切實執(zhí)行相關管理制度，市政設施建設前，由項目執(zhí)行機構負責。在施工過程中，保證本市土木工程質量，按照預算控制的方法進行控制，管理人員獲得一定的報酬：②提高合同管理水平。在合同執(zhí)行過程中，建設單位必須嚴格控制公用工程的付款。施工隊按現(xiàn)行規(guī)定提交結算項目清單，經成本估算后，選擇有經驗、有能力的員工進行考核，嚴格禁止超預算[4]。

5 結語

雖然社會經濟不斷發(fā)展，城市化步伐不斷加快，但也帶動了公共科技的發(fā)展。由于市政建設具有建設周期長、投資額大的特點，需要制定有效、合理的投資金額預算，這是對整個項目金額進行清晰、高效管控的核心環(huán)節(jié)。可以說，工程概預算工作直接影響施工合同和工程施工質量，因此，有必要加強公司和相關人員的重視。