青島市黃島區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對策

張秀云 朱本田 劉愛玲

摘要：現(xiàn)階段，青島市黃島區(qū)為了扎實基層監(jiān)督管理，提升監(jiān)管能力，保障人民群眾“舌尖上的安全”，因此，特別重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，使得全區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和群眾滿意度大幅提升。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;監(jiān)管;現(xiàn)狀;對策

0 ?引言

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)系到國計民生的頭等大事，得到全社會的廣泛關(guān)注。為了提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作質(zhì)量，結(jié)合我區(qū)目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面存在的問題提出了幾點建議和對策，僅供相關(guān)人員參考。

1 ?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理情況

1.1 ?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管黨政同責(zé)

我區(qū)政府部門特別重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，區(qū)、鎮(zhèn)（街、管區(qū)）兩級黨政一把手是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要負責(zé)人，具體落實管理責(zé)任，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入對鎮(zhèn)（街、管區(qū)）和相關(guān)部門科學(xué)發(fā)展觀工作考核。

1.2 ?完善監(jiān)管體系

設(shè)立逐級“網(wǎng)格化監(jiān)管”機制，并通過政府購買服務(wù)方式選聘46名鎮(zhèn)（街、管區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員和127名畜牧獸醫(yī)協(xié)管員，村級實行政府補貼方式選聘946名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員和500名動物衛(wèi)生防疫員，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍體系，切實做到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“有人管事、有錢辦事”。

1.3 ?強化追溯管理

對全區(qū)對全區(qū)169處“三品一標”生產(chǎn)基地和享受區(qū)級以上財政支持的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，列入我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源管理系統(tǒng)，鏈接于山東省、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺。對全區(qū)648家農(nóng)藥經(jīng)銷店和90家畜禽養(yǎng)殖場，100%納入“青島市黃島區(qū)農(nóng)資追溯管理系統(tǒng)”和“動物飼養(yǎng)與程序化免疫監(jiān)管系統(tǒng)”平臺管理。

1.4 ?探索實施農(nóng)產(chǎn)品準出與市場準入的有效銜接

自2017年以來，區(qū)農(nóng)業(yè)與食藥部門密切配合推行韭菜“雙證制”管理和食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理制度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體通過“自檢、委托檢驗、內(nèi)部質(zhì)量控制、自我承諾”四種方式之一，出具產(chǎn)品檢測合格證作為市場準入憑證，初步建立地產(chǎn)果、菜、茶、食用菌等類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出與市場準入銜接機制。

1.5 ?增加溯源檢測平臺

將區(qū)、鎮(zhèn)街（管區(qū)）、村（規(guī)?；?、重點涉農(nóng)村、大型超市及批發(fā)市場）檢測室納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺，實現(xiàn)了生產(chǎn)和銷售全程追溯的有機銜接。同時，按照“凡檢必公開，有疑必溯源”的原則，施行溯源追查。

2 ?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在問題

2.1 ?基層屬地管理沒有做到全覆蓋

雖然對轄區(qū)內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品基地以及合作社等進行密切監(jiān)管，但對新增采摘園、大量散戶等生產(chǎn)者，其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體名錄、責(zé)任告知、教育培訓(xùn)、追溯管理等，還沒能實現(xiàn)全覆蓋。

2.2 ?生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任落實不夠

從日常檢查來看，相當(dāng)一部分生產(chǎn)企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場還沒有嚴格實施好生產(chǎn)記錄制度、產(chǎn)品自檢制度、食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理制度等，生產(chǎn)經(jīng)營主體尚未能完全履行質(zhì)量安全意識、標準化生產(chǎn)、依法依規(guī)管理等主體責(zé)任。

2.3 ?檢測效能發(fā)揮不夠

基層檢測覆蓋面還不夠廣，過于集中于少數(shù)生產(chǎn)基地，對新型經(jīng)營主體和散戶的檢測力度遠遠不夠，未實現(xiàn)檢測主體全覆蓋。對生產(chǎn)主體實施監(jiān)督抽檢、例行檢測和風(fēng)險監(jiān)測批次數(shù)量少，出具化驗分析報告遲緩，代表性和說服力差。

2.4 ?追溯管理沒有完全到位

一是對數(shù)量眾多的分散種植戶納入追溯系統(tǒng)管理的量較少，監(jiān)管追溯的生產(chǎn)主體還沒有實現(xiàn)全覆蓋。二是部分鎮(zhèn)（街、管區(qū)）監(jiān)管人員運用信息化手段提高監(jiān)管水平的能力不足。三是企業(yè)追溯主體對運用追溯系統(tǒng)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認識還不到位，責(zé)任沒有完全落實。有的企業(yè)數(shù)據(jù)錄入不完整甚至至今沒有信息，有的企業(yè)僅僅為了應(yīng)付檢查，生產(chǎn)信息的真實性、即時性與實際脫節(jié)。四是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、儲運環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)等缺乏有效鏈接，追溯監(jiān)管信息融合、共享、傳遞體系存在“節(jié)點斷鏈”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)得不到有效保障。

3 ?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管建議與對策

3.1 ?強化責(zé)任體系

首先，建立健全“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系，將我區(qū)的種（養(yǎng)）植農(nóng)戶、農(nóng)資營銷店、家庭農(nóng)場、時令果蔬采摘園等為監(jiān)管基本網(wǎng)點;各村（居、社區(qū)）為獨立單元格，作為最基層的三級網(wǎng)絡(luò);鎮(zhèn)（街）所轄區(qū)域為獨立二級網(wǎng)絡(luò)，區(qū)管轄范圍為一級網(wǎng)絡(luò)。其次，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機構(gòu)，落實屬地監(jiān)管原則。設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全辦公室，作為區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全一級網(wǎng)格管理機構(gòu)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊和相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)科室（站）承擔(dān)辦公室日常工作;各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、管區(qū)）為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全二級網(wǎng)格管理機構(gòu)，鎮(zhèn)（街、管區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中心承擔(dān)鎮(zhèn)（街）日常監(jiān)管工作;各村（居、社區(qū)）委員會為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全三級網(wǎng)格管理機構(gòu)，承擔(dān)村（居、社區(qū)）日常協(xié)管工作[1]。形成完備的區(qū)、鎮(zhèn)（街、管區(qū)）、村、企業(yè)（基地、合作社、家庭農(nóng)場等）四級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管隊伍。三是推動鎮(zhèn)級監(jiān)管中心提檔升級。在鞏固市、區(qū)級監(jiān)管示范鎮(zhèn)建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，選擇產(chǎn)業(yè)特色鮮明、示范帶動能力強的鎮(zhèn)級監(jiān)管中心，打造亮點、定點提升;進一步建章立制，補齊鎮(zhèn)（街）、村基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管短板，落實鎮(zhèn)（街）、村屬地管理責(zé)任;實現(xiàn)責(zé)任到崗到人。

3.2 ?強化檢測體系

堅持預(yù)防為主、全程監(jiān)管，嚴防、嚴管、嚴控農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險。按照山東省農(nóng)業(yè)廳和青島市農(nóng)委《關(guān)于推進主要生產(chǎn)主體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測全覆蓋的通知》要求，今后對規(guī)?；a(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、采摘園和種植面積333.5㎡以上的果、菜、茶、食用菌等農(nóng)戶，都要納入主要生產(chǎn)主體范疇和信息化追溯管理，實現(xiàn)由生產(chǎn)基地向散戶、路邊攤點和農(nóng)貿(mào)市場延伸，達到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測全覆蓋。二是改革監(jiān)測形式。變傳統(tǒng)行文通知抽樣，為“四不兩直”、暗抽等多種抽樣形式，全面掌控風(fēng)險、排查隱患、補齊短板，搞好追根溯源;改進檢測方式，由監(jiān)督抽查向?qū)ｍ棛z測、風(fēng)險監(jiān)測延伸。三是增加檢測數(shù)量。市區(qū)兩級定性定量檢測增加到1300批次，鎮(zhèn)級速測任務(wù)增加到6萬批次以上，村級快速檢測每個站點不少于150批次;五是拓展檢測環(huán)節(jié)。由單一生產(chǎn)環(huán)節(jié)輻射到倉儲環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，聘請第三方開展倉儲環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品“三劑”應(yīng)用檢測。