農(nóng)村“四荒”土地產(chǎn)權(quán)制度變革思考

周健

摘要：在我國(guó)，陸地面積大多都以農(nóng)村的形式存在，我國(guó)的農(nóng)村四荒土地實(shí)質(zhì)上就是老百姓的土地，他不是個(gè)人的，屬于農(nóng)民集體的，也可以按照法律進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。就現(xiàn)在當(dāng)前而言，農(nóng)民的土地所有權(quán)受到當(dāng)?shù)刂贫鹊闹萍s，流轉(zhuǎn)制度未能夠很好的平衡和保護(hù)農(nóng)民的利益。但在公共利益的前提下，應(yīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村四荒的土地所有權(quán)進(jìn)行平等設(shè)置。為了加強(qiáng)管理，現(xiàn)我國(guó)制定了有關(guān)于四荒的具體標(biāo)準(zhǔn)，制定《治理開(kāi)發(fā)農(nóng)村"四荒資源管理辦法》。以更高效的實(shí)現(xiàn)四荒土體綜合效益目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地;產(chǎn)權(quán);變革

四荒土地是指農(nóng)村集體組織所有的荒山、荒地等一些不作為利用建設(shè)開(kāi)發(fā)的土地資源，是農(nóng)民自己所有的?，F(xiàn)階段，四荒的土地流轉(zhuǎn)權(quán)利受限制較少，市場(chǎng)化的程度較高，經(jīng)濟(jì)日益加大。如何能更好的統(tǒng)籌及合理的運(yùn)用，切實(shí)發(fā)揮土地的利用價(jià)值，提高綜合經(jīng)濟(jì)效益，是整個(gè)城鄉(xiāng)整體，包括農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。是現(xiàn)在比較棘手的，在此國(guó)家頒布了許多條例，指出購(gòu)買者沒(méi)有壟斷的權(quán)力，并非完全使用，進(jìn)一步明確了具體的實(shí)施發(fā)展，但仍舊不完善，需要進(jìn)一步進(jìn)行研究和整改。

1 ?農(nóng)村四荒土地的運(yùn)行和利用

1.1 ?現(xiàn)農(nóng)村四荒土地運(yùn)行現(xiàn)狀

土地所有權(quán)的不完善是一重要現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)法規(guī)定，明確指出了農(nóng)村四荒屬于集體所有，但在四荒土地資源開(kāi)發(fā)利用日益增長(zhǎng)的條件下，形成了多樣化的今天。農(nóng)民集體的制度，對(duì)與四荒土地所表現(xiàn)的并非完整意義上的所有權(quán)，是有所缺失的，再加上農(nóng)民不知如何利用自己的權(quán)利讓土地進(jìn)行合理的利用與開(kāi)發(fā)。何時(shí)條件下四荒土地所有權(quán)從農(nóng)民集體而轉(zhuǎn)向了國(guó)家所有，這也是農(nóng)民的一大問(wèn)題，農(nóng)民的利益能夠獲得多少補(bǔ)償，怎樣補(bǔ)償。

1.2 ?使用權(quán)流轉(zhuǎn)的效益目標(biāo)凸顯

土地經(jīng)過(guò)農(nóng)民所有權(quán)的分離、流轉(zhuǎn)，從最根本的土地承包經(jīng)營(yíng)形式，到后來(lái)的土地承包，使用權(quán)的租賃，在進(jìn)行合作制度。再進(jìn)行拍賣、流轉(zhuǎn)，抵押，這一系列的流轉(zhuǎn)，經(jīng)歷了市場(chǎng)的變遷。從最初的形式演變成了某種形式，漫長(zhǎng)的洗禮。影響了土地權(quán)益日益明顯，形成了不穩(wěn)定的，不完整的形式。應(yīng)該合理的開(kāi)發(fā)與利用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的綜合效益。

2 ?合理利用四荒土地變革的商榷與建議

2.1 ?對(duì)農(nóng)村四荒土地變更的商榷

在當(dāng)今城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)籌和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家發(fā)展，城市推進(jìn)化對(duì)土地的需求客觀現(xiàn)實(shí)，一定條件下對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)進(jìn)行了限制。對(duì)于不屬于公共利益下的征地，即使是打著國(guó)家的號(hào)召，應(yīng)不能作為公共利益的支持。禁止任何組織或則只用任何手段來(lái)破壞國(guó)家的財(cái)產(chǎn)和利益。我國(guó)國(guó)家在2021年會(huì)上提出的“一號(hào)文件”上也有明確的指示。確保國(guó)家糧食安全，還要強(qiáng)化政策保障，輔之以利、輔之以義。今年的中央一號(hào)文件規(guī)定了很多切實(shí)可行的方法，規(guī)定實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，進(jìn)一步壓實(shí)地方黨委政府的義務(wù)和責(zé)任，必將使地方政府抓糧有動(dòng)力、有干勁，讓農(nóng)民種糧有錢掙、有奔頭，為今年奪取糧食豐收、進(jìn)一步夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)提供有力政策保障。

2.2 ?進(jìn)一步完善四荒土地使用制度

跟土地有直接聯(lián)系的，就是糧食，也是影響農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的根本?！笆种杏屑Z，心中不慌?！?020年年度，我國(guó)糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了很高的飛越，相比其他都有了不少的收獲，連續(xù)6年穩(wěn)定在0.65萬(wàn)億kg以上，這更能體現(xiàn)出我國(guó)對(duì)土地利用上下了深入研究，為應(yīng)變局勢(shì)發(fā)揮了“壓艙石”作用。安不忘危，治不忘亂。當(dāng)前和今后是同一個(gè)時(shí)期，只能再更加的去完善土地制度。這樣我國(guó)糧食供求緊平衡的格局不會(huì)改變，農(nóng)民的土地才能得到有效改善。這是我國(guó)一號(hào)文件里面共同確定的，確保在今后的生活中更加完善，國(guó)民經(jīng)濟(jì)日益顯著升高。

3 ?四荒資源的合理利用

3.1 ?合理利用，推動(dòng)農(nóng)村振興

我們要進(jìn)一步壓實(shí)地方黨委政府的義務(wù)和責(zé)任，堅(jiān)決履行好自己本身的義務(wù)，在不違反明確規(guī)定的前提下，在確保糧食播種面積落地的同時(shí)，完善經(jīng)濟(jì)體系根本制度，讓農(nóng)民翻身做土地的主人，健全產(chǎn)糧大，出糧，維護(hù)縣支持政策體系，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，多勞多得。調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。下基層，讓農(nóng)民感覺(jué)到政府和當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)辦實(shí)事。這一系列“實(shí)惠政策”出臺(tái)，必將使地方政府抓糧有動(dòng)力、有干勁，讓農(nóng)民種糧有錢掙、有奔頭，更加調(diào)動(dòng)人民的響應(yīng)，將四荒和制度有效而結(jié)合起來(lái)，改善其中不合理的制度，為今年奪取糧食豐收、進(jìn)一步夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)提供有力政策保障。確保四荒資源的合理利用。重點(diǎn)抓好制度這一根本問(wèn)題，他與農(nóng)民的利益有一定的聯(lián)系，保障農(nóng)民的收入。

3.2 ?土地的流轉(zhuǎn)方向

土地流轉(zhuǎn)方向是改革的基本方向，為什么要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，是我國(guó)現(xiàn)在問(wèn)題的根本之一。流轉(zhuǎn)土地通過(guò)合法的形式，不僅能制約土地的生產(chǎn)效率，還能提高產(chǎn)量。它能產(chǎn)生多種形式的規(guī)模效應(yīng)，是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必由之路。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民土地通過(guò)流轉(zhuǎn)集中起來(lái)，既會(huì)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解決了土地經(jīng)營(yíng)分散的問(wèn)題，又會(huì)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化提供了廣闊的空間。

4 ?結(jié)語(yǔ)

因此，我們要大力發(fā)展，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)的多種功能。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，是我國(guó)的根本要素之一，促進(jìn)土地改制的規(guī)模，采取不同的方式進(jìn)行創(chuàng)新改造。這樣有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力和就業(yè)勞動(dòng)力，還可以解決農(nóng)村閑置的勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)三贏的效果，提高農(nóng)業(yè)的進(jìn)程。對(duì)我們發(fā)展土地制度改革有著進(jìn)一步質(zhì)的飛越。

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